李偉

政經(jīng)格局調(diào)整

第一是世界政治力量格局大調(diào)整的挑戰(zhàn)。

自上世紀(jì)“冷戰(zhàn)”局面結(jié)束近20多年來(lái)，世界政治力量格局逐步向多極化演進(jìn)。2008年美國(guó)金融危機(jī)以后，這一多極演變的速度大大加快，但是，美國(guó)作為世界主要力量的一極在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間還會(huì)長(zhǎng)期存在，而在這個(gè)調(diào)整過(guò)程中，中國(guó)逐漸對(duì)世界新格局的形成發(fā)揮越來(lái)越重要的影響。

這種政治格局力量的調(diào)整實(shí)質(zhì)上是利益的再調(diào)整。一方面鑒于經(jīng)濟(jì)全球化的趨勢(shì)和中國(guó)綜合國(guó)力對(duì)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力，西方發(fā)達(dá)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)艱難復(fù)蘇期，也希望中國(guó)穩(wěn)定發(fā)展，能共享經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的成果。但是，另一方面由于制度、政治、意識(shí)形態(tài)等方面對(duì)立和差異，其戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)并非愿意看到一個(gè)富強(qiáng)繁榮的中國(guó)。包括中國(guó)周邊某些國(guó)家雖然已在并仍繼續(xù)在中國(guó)發(fā)展中互利獲益，但也對(duì)中國(guó)的快速發(fā)展懷有戒心，有的國(guó)家不斷挑起領(lǐng)海、領(lǐng)土摩擦以及一些國(guó)家對(duì)美國(guó)重返亞太的態(tài)度，都能說(shuō)明問(wèn)題所在。還有在中東、西非等地緣政治動(dòng)蕩，也是中國(guó)作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)所面臨的新的重大挑戰(zhàn)。從某種意義上說(shuō)，我們面臨的這種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)不亞于以往任何時(shí)期。

第二是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩的迫切性和嚴(yán)峻性的挑戰(zhàn)。

中國(guó)的改革開(kāi)放取得了舉世矚目的巨大成就，但取得這一成就的同時(shí)，發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不平衡性、不可持續(xù)性到了“十二五”時(shí)期越來(lái)越凸顯，制約及影響經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展的矛盾越加突出?？梢哉f(shuō)，歷史地看，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的挑戰(zhàn)到了一個(gè)新的歷史轉(zhuǎn)折期。

如果說(shuō)我們?cè)?008年和2009年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)中表現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下滑主要是因?yàn)橥獠恳蛩?，那么?dāng)前內(nèi)部因素的影響越來(lái)越大。具體來(lái)講，一是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不平衡、不可持續(xù)性日益突出。最近幾年，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過(guò)剩，如鋼鐵、水泥等，而且部分所謂戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了過(guò)剩。近幾年集中投資，各地規(guī)劃產(chǎn)業(yè)高度雷同，造成產(chǎn)能增長(zhǎng)過(guò)快，而且新增產(chǎn)能還在不斷形成。比如，各地“十二五”規(guī)劃中有16個(gè)省市區(qū)把鋼鐵作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)，20個(gè)省市區(qū)把汽車(chē)作為重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)能過(guò)剩引發(fā)惡性競(jìng)爭(zhēng)、效益下滑的惡果，必須高度重視，任其發(fā)展是會(huì)付出沉重代價(jià)的，還可能引發(fā)系統(tǒng)性經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)甚至經(jīng)濟(jì)危機(jī)。二是近年來(lái)我國(guó)人口紅利逐漸減弱。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)，未來(lái)十年壯年勞動(dòng)力數(shù)量每年將下降1.2%，加上勞動(dòng)力成本持續(xù)上升，使得我國(guó)在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上的比較優(yōu)勢(shì)正不斷喪失。三是我國(guó)出口為主體市場(chǎng)的西方發(fā)達(dá)國(guó)家未來(lái)十年左右復(fù)蘇艱難，加上愈演愈烈的貿(mào)易保護(hù)主義，以往20%左右的出口增長(zhǎng)已成為歷史，而內(nèi)需的接替和培育還有一個(gè)相當(dāng)?shù)倪^(guò)程。四是能源、資源等大宗商品的對(duì)外依存度將隨著現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)仍將以較大幅度提高，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能源、資源壓力和風(fēng)險(xiǎn)將增大，等等。所以說(shuō)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)質(zhì)性轉(zhuǎn)變的重要性、緊迫性挑戰(zhàn)比以往任何時(shí)候都要嚴(yán)峻。

創(chuàng)新社會(huì)管理

第三是廣義的創(chuàng)新社會(huì)管理、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的挑戰(zhàn)。

鄧小平同志提出的“發(fā)展是硬道理”，毫無(wú)疑問(wèn)是十分正確的，對(duì)此，我們要全面、辯證地理解和貫徹。如果做不到這一點(diǎn)，也有可能再次出現(xiàn)1992年鄧小平同志“南巡講話”后不少地區(qū)因?yàn)槲茨苋妗⑥q證理解和落實(shí)講話精神，而形成了1993年的經(jīng)濟(jì)過(guò)熱局面的教訓(xùn)。發(fā)展是硬道理，決不能理解為發(fā)展是惟一的道理，僅靠發(fā)展也并不能解決一個(gè)國(guó)家的長(zhǎng)治久安。我們說(shuō)，文化大革命之后出現(xiàn)了信仰危機(jī)，在這些年來(lái)信仰危機(jī)未能很好解決的情況下，更值得擔(dān)憂的是社會(huì)普遍出現(xiàn)了誠(chéng)信危機(jī)。包括政府的公信力危機(jī)，再加上貧富差距拉大等問(wèn)題，不同階層、群體間的利益沖突日顯突出，社會(huì)的和諧穩(wěn)定及長(zhǎng)治久安面臨重大挑戰(zhàn)。

聯(lián)系到前蘇聯(lián)解體、東歐劇變，那時(shí)，它們的人均GDP、科技水平、軍事能力在世界上的排名、地位基本都超過(guò)我們現(xiàn)在，包括我們強(qiáng)調(diào)的政治、體制優(yōu)勢(shì)，國(guó)有資產(chǎn)占比等都不亞于我們現(xiàn)今，它們?yōu)槭裁磿?huì)在那么短的時(shí)間崩潰了呢？前車(chē)之覆，后車(chē)之鑒。不同體制下的伊朗白色革命，利比亞、埃及等國(guó)家政權(quán)更替，也值得深思。我們走的是前人未走過(guò)的道路，我們又處在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)轉(zhuǎn)折期，歷史要求并賦予我們重大責(zé)任，就是必須在廣義的社會(huì)管理創(chuàng)新方面大有作為。

第四是真正實(shí)現(xiàn)革命黨向執(zhí)政黨執(zhí)政理念、執(zhí)政方式轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。

建國(guó)六十多年來(lái)，我們已積累了十分豐富的正反兩個(gè)方面的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，但是，要真正實(shí)現(xiàn)從革命黨向執(zhí)政黨執(zhí)政理念和執(zhí)政方式的轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)嚴(yán)峻的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和更好地抓住戰(zhàn)略機(jī)遇期，還有很多問(wèn)題和困難需要我們解決和克服。奪取政權(quán)時(shí)期，革命黨多以命令、指揮式的方式行事，而執(zhí)政黨則大不然。執(zhí)政黨必須擺正三個(gè)關(guān)系：其一是執(zhí)政黨與公民的關(guān)系，這是最基本的關(guān)系；其二是執(zhí)政黨與憲法的關(guān)系；其三是執(zhí)政黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)與法律的關(guān)系。習(xí)近平總書(shū)記在看望民主黨派人士時(shí)就談到了執(zhí)政黨的問(wèn)題，他回顧了延安時(shí)期毛澤東關(guān)于找到了“民主”這條擺脫政權(quán)更替周期律的道路的經(jīng)典論斷。我想，習(xí)總書(shū)記重提這段談話，正是執(zhí)政黨對(duì)面臨現(xiàn)在這種時(shí)代性、歷史性挑戰(zhàn)的高度重視。

做好建言獻(xiàn)策

對(duì)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心來(lái)說(shuō)，學(xué)習(xí)十八大精神，落實(shí)十八大部署，必須正確、深刻認(rèn)識(shí)我國(guó)所面臨的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，扎扎實(shí)實(shí)地做好政策咨詢(xún)和政策解讀工作，為黨中央、國(guó)務(wù)院提供切實(shí)可行的高質(zhì)量政策建議和咨詢(xún)意見(jiàn)，為實(shí)現(xiàn)十八大提出的到2020年全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)建言獻(xiàn)策，作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心要結(jié)合貫徹落實(shí)十八大精神，按照國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)中心工作的指示精神，全力做好中心建設(shè)一流智庫(kù)的各項(xiàng)工作。要以提高研究人員的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)為基礎(chǔ)，在培養(yǎng)一流人才上下功夫，不僅要做到國(guó)內(nèi)一流，還要向國(guó)際一流水平看齊。要通過(guò)廣泛、深入的國(guó)際合作交流培養(yǎng)人才，提高研究質(zhì)量。

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