房京坤 薛耀潔 李飛

摘要：蘭州BRT快速公交作為準(zhǔn)公共物品，是市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)，單靠市場(chǎng)機(jī)制不足以解決所面對(duì)的實(shí)際問(wèn)題。這就需要政府的管制，通過(guò)政府的管制，政府實(shí)施相應(yīng)的對(duì)策，來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的缺陷，使蘭州市城市交通迎來(lái)一個(gè)的新轉(zhuǎn)變。

關(guān)鍵詞：準(zhǔn)公共物品；市場(chǎng)失靈；政府管制

一、蘭州市政府對(duì)蘭州BRT快速公交管制的原因

1.客觀(guān)條件

眾所周知，蘭州市是典型的河谷型城市，狹長(zhǎng)的地理環(huán)境無(wú)法構(gòu)建環(huán)形及放射狀暢通路網(wǎng)。啞鈴狀城市結(jié)構(gòu)對(duì)城市交通發(fā)展形成天然制約。城市市區(qū)東西長(zhǎng)達(dá)40公里，而南北“蜂腰”地帶最狹窄處僅1.1公里。

之所以說(shuō)是人為因素是因?yàn)樘m州的紅綠燈很多情況不起作用，“見(jiàn)縫插針”的人或車(chē)的現(xiàn)象很常見(jiàn)。即使有紅綠燈，不守交通規(guī)則的人很多，何況蘭州的紅綠燈有的不顯現(xiàn)標(biāo)識(shí)，有的十字路口根本就沒(méi)有紅綠燈。

2.市場(chǎng)失靈的表現(xiàn)

蘭州BRT公交作為準(zhǔn)公共物品，可以在自由市場(chǎng)上由私人來(lái)提供，因?yàn)闇?zhǔn)公共物品可以在自由市場(chǎng)上由私人來(lái)提供，因?yàn)闇?zhǔn)公共物品通常具有排他性的特征，即可以供每個(gè)人享用，又可以收費(fèi)，你不付款便得不到。盡管如此準(zhǔn)公共物品相對(duì)于需求來(lái)說(shuō)，其供給不足，如果完全由私人按自由選擇行事，則消費(fèi)著對(duì)準(zhǔn)公共物品的需求會(huì)受到其收入水平的制約，即只有收入高的人，才能獲得他想要的，市場(chǎng)的自由選擇原則是行不通的。市場(chǎng)機(jī)制在這里無(wú)法實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的最優(yōu)配置。

蘭州BRT快速公交有其社會(huì)公益性，提供基本的出行滿(mǎn)足，實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利；但它又有其窗口性，社會(huì)服務(wù)和城市文明的窗口，都決定了政府要進(jìn)行管制。

3.資金導(dǎo)向

處在大西北的蘭州投資資金相對(duì)東部沿海地區(qū)比較匱乏，所以政府要做一個(gè)導(dǎo)向，使最少的投資資金獲得最大的收益。建立蘭州BRT系統(tǒng)與軌道交通相比，有一定的優(yōu)勢(shì)：一是建設(shè)周期短，蘭州BRT一般能在1-2年建成，大大短于軌道交通5-7年的建設(shè)周期；二是建設(shè)成本低，蘭州BRT建設(shè)成本只有軌道系統(tǒng)的1/10-1/20。

所以蘭州BRT快速公交建成以后需要政府發(fā)揮政府管制職能，使蘭州BRT快速公交的運(yùn)行發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益。

二、政府對(duì)蘭州BRT快速公交的管制職能

1.價(jià)格管制

價(jià)格管制對(duì)于準(zhǔn)公共物品的供給，在理論上，應(yīng)采取政府和市場(chǎng)共擔(dān)其生產(chǎn)成本的原則，采取乘車(chē)收費(fèi)和財(cái)政補(bǔ)貼相結(jié)合的制度。蘭州市政府賦予消費(fèi)者提起調(diào)價(jià)申請(qǐng)的權(quán)利，并建立健全了公共物品生產(chǎn)成本的約束制度，以立法形式逐步建立起定價(jià)監(jiān)審相結(jié)合的成本監(jiān)審制度，將成本監(jiān)審作為政府制定或調(diào)整價(jià)格的前置條件，完善準(zhǔn)公共物品。

因蘭州BRT快速公交模式的特質(zhì)，其車(chē)輛價(jià)格定位在120萬(wàn)元至200萬(wàn)元不等，均為低地板豪華型客車(chē)，這種“貴族化”的車(chē)體，是蘭州市目前上線(xiàn)運(yùn)營(yíng)的普通公交車(chē)的5倍。但蘭州BRT公交線(xiàn)路投運(yùn)后，全程票價(jià)仍將執(zhí)行一元標(biāo)準(zhǔn)，并且市民持有的各類(lèi)公交IC卡仍可有效使用。與此同時(shí)，蘭州公交IC卡成功安裝建設(shè)部IC卡密鑰，此舉標(biāo)志著蘭州公交集團(tuán)IC卡已正式生成國(guó)家建設(shè)部密鑰系統(tǒng)。今后，所有持公交IC卡的市民不僅可憑卡小額消費(fèi)，去外地旅游也可使用該卡。

除此之外，繼15路、72路、59路之后，118路、131路分別于2013年1月12日、13日先后與蘭州BRT快速公交實(shí)現(xiàn)同站臺(tái)免費(fèi)換乘，至此與蘭州BRT快速公交免費(fèi)換乘的公交線(xiàn)路增加至5條，將有更多的市民享受到免費(fèi)換乘的便利和實(shí)惠。由于118路在蘭州四中站與蘭州BRT快速公交匯合，131路在幸福巷站、十里店站與蘭州BRT快速公交匯合，因此經(jīng)過(guò)公交集團(tuán)工作人員反復(fù)調(diào)研，決定將118路、131路并入蘭州BRT快速公交快速通道，實(shí)現(xiàn)同站臺(tái)免費(fèi)換乘。

2.政府管制政策

政府可以用權(quán)力來(lái)頒布行政法規(guī)政策，行政法規(guī)政策是世界各國(guó)政府解決市場(chǎng)問(wèn)題常見(jiàn)的政府管制政策。法規(guī)政策措施比單純的行政措施更具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。

按照蘭州BRT快速公交建設(shè)要求，將快速公交車(chē)通行線(xiàn)路的內(nèi)側(cè)道路設(shè)置為蘭州BRT快速公交專(zhuān)用車(chē)道，除蘭州BRT快速公交車(chē)和執(zhí)行緊急任務(wù)的警用、消防、救護(hù)等特種車(chē)輛外，嚴(yán)格禁止其他車(chē)輛進(jìn)入。對(duì)于違反規(guī)定進(jìn)入蘭州BRT快速公交專(zhuān)用車(chē)道的其他車(chē)輛，一律按照相關(guān)法律規(guī)定，處200元罰款。對(duì)于在禁止停車(chē)路段停放的機(jī)動(dòng)車(chē)，一律利用照相、攝像等執(zhí)法裝備進(jìn)行取證，一律錄入交通違法處理系統(tǒng)，一律電話(huà)告知駕駛?cè)讼`法行為，一律按照違反禁令標(biāo)志罰款200元、記3分進(jìn)行處罰。

3.政府加強(qiáng)配套服務(wù)設(shè)施

作為蘭州BRT快速公交的配套設(shè)施——“地5大道”在保障經(jīng)營(yíng)商戶(hù)及投資客戶(hù)利益的前提下，蘭州市政府賦予了其商業(yè)價(jià)值之上的人文價(jià)值附加：西北首部殘疾人專(zhuān)用扶梯、殘疾人專(zhuān)用無(wú)障礙衛(wèi)生間、四星級(jí)免費(fèi)公共衛(wèi)生間、數(shù)字信息化網(wǎng)絡(luò)覆蓋等，一定能夠獲得更多的市場(chǎng)口碑。

為了逐步完善蘭州BRT快速公交沿線(xiàn)交通安全標(biāo)志標(biāo)牌，優(yōu)化蘭州BRT快速公交沿線(xiàn)交通信號(hào)燈配置，交警部門(mén)將對(duì)蘭州BRT快速公交沿線(xiàn)設(shè)置的各類(lèi)標(biāo)志標(biāo)牌逐一進(jìn)行摸底排查。同時(shí)，加強(qiáng)調(diào)查研究，優(yōu)化快速公交沿線(xiàn)交通信號(hào)燈配時(shí)，加快推進(jìn)蘭州BRT快速公交全線(xiàn)交通流量采集分析，通過(guò)綠燈延時(shí)和紅燈早斷等方式確保蘭州BRT快速公交車(chē)輛優(yōu)先通行。

綜述，作為準(zhǔn)公共物品的蘭州BRT快速公交，面對(duì)市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法發(fā)揮作用的情況下，蘭州政府進(jìn)行了干預(yù)。使蘭州BRT快速公交發(fā)揮最大經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，蘭州BRT快速公交建立的作用在于改善蘭州市交通綜合效率，公交集團(tuán)作為公共福利企業(yè)，理應(yīng)承擔(dān)政府在社會(huì)交通中的福利性質(zhì)，不能以追求利潤(rùn)最大化為唯一目標(biāo)，所以政府應(yīng)嚴(yán)格控制州BRT快速公交的運(yùn)營(yíng)。但公交集團(tuán)作為企業(yè)，長(zhǎng)期虧損不利于企業(yè)發(fā)展，也不利于公交行業(yè)的健康有序發(fā)展。所以政府的管制適度可止。

參考文獻(xiàn)：

[1]《 政府管制經(jīng)濟(jì)學(xué)導(dǎo)論》，商務(wù)印書(shū)館2001年出版.

[2]《公共物品定價(jià)機(jī)理研究》，人民出版社2011年出版.