林欣

摘要：我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容之一就是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。2009年，隨著國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的出臺(tái)，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在全國(guó)范圍內(nèi)逐步開(kāi)展。作為重大惠民政策，新農(nóng)保在實(shí)施過(guò)程中遇到了一些障礙和難題。本文通過(guò)深度走訪、調(diào)查問(wèn)卷、面談等方式，以福建省龍海市為例，分析了新農(nóng)保目前存在的普遍問(wèn)題，提出相應(yīng)的對(duì)策及建議，為新農(nóng)保政策的后持續(xù)發(fā)展起了較好的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；新農(nóng)保；龍海

黨的十八大報(bào)告提出，要統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)的主要任務(wù)。而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保障體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也逐步成為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵步驟。2009年9月1日，國(guó)務(wù)院《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》的印發(fā)，標(biāo)志著全國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn)工作正式展開(kāi)。同年12月，福建省人民政府隨即頒布《關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》，并選擇省內(nèi)9個(gè)縣（市）進(jìn)行試點(diǎn)。其中，龍海市也被列入首批試點(diǎn)的9個(gè)縣（市）之一。

一、龍海市新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施情況

龍海市作為福建省漳州市的一個(gè)縣級(jí)市，2009年被列入省內(nèi)新農(nóng)保試點(diǎn)地區(qū)。作為福建省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)首批試點(diǎn)地區(qū)之一，龍海市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在經(jīng)歷了一段時(shí)間的初步探索后積累了豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，為向新農(nóng)保過(guò)渡打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.新農(nóng)保參保情況

龍海市的新農(nóng)保的參保率一直居福建省前列。截至2010年9月底，龍海市符合參保條件的農(nóng)村居民共有44萬(wàn)多人次。其中，累計(jì)對(duì)全市60周歲以上，符合參保條件的老人發(fā)放養(yǎng)老金共計(jì)2104.2萬(wàn)元。全市共有將近41萬(wàn)人參保，參保率達(dá)到91.2%。

2.新農(nóng)保補(bǔ)貼領(lǐng)取情況

作為全省9個(gè)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（市）之一后，龍海市發(fā)放的基礎(chǔ)養(yǎng)老金為每人每月65元，其中55元由國(guó)家補(bǔ)貼，另外10元由龍海市政府補(bǔ)貼，比國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)提高了10元。對(duì)于16至59周歲已經(jīng)辦理了新農(nóng)保手續(xù)的村民，每年需繳納100元最基本的保費(fèi)外，政府已補(bǔ)貼30元；而對(duì)于低保戶來(lái)說(shuō)，每年只需要繳納50元保費(fèi)，政府已經(jīng)補(bǔ)貼80元。相較于老農(nóng)保，政府的大力補(bǔ)貼也提高了農(nóng)民參保的積極性。

同時(shí)，為了方便農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)，龍海市負(fù)責(zé)新農(nóng)保代繳代發(fā)的郵政儲(chǔ)蓄銀行也已延伸了基層網(wǎng)點(diǎn)，增加人員60多名，新增6個(gè)銀行匯兌網(wǎng)點(diǎn)和2個(gè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，用于更好服務(wù)農(nóng)民群眾農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)金領(lǐng)取，確保新農(nóng)保及時(shí)發(fā)放到位。

二、新農(nóng)保試點(diǎn)工作存在的困難及問(wèn)題

1.新農(nóng)保政策宣傳不到位

港尾鎮(zhèn)是龍海市的幾個(gè)重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。訪談中，龍海市港尾鎮(zhèn)的絕大多數(shù)村民均表示聽(tīng)說(shuō)過(guò)新農(nóng)保政策，再加之政府采用廣播、宣傳單等手段對(duì)新農(nóng)保政策的宣傳，因此村民對(duì)此知曉率較高。但當(dāng)被更深入地問(wèn)及“新農(nóng)保政策的詳細(xì)條款”“新農(nóng)保的基金管理”等問(wèn)題，多數(shù)農(nóng)民則表示不太清楚，對(duì)具體養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)、繳納年限與領(lǐng)取養(yǎng)老金情況等規(guī)定均不甚了解。農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策的一知半解，一方面體現(xiàn)了政府的宣傳不深入、不到位，另一方面也導(dǎo)致了農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保政策存在疑慮，較大地影響了農(nóng)民的參保的積極性。

2.農(nóng)民參保轉(zhuǎn)移接續(xù)難

由于每個(gè)地區(qū)在統(tǒng)籌層次、養(yǎng)老保險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)機(jī)制等方面都存在著不同的情況，再加上日益頻繁的跨地區(qū)間人口遷移，特別是農(nóng)村人口向城市人口流動(dòng)等因素，導(dǎo)致不同地區(qū)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接存在較大的困難。龍海市作為一個(gè)勞動(dòng)力流動(dòng)較為頻繁的縣級(jí)市，在外務(wù)工人員已參加城鎮(zhèn)社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況普遍存在，而務(wù)工人員回到農(nóng)村后，政策之間缺乏有效對(duì)接等問(wèn)題日益凸顯。因此，新農(nóng)保實(shí)施制度與城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會(huì)保障制度間的銜接有待完善。

3.相關(guān)配套政策不完善

各地新農(nóng)保試點(diǎn)剛剛起步，相關(guān)配套政策如新農(nóng)保財(cái)務(wù)制度，新農(nóng)保基金管理辦法等在具體操作規(guī)程方面存在漏洞。如農(nóng)村貧困殘疾人審定條件，參保登記繳費(fèi)程序的手工操作不夠規(guī)范，數(shù)據(jù)保存存在缺陷等問(wèn)題還沒(méi)有很好地得到解決。一旦出現(xiàn)農(nóng)民退保或到領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)，可能存在隱患。

4.個(gè)人繳費(fèi)意愿不高

新農(nóng)保作為一種自愿型的新興保險(xiǎn)，存在著逆向選擇的問(wèn)題。在對(duì)龍海市新農(nóng)保實(shí)施情況的調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民普遍存在個(gè)人繳費(fèi)意愿不高的問(wèn)題，并且更傾向于選擇較低的繳費(fèi)檔次、較短的投保年限投保。參保人員年齡相對(duì)集中于45周歲以上的中老年人。相較于45周歲以下的中青年參保意愿明顯不足，均抱著“到45歲再繳費(fèi)也不遲”的心理。

三、新農(nóng)保試點(diǎn)擴(kuò)面工作的對(duì)策與建議

1.注重深入宣傳，提高農(nóng)民參保積極性

針對(duì)目前新農(nóng)保制度的推廣存在的農(nóng)民對(duì)新農(nóng)保制度了解不夠、存在疑慮等問(wèn)題，政府應(yīng)做好全方位、多角度的宣傳工作。既要全面宣傳新農(nóng)保政策，更要結(jié)合農(nóng)民的實(shí)際需求和想法，針對(duì)性地解讀新農(nóng)保中各類(lèi)優(yōu)惠政策，而不僅僅是表面的宣傳，更需要突出新農(nóng)保政策中惠及農(nóng)民的重點(diǎn)部分，才能使農(nóng)民全面、深入了解新農(nóng)保政策，樂(lè)意接受新農(nóng)保。

2.細(xì)化相關(guān)政策，加快社會(huì)保障體系銜接

當(dāng)前，由于新農(nóng)保政策的實(shí)施還處于初步階段，與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策還無(wú)法很好地銜接。鑒于此類(lèi)情況已是目前新農(nóng)保面臨的最大困難之一，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人應(yīng)在調(diào)研的基礎(chǔ)上，著眼當(dāng)前，細(xì)化相關(guān)政策，將農(nóng) 村 居 民基本養(yǎng)老賬戶與鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老賬戶接軌，確保在養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)接的過(guò)程中參保農(nóng)民的權(quán)益不受損失。

3.總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)，完善新農(nóng)保政策設(shè)計(jì)

針對(duì)試點(diǎn)過(guò)程存在困難和問(wèn)題，相關(guān)單位應(yīng)善于總結(jié)和推廣各地經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)相關(guān)配套政策，提高新農(nóng)保的待遇，讓參保農(nóng)民享受城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的同時(shí)，應(yīng)理順各項(xiàng)制度的對(duì)接關(guān)系，暢通農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展渠道。以便建立健全新農(nóng)保政策全覆蓋體系，讓所有農(nóng)民都能切實(shí)享受到真正的惠農(nóng)政策。

4.強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合，切實(shí)保障農(nóng)民利益

堅(jiān)持農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的強(qiáng)制性與自愿性相結(jié)合。無(wú)論是鄰國(guó)日本，還是歐洲的波蘭，農(nóng)民除了參加強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)外，還能夠根據(jù)自身需求進(jìn)行自愿選擇。一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的強(qiáng)制性，能夠確保農(nóng)民年老時(shí)有收入來(lái)源，保證農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的實(shí)施效果。另一方面，農(nóng)民可以根據(jù)自身情況，自愿選擇是否購(gòu)買(mǎi)補(bǔ)充保險(xiǎn)，使農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)既有權(quán)威性，又具備靈活性，有利于農(nóng)民利益得到切實(shí)的保障。

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