胡艷琴

摘要：本文主要介紹公共支出績效評價的含義與內(nèi)容、實施原則及意義。

關(guān)鍵詞：學(xué)習(xí)；公共支出；績效評價

三、公共支出績效評價的意義

我國財政的改革目標(biāo)是構(gòu)建公共財政框架，近年來，隨著我國財政收支規(guī)模的不斷擴大，我國的財政管理正在慢慢步入到以公共支出績效支出管理為重點的新階段。通過公共支出績效評價，可以清楚的對公共支出的結(jié)果進行分析和評價，判斷公共支出的規(guī)模是否適度，支出的結(jié)構(gòu)是否合理，以及政策實施效果是否顯著，判斷各項支出是否達到了預(yù)期的目標(biāo)，是否和國家宏觀的社會經(jīng)濟目標(biāo)相一致，從而發(fā)現(xiàn)問題，為管理決策提供科學(xué)的依據(jù)。公共支出的績效管理是成熟的市場經(jīng)濟國家財政支出管理的一項重要職能。公共支出績效評價能有效推動各預(yù)算單位建立財政資金使用責(zé)任機制，從而形成自我評價、自我約束與外部評價和外部監(jiān)管相結(jié)合的有效管理機制。

1.明確市場與政府的職責(zé)，提高公共產(chǎn)品的質(zhì)量

在市場經(jīng)濟條件下，市場失靈或者缺陷是公共財政存在的原因之一。一方面，市場需要公共財政，沒有政府及公共財政的服務(wù)，市場就無法存在和正常運行；另一方面，公共財政則不應(yīng)超越市場的要求行事，不能在彌補市場失靈或缺陷的過程中干預(yù)市場的正常、有效地運行。公共支出績效評價有助于更好地對市場失靈的范圍進行界定，政府的經(jīng)濟活動范圍也就相應(yīng)的更加明確了。

2.推動政府財政管理方式的轉(zhuǎn)變，提高政府配置資源的效率

推行公共支出績效評價工作，既體現(xiàn)了財政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整力度的進一步加大，支出結(jié)構(gòu)的進一步優(yōu)化，也體現(xiàn)了財政管理方式在一定程度上的變革。加強對公共支出的控制程度和公共支出的績效，有利于提高資源的配置效率和使用效益。公共支出績效評價制度的實施將促進財政資金管理和使用的科學(xué)性、有效性，提高公共資源的配置效率，從而使公共支出更好的反映政府的階段性發(fā)展戰(zhàn)略。

3.提高理財水平，增進財政效率

公共支出績效評價作為政府績效管理的基礎(chǔ)和重要組成部分，其支出績效評價強調(diào)的是“結(jié)果導(dǎo)向”，或者說責(zé)任和效率。從政府部門的角度來看，伴隨著業(yè)績衡量指標(biāo)的制定、評估乃至一定程度上的公開透明，各單位、各部門在職責(zé)范圍內(nèi)的管理處置權(quán)將加大。與此同時，各單位、各部門的責(zé)任意識將顯著提高。推行公共支出績效評價制度后，無論績效是量化表述的還是定性描述的，各單位、各部門都要對其績效負責(zé)。這將促進政府部門提高工作效率和財政支出效率。

4.推動政府職能轉(zhuǎn)變，增強財政支出的公共性和決策民主化

公共支出績效評價制度的推行必然要求規(guī)范政府職能，促使政府以績效為約束，逐步退出政府配置效率低于市場配置效率的領(lǐng)域，加快政府職能轉(zhuǎn)變，為社會提供有效的公共產(chǎn)品。財政支出績效評價的結(jié)果將會受到社會公眾、政府、人大、政協(xié)等部門的關(guān)注，在一定程度上將有助于財政支出公共性的進一步增強，決策民主化的進一步增強。

5.保障政府戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，促進可持續(xù)發(fā)展

政府戰(zhàn)略規(guī)劃的實施需要財政的支持，一個高效的財政運作機制是政府戰(zhàn)略規(guī)劃順利實施和目標(biāo)實現(xiàn)的保障。目前，我國政府實施的是五年規(guī)劃戰(zhàn)略，在此基礎(chǔ)上又有年度戰(zhàn)略規(guī)劃，這都是建立在一定的財力基礎(chǔ)之上。所以，公共財政的一個基本要求就是財政運行體系必須是平穩(wěn)、高效和可持續(xù)性，只有這樣的財政運行機制，才能保障政府戰(zhàn)略規(guī)劃的有效實施，才能保證規(guī)劃目標(biāo)在規(guī)定時期內(nèi)實現(xiàn)。

公共支出績效評價體系，不僅僅是對公共支出的使用情況進行評價和監(jiān)督，它的根本意義在于以公共支出效果為最終的目標(biāo)，考核政府部門的職能實現(xiàn)程度，也就是考核政府提供的公共產(chǎn)品或公共服務(wù)的數(shù)量與質(zhì)量。

四、公共支出績效評價的實踐

公共支出績效評價是市場經(jīng)濟和公共財政對政府公共支出管理提出的必然要求。對公共支出而言，績效評價是其整個績效管理的核心和重要手段，是政府編制績效預(yù)算的前提，是政府績效管理的重要環(huán)節(jié)。公共支出績效評價，是對公共支出活動取得的社會經(jīng)濟效益情況進行綜合性考核與評價的一種活動。其核心是強調(diào)公共支出管理中的目標(biāo)與結(jié)果及結(jié)果有效性關(guān)系。形成一種新的、面向結(jié)果的管理理念和管理方式，以提高政府管理效率、資金使用效益和公共服務(wù)水平。正是由于公共支出績效評價在整個公共支出管理中的重要地位和作用，從20世紀(jì)50年代起，許多國際組織、決策研究機構(gòu)和國家都在公共管理中研究和推行公共支出績效評價制度。

近年來，國際社會都普遍重視績效評價。在公共支出領(lǐng)域，近幾年我國財政部門也進行了一定程度的實踐探索并初步取得成效?；仡櫸覈仓С隹冃гu價理論和實踐發(fā)展的歷史，不難發(fā)現(xiàn)，盡管理論界和實踐部門在相當(dāng)長的一段時間內(nèi)都意識到在公共支出管理中引入績效評價的重要性，但是我們真正關(guān)注對公共支出進行績效評價還是近幾年的事。財政部2005年5月25日財預(yù)（2005）86號文件《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行）》，涉及單位目前也只是在自由選擇的情況下進行預(yù)算的編制。

根據(jù)財政部的統(tǒng)一部署，我國從2001年開始先后在湖北、湖南、河北、福建等地進行了財政支出績效評價工作小規(guī)模試點，取得了一定成效。但由于此項工作起步較晚，且缺乏系統(tǒng)性研究，仍不能適應(yīng)我國市場經(jīng)濟發(fā)展與財政改革的客觀需要。

根據(jù)財政部2005年5月25日財預(yù)（2005）86號文件《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法（試行）》第二章績效考評的內(nèi)容和方法，“績效考評可以以包括基本支出和項目支出在內(nèi)的部門預(yù)算支出為對象實施部門預(yù)算績效考評，也可以以項目支出為對象實施項目支出預(yù)算績效考評”。績效考評的主要內(nèi)容包括：績效目標(biāo)的完成情況，為完成績效目標(biāo)安排的預(yù)算資金的使用情況和財務(wù)管理狀況；部門為完成績效目標(biāo)采取的加強管理的制度、措施等；部門實際情況確定的其他考核內(nèi)容。