周昕

[摘 要] 改革開(kāi)放以來(lái)，源于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，鄉(xiāng)鎮(zhèn)面臨著城市化和工業(yè)化的進(jìn)程。由于工業(yè)建設(shè)用地的不斷擴(kuò)大，農(nóng)民的耕地以通過(guò)征收或征用的形式不斷減少，由此產(chǎn)生了農(nóng)民失地問(wèn)題，出現(xiàn)了許多因失地而導(dǎo)致的社會(huì)矛盾。本文通過(guò)實(shí)地調(diào)查走訪，試論了農(nóng)民失地的根本原因，并提出了相應(yīng)的解決措施，希望對(duì)緩解農(nóng)民失地的社會(huì)矛盾有所幫助。

[關(guān)鍵詞] 農(nóng)民失地 問(wèn)題 原因 對(duì)策 探討 就業(yè)困難 分紅

一、失地農(nóng)民的探討

失地農(nóng)民指的是一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，因城市化和工業(yè)化用地而產(chǎn)生的失去土地的農(nóng)民[1]。在農(nóng)民土地失去的原因上，從意愿探究的角度上，分為自愿失去土地和因外界環(huán)境影響而被動(dòng)失去土地。

1.主動(dòng)意愿

自愿失去土地的原因是農(nóng)民為了獲得更好的生活和社會(huì)地位，戶口等，以自愿失去土地為交換，自愿放棄土地的擁有權(quán)。

2.被動(dòng)失地

被動(dòng)性失地則是指依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，國(guó)家、機(jī)構(gòu)或個(gè)人為實(shí)現(xiàn)其需求而使農(nóng)民放棄土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)以及其他衍生物[2]。比如農(nóng)村因?yàn)樾藿ü反顦虻榷M(jìn)行的公共征收，或者因?yàn)槠髽I(yè)建廠房的需要而向農(nóng)民征地。

二、失地農(nóng)民面臨的主要生活問(wèn)題

1.收入下降

農(nóng)民所生活的區(qū)域本來(lái)就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，一旦土地失去，農(nóng)民就失去了在這片土地永久的生產(chǎn)勞作。長(zhǎng)武縣人民的土地不僅包括耕地，還包括果林，魚塘等。這些土地多帶來(lái)的是永久的收入，而一旦失去土地后，由于失地農(nóng)民文化水平不高，和沒(méi)有掌握專業(yè)的就職技術(shù)，農(nóng)民只能通過(guò)打工，充當(dāng)廉價(jià)勞動(dòng)力等形式來(lái)補(bǔ)貼家用，面臨著入不敷出的困境。

2.就業(yè)困難

目前市場(chǎng)上對(duì)勞動(dòng)力的要求比較高，對(duì)于勞動(dòng)力的選擇上都要一定的標(biāo)準(zhǔn)。年齡，教育層面，技能等都是企業(yè)所考慮的問(wèn)題。由于失地的農(nóng)民在失地之前本身就是純農(nóng)民，所擁有的的技能也就是農(nóng)業(yè)的專業(yè)技術(shù)，失去土地后所謂的專業(yè)技能也沒(méi)有了意義。這些失地的農(nóng)民生活的地方大部分是偏遠(yuǎn)的山村，受地域影響，農(nóng)民們的思想相對(duì)傳統(tǒng)，突破性的不強(qiáng)。落后的觀念導(dǎo)致他們的就業(yè)和選擇職業(yè)的意識(shí)不強(qiáng)。此外，在農(nóng)轉(zhuǎn)非的人員中，政府的安置工作也沒(méi)有深入落實(shí)好，并沒(méi)有及時(shí)對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行就業(yè)的介紹和培訓(xùn)，導(dǎo)致失業(yè)村民面臨著嚴(yán)峻的失業(yè)問(wèn)題。因此，許多農(nóng)民在失地后就面臨著困擾的的就業(yè)考驗(yàn)，又因?yàn)槭ソ?jīng)濟(jì)來(lái)源，生活出現(xiàn)貧困的窘境。

3.生活缺乏保障

目前，農(nóng)村的土地仍起著重要的作用，在就業(yè)和養(yǎng)老上具有重要深遠(yuǎn)的意義。由于現(xiàn)在的征地補(bǔ)償是“一次性買斷”[3]，一些農(nóng)民獲得失地補(bǔ)償款后，并沒(méi)有及時(shí)利用好有限的償款，而去進(jìn)行修建房屋，買車等消費(fèi)，因而錯(cuò)過(guò)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。長(zhǎng)此以往，隨著賠款的日益花費(fèi)，缺乏長(zhǎng)久的收入，生活缺乏保障，生活質(zhì)量也逐漸陷入困境之中。

三、失地農(nóng)民問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.征地制度缺陷

征地的基本含義是指國(guó)家出于公共利益的需要，依法強(qiáng)制取得他人的土地并給與補(bǔ)償?shù)男袨閇4]。這是申請(qǐng)建設(shè)農(nóng)村集體土地的唯一途徑。但法律制度對(duì)于公關(guān)財(cái)產(chǎn)的的范圍規(guī)定模糊。導(dǎo)致統(tǒng)一征收的土地主體不明，資金分配不均。

2.補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)出現(xiàn)偏差

目前的土地賠償單一的針對(duì)土地面積單位進(jìn)行理賠，卻沒(méi)有考慮土地長(zhǎng)遠(yuǎn)的價(jià)值。因此，目前的土地賠償標(biāo)準(zhǔn)不夠完善，導(dǎo)致農(nóng)民們的權(quán)益受到損害。

3.社會(huì)保障體系不健全

失地農(nóng)民雖然戶口向城鎮(zhèn)戶口轉(zhuǎn)變，但是由于于長(zhǎng)期形成的的城向距離結(jié)構(gòu)跨越大，農(nóng)民在失地后在醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障等社會(huì)保障制度并沒(méi)有落實(shí)到位，沒(méi)有享受到該有的福利。

四、對(duì)策與措施

土地是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)，解決失地農(nóng)民的就業(yè)生活問(wèn)題，是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，縮小城鄉(xiāng)差距的必然要求。因此我們必須深入深化失地農(nóng)民的問(wèn)題解決，幫助農(nóng)民處理好生活問(wèn)題。

1.進(jìn)一步改革和完善土地征用制度

根據(jù)現(xiàn)實(shí)基本情況，修正征地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。即“土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)合計(jì)按年產(chǎn)值30倍計(jì)算，尚不足以使被征地農(nóng)民保持原有生活水平的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾y(tǒng)籌安排，從國(guó)有土地有償使用收益中劃出一定比例給予補(bǔ)貼[5]。政府在統(tǒng)一控制土地征收，根據(jù)有關(guān)法規(guī)，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保障補(bǔ)償?shù)轿?，不損害被征地農(nóng)民利益。

2.在針對(duì)對(duì)商業(yè)性、經(jīng)營(yíng)性的土地征用上，可以組織農(nóng)民和開(kāi)發(fā)商集體開(kāi)發(fā)，讓村民成為股東，進(jìn)行分紅

以長(zhǎng)遠(yuǎn)的分紅入股的形式取代傳統(tǒng)的短期土地賠償金。培養(yǎng)農(nóng)民的經(jīng)商意識(shí)和長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，以分紅的方式來(lái)獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益，避免因?yàn)槭У囟ド顏?lái)源的尷尬境遇。同時(shí)，也要幫助村民培養(yǎng)投資的眼光，在獲得土地賠償款后，要引導(dǎo)村民進(jìn)行正確使用，避免過(guò)度消費(fèi)帶來(lái)的不良影響。

3.將土地征用補(bǔ)償機(jī)制科學(xué)規(guī)范化

長(zhǎng)武縣相關(guān)政府部門要對(duì)所征用的土地進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，以長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼界對(duì)待村民的土地賠償，并對(duì)村民提供就業(yè)指導(dǎo)幫助。在賠償問(wèn)題上，不僅僅是根據(jù)土地的面積來(lái)進(jìn)行賠償，還要根據(jù)土體的使用價(jià)值和使用年限來(lái)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃安排。

4.建立健全失地農(nóng)民社會(huì)保障體系和相關(guān)管理機(jī)制

在縮小城鄉(xiāng)差距上，要依法維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益。促進(jìn)村民再就業(yè)。切實(shí)維護(hù)好失地村民在醫(yī)療，養(yǎng)老上的基本合法權(quán)益。

5.加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)，提高村民的素質(zhì)

可以舉辦相關(guān)技能培訓(xùn)班，讓失業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識(shí)。通過(guò)加強(qiáng)對(duì)村民的培訓(xùn)，加強(qiáng)村民的職業(yè)技能培訓(xùn)和科學(xué)文化水平，有利于推進(jìn)失地農(nóng)民再就業(yè)，幫助失地村民解決就業(yè)難的問(wèn)題。

6.積極引導(dǎo)村民參加職業(yè)培訓(xùn)，并鼓勵(lì)村民就地創(chuàng)業(yè)

出臺(tái)相關(guān)政策對(duì)村民的創(chuàng)業(yè)進(jìn)行扶持。比如資金鼓勵(lì)，技術(shù)指導(dǎo)，管理咨詢等。制定相應(yīng)優(yōu)惠減免政策。譬如在一定一定期限內(nèi)，和相應(yīng)范圍內(nèi)，對(duì)失地農(nóng)民辦理工商經(jīng)營(yíng)許可、經(jīng)商辦企業(yè)等給予優(yōu)惠待遇政策。

四、結(jié)束語(yǔ)

農(nóng)村失地問(wèn)題深刻影響著村民的日常生活，因此相關(guān)政府部門必須給予足夠的重視。在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，由于農(nóng)村的失地問(wèn)題，引發(fā)了一系列的矛盾，我們應(yīng)該果斷面面，不逃避問(wèn)題。因此，長(zhǎng)武縣政府要發(fā)揮其應(yīng)有的職能，為失地農(nóng)民而服務(wù)。從土體的賠償問(wèn)題和就業(yè)指導(dǎo)上，長(zhǎng)武縣政府可以針對(duì)性的對(duì)失地農(nóng)民的進(jìn)行相關(guān)幫助，譬如政策扶持，就業(yè)指導(dǎo)等。以此來(lái)促進(jìn)長(zhǎng)武縣當(dāng)?shù)厥У剞r(nóng)民生活水平的提高，擺脫經(jīng)濟(jì)來(lái)源不穩(wěn)定的窘境。

參考文獻(xiàn)

[1]周誠(chéng) 《中國(guó)改革》[J].

[2]基維百科.

[3]基維百科.

[4]潘登 《關(guān)于失地農(nóng)民問(wèn)題解決的對(duì)策建議》[J].

[5]江蘇政府法制網(wǎng).