彌曉麗

[摘 要] 我國(guó)的農(nóng)村土地管理必須要全面深入農(nóng)村改革的進(jìn)程中，堅(jiān)持將耕地保護(hù)制度落實(shí)，加快實(shí)施征地制度的改革，完善并且穩(wěn)定我國(guó)農(nóng)村的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制度，將各種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)進(jìn)行發(fā)展。推進(jìn)當(dāng)前現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村農(nóng)田水利建設(shè)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行合理管理，從本質(zhì)上給予了農(nóng)村土地管理工作政策上的扶持。積極推進(jìn)當(dāng)前城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展，做好新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃，節(jié)約利用以及集約利用城鄉(xiāng)的建設(shè)用地，對(duì)農(nóng)村土地管理有著重要意義。本文中，筆者就結(jié)合遼寧省凌源市的實(shí)際情況，對(duì)農(nóng)村土地管理中存在的不足進(jìn)行闡述，探討農(nóng)村土地管理的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 遼寧省 凌源市 農(nóng)村 土地管理 不足

農(nóng)村土地整治中已經(jīng)將新農(nóng)村建設(shè)和土地整理工作進(jìn)行了有機(jī)的結(jié)合，將農(nóng)民自身生產(chǎn)和生活環(huán)境也進(jìn)行了改善。當(dāng)前形勢(shì)下，已經(jīng)成為推進(jìn)我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)以及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展全新的一個(gè)平臺(tái)。在2009年，相關(guān)政府部門已經(jīng)將農(nóng)村土地整治寫入到了中央一號(hào)文件中，并且加入到了我國(guó)的《政府工作報(bào)告》之中，將農(nóng)村土地政治上升成為了國(guó)家層面中戰(zhàn)略的部署。各個(gè)地區(qū)在土地流傳方面、土地資金管理方面以及土地整治模式等等方面都實(shí)施了十分積極和努力的探索。但是，我國(guó)的土地管理仍然處于一個(gè)新事業(yè)不斷發(fā)展的過(guò)程中，自身的制度仍然存在著一定的缺陷和不足，最為重要的是我國(guó)農(nóng)村土地管理是一項(xiàng)涉及到了權(quán)益維護(hù)以及利益維護(hù)的重大問(wèn)題，仍然需要不斷完善和創(chuàng)新，下面，筆者就對(duì)農(nóng)村土地管理中存在的不足和對(duì)策進(jìn)行探討。

一、農(nóng)村土地管理中存在的不足

當(dāng)前形勢(shì)下，我國(guó)的各項(xiàng)法規(guī)以及各項(xiàng)法律已逐步得到了落實(shí)，我國(guó)農(nóng)村土地承包制度相對(duì)來(lái)說(shuō)比較穩(wěn)定和成功，農(nóng)民比較滿意，但是，仍然存在著部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民自身法律意識(shí)比較模糊，以及與自身的發(fā)展背道而馳，農(nóng)民存在著無(wú)法可依、有法不依等情況，時(shí)常發(fā)生侵害農(nóng)民自身土地合法權(quán)益的現(xiàn)象，更有甚者，直接引發(fā)了大量農(nóng)民群眾上訪，農(nóng)村自身的穩(wěn)定性在一定程度上受到了影響。其中，相對(duì)來(lái)說(shuō)集體經(jīng)濟(jì)比較薄弱，出現(xiàn)了入不敷出的現(xiàn)象，自從實(shí)施農(nóng)村稅費(fèi)改革以后，使得農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)收入有所減少，有些農(nóng)村地區(qū)除了有少量機(jī)動(dòng)地承包費(fèi)用之外，幾乎沒(méi)有其他的收入，還有些農(nóng)村甚至存在債務(wù)。所以，有些農(nóng)村采取將機(jī)動(dòng)地對(duì)外發(fā)包、強(qiáng)制性流轉(zhuǎn)農(nóng)戶承包地、高價(jià)對(duì)外出租承包地、出賣集體地等等方式，產(chǎn)生了諸多問(wèn)題。

二、農(nóng)村土地管理的對(duì)策

1.農(nóng)村土地管理要依法行政

近年來(lái)，我國(guó)黨中央提出了對(duì)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程中十分重要的歷史任務(wù)，并且明確指出了管理民主、村容整潔、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生活寬裕以及生產(chǎn)發(fā)展等基本的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)要求和目標(biāo)，與此同時(shí)，針對(duì)我國(guó)農(nóng)村土地資源管理方面也提出了更加嚴(yán)格的要求?？v觀當(dāng)前農(nóng)村土地管理中存在的諸多問(wèn)題，我們不難發(fā)現(xiàn)，很多問(wèn)題都是因?yàn)橥恋毓芾碜陨淼恼邲](méi)有落實(shí)到位而引起的，土地管理的政策不能落實(shí)到位，從本質(zhì)上決定了干部與群眾關(guān)系是否正當(dāng)和緊密，想要解決這一問(wèn)題，那就要求農(nóng)村干部和人民群眾必須要對(duì)土地管理相關(guān)的制度和規(guī)章進(jìn)行認(rèn)真的學(xué)習(xí)。最主要的是必須將農(nóng)村干部自身政治覺(jué)悟以及法律意識(shí)進(jìn)行有效提升，使農(nóng)村干部做到依法行政、言出必行以及廉政公明，對(duì)執(zhí)有農(nóng)村土地管理的權(quán)力進(jìn)行合理運(yùn)用。與此同時(shí)，執(zhí)法人員必須認(rèn)真貫徹五個(gè)不準(zhǔn)政策以及一戶一宅政策，對(duì)相關(guān)的土地政策進(jìn)行嚴(yán)格實(shí)施，將相關(guān)土地方針以及土地路線真正落實(shí)到位，最大化維護(hù)廣大農(nóng)民權(quán)益，最終保證農(nóng)村土地管理能在有序、有法的良好環(huán)境中穩(wěn)定發(fā)展。

2.農(nóng)村土地管理要落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度

農(nóng)村土地管理要想緊密依靠農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度，就必須要求農(nóng)村的干部利用多種形式和多種渠道，使得農(nóng)村能夠?qū)⑼恋爻邪ǖ臒岢毕破?，使得農(nóng)民對(duì)于國(guó)家土地政策以及相關(guān)法律和法規(guī)有所熟悉和了解，明確其自身的權(quán)力和義務(wù)，懂得對(duì)自身合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)。必須要加強(qiáng)廣大農(nóng)村干部法律法規(guī)方面的培養(yǎng)和教育，將農(nóng)村干部法律的意識(shí)進(jìn)行提升，轉(zhuǎn)變農(nóng)村干部的思想，端正農(nóng)村干部的作風(fēng)，提升農(nóng)村干部依法行政和依法辦事的水平。除此之外，必須要對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)進(jìn)行努力規(guī)范和積極引導(dǎo)，在土地承包過(guò)程中，農(nóng)民有權(quán)利對(duì)承包是否流轉(zhuǎn)進(jìn)行決定，更加可以決定土地以何種方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，不管流轉(zhuǎn)的方式如何，要求干部必須要嚴(yán)厲制止那些強(qiáng)迫或者妨礙農(nóng)戶依法對(duì)于承包地實(shí)施流轉(zhuǎn)這樣的行為，將健全土地承包關(guān)系和穩(wěn)定土地承包關(guān)系作為基本前提，堅(jiān)持依法原則、自愿原則以及有償原則，努力探索和尋找出有利于土地流轉(zhuǎn)的全新機(jī)制。對(duì)于那些有條件的農(nóng)村，要求干部必須要引導(dǎo)農(nóng)民合理流轉(zhuǎn)承包和有序流轉(zhuǎn)承包土地，從本質(zhì)上提升土地利用率，使得農(nóng)村的土地管理能夠依法、有條不紊的實(shí)施。

三、結(jié)語(yǔ)

本文中，筆者首先對(duì)農(nóng)村土地管理中存在的不足進(jìn)行了闡述，接著又從農(nóng)村土地管理要依法行政以及農(nóng)村土地管理要落實(shí)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理制度這兩個(gè)方面對(duì)農(nóng)村土地管理的對(duì)策進(jìn)行了探討。

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