唐花蕾

摘要：南寧市近年來以建設生態(tài)文明示范區(qū)和創(chuàng)建國家環(huán)保模

范城為目標和抓手，生態(tài)南寧系列創(chuàng)建工作成效顯著，污染減排工作顯特色、出成績，環(huán)境質量明顯改善，生態(tài)安全得到進一步保障。目前存在的問題主要有污染減排壓力仍然較大，生態(tài)環(huán)境質量仍未能得到全面改善，生態(tài)建設力度仍需進一步加大，資源能源還未得到優(yōu)化配置。深入推進生態(tài)環(huán)境保護與建設，構建堅實穩(wěn)固的生態(tài)安全保障體系。全面推進主體功能區(qū)建設，加大污染防治力度，強化生態(tài)保護與建設，加強環(huán)境風險防范，強化資源能源優(yōu)化配置，推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。

關鍵詞：城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設 現(xiàn)狀分析 存在問題 人居環(huán)境

南寧市市委市政府歷來重視環(huán)保工作，近年來以建設生態(tài)文明示范區(qū)和創(chuàng)建國家環(huán)保模范城為目標和抓手，以開展環(huán)境倒逼機制推動產業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)為契機，以“削減總量、改善質量、防范風險”為著力點，深入推進環(huán)保各項工作，著力促進全市經濟、環(huán)境、社會協(xié)調發(fā)展。

1 南寧市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設現(xiàn)狀分析

1.1 生態(tài)南寧系列創(chuàng)建工作成效顯著。2012年9月，經過評估核查，南寧市的城市園林綠化綜合管理、綠地建設、建設管控、生態(tài)環(huán)境、市政設施等各項內容已經達到城市園林綠化Ⅰ級水平。編制下發(fā)了《南寧市創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作方案》，完成了南寧市創(chuàng)模規(guī)劃修編工作。全市十二個縣區(qū)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制工作已全面完成。大力開展生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設。截至目前，全市共有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)命名，52個村獲得自治區(qū)級生態(tài)村命名，42個行政村獲得南寧市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的命名。制定并由市政府印發(fā)了《南寧市建設生態(tài)文明示范區(qū)工作實施方案》。制定了《南寧市生態(tài)文明示范區(qū)建設工作任務分解表》，將縣區(qū)開展生態(tài)文明示范區(qū)建設工作列入環(huán)保目標責任書考核。

1.2 污染減排工作顯特色、出成績。加強了建設項目主要污染物排放總量指標管理，對每一個新建工業(yè)項目、污水未進入城市污水管網的其他項目在環(huán)評審批前均需安排總量控制指標及來源。印發(fā)了《南寧市制漿造紙企業(yè)廢水污染治理實施方案》，5家國控重點源制漿造紙企業(yè)提標技改工作已基本完成。繼續(xù)推進城鎮(zhèn)污水處理設施和配套管網建設，以掛牌督辦項目整改為契機，對全市污水處理廠進行全面排查和整改督辦。推進農業(yè)面源減排，開展了規(guī)模化養(yǎng)殖業(yè)治污試點。市環(huán)保局聯(lián)合水產畜牧部門開展了養(yǎng)殖業(yè)減排工作專項督查，推動縣區(qū)養(yǎng)殖業(yè)治污工作。開展農業(yè)減排培訓，邀請環(huán)保部農業(yè)減排專家講課，培訓了市、縣級水產畜牧獸醫(yī)局及獸醫(yī)站和環(huán)保系統(tǒng)人員100多名。加大機動車污染防治力度，發(fā)放了20萬臺機動車環(huán)保合格標志。做好污染源自動監(jiān)控異常、超標數(shù)據(jù)的流轉督辦工作，在全區(qū)污染源自動監(jiān)控管理上繼續(xù)保持排頭兵位置。

1.3 環(huán)境質量明顯改善。大氣環(huán)境質量穩(wěn)步提高。2012年南寧市區(qū)空氣質量優(yōu)良率為96.17%，其中二氧化硫平均濃度繼續(xù)保持下降的良好態(tài)勢，并達到南寧市開展空氣日報工作12年以來歷史最低水平。與上年相比，二氧化硫下降26.9%、二氧化氮持平、可吸入顆粒物下降5.5%。根據(jù)中國環(huán)境監(jiān)測總站已經公布的2013年1～6月《74個城市空氣質量狀況月報》統(tǒng)計，南寧市各個月市區(qū)環(huán)境空氣質量排名均比較靠前。南寧市環(huán)境空氣質量在74個重點城市和31個省會城市（包括直轄市）中屬于較好的水平。邕江得到休養(yǎng)生息，水環(huán)境質量全面改善。境內左江、右江、邕江、郁江、紅水河等主要河流水環(huán)境質量持續(xù)改善，南寧市邕江5個集中式地表飲用水源地水質總體保持良好，主要水質指標達標率為100%。

1.4 生態(tài)安全得到進一步保障。制定了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察試點工作方案，以創(chuàng)建農村規(guī)模化養(yǎng)殖示范點、推薦生態(tài)示范村、督促高速鐵路項目落實生態(tài)恢復措施以及開展邕江飲用水源地一級保護區(qū)巡查等三個方面作為切入點，開拓了生態(tài)環(huán)境監(jiān)察新領域。積極推進生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村建設，指導各縣區(qū)申報各級生態(tài)村鎮(zhèn)，截至目前已有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的命名，52個村獲得自治區(qū)級生態(tài)村命名，42個行政村獲得南寧市級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的命名。全面開展了南寧市鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地基礎環(huán)境調查評估及水源保護區(qū)劃定審核工作。目前已基本完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水的調查與劃分工作。2011-2012年，推進了78個行政村建設集中式污水處理設施及垃圾收集轉運設施，并在8個鎮(zhèn)建設垃圾中轉站并配置相應設備。

2 南寧市城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設存在問題

2.1 污染減排壓力仍然較大。南寧市污染負荷高，排放強度大，結構性污染突出，且隨著南寧市經濟的高速增長，主要污染物新增量還會不斷加大，污染減排工作任重道遠。

2.2 生態(tài)環(huán)境質量仍未能得到全面改善。絕大多數(shù)內河的水質仍屬劣Ⅴ類，主要湖泊南湖相思湖水質仍屬中、重度富營養(yǎng)化，全面改善水環(huán)境質量仍需進一步推進。城鄉(xiāng)飲用水安全形勢緊迫。機動車尾氣污染、電子電器污染各新型環(huán)境問題和農村環(huán)境問題日益突出。

2.3 生態(tài)建設力度仍需進一步加大。重要生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)的保護與建設力度還不夠，生物多樣性受威脅，生態(tài)修復與重建未能強化，生物安全難以保障。

2.4 資源能源還未得到優(yōu)化配置。對水、森林、土地、礦產等自然資源的開發(fā)利用和保護力度還不夠大，無序開發(fā)現(xiàn)象尚未能從根本上消除，經濟社會可持續(xù)發(fā)展的資源保障能力較為薄弱。節(jié)能工作有待系統(tǒng)化、全面化推進，當前企業(yè)節(jié)能基礎管理尚薄弱，建筑節(jié)能、市政節(jié)能、生活節(jié)能等實施力度還不夠。

3 對策研究

3.1 全面推進主體功能區(qū)建設。按《廣西主體功能區(qū)劃》有關要求推進形成主體功能區(qū)，明確我市優(yōu)化開發(fā)、重點開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)四類主體功能區(qū)的范圍、發(fā)展定位和開發(fā)方向，科學指導區(qū)域的資源開發(fā)和產業(yè)布局，控制開發(fā)強度，建立健全與形成主體功能區(qū)相適應的政策機制和各有側重的績效評價考核機制，努力構建主體功能定位清晰、各具特色，人口經濟資源環(huán)境相互協(xié)調，公共服務和人民生活水平差距不斷縮小的區(qū)域協(xié)調發(fā)展格局。

3.2 加大污染防治力度。深入實施污染減排，加大污染減排實施力度，強化對重點污染源的監(jiān)管。加大農業(yè)面源污染治理力度，改善空氣質量，控制市區(qū)及各縣城的各種噪聲，推進固體廢物妥善處置方案。強化放射源的跟蹤管理，合理規(guī)劃設置城市電磁輻射設施。重點加強農用土壤和城市建設用地、遺棄污染場地土壤污染防治。開展重金屬污染防治。加強農村環(huán)境保護工作，重點圍繞飲用水安全、農村生活污染、農業(yè)面源污染、水土流失等突出環(huán)境問題，積極開展農村環(huán)境綜合整治。

3.3 強化生態(tài)保護與建設?？刂撇缓侠淼馁Y源開發(fā)活動，保護生態(tài)系統(tǒng)，確保生物多樣性。加強城區(qū)及周邊生態(tài)系統(tǒng)和自然景觀的保護。加大退化生態(tài)系統(tǒng)修復力度，鞏固和發(fā)展退耕還林成果，繼續(xù)推進珠江流域中上游防護林體系、水土保持、石漠化治理、礦區(qū)生態(tài)恢復重建、重點流域水生態(tài)保護與修復等生態(tài)工程建設。加強重大地質災害防治和外來入侵生物的防治。

3.4 加強環(huán)境風險防范。開展突發(fā)環(huán)境事件危險源基本情況調查，建立區(qū)域重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點污染物的檔案庫。加強對新生和潛在環(huán)境問題的防范和監(jiān)管，強化風險源企業(yè)的環(huán)境管理力度。加強工業(yè)合理布局，對市區(qū)內已建高污染、高風險企業(yè)進行搬遷。加大環(huán)境監(jiān)管力度和應急能力建設，構建高效的突發(fā)環(huán)境應急體系，建設突發(fā)環(huán)境應急指揮中心，建設突發(fā)環(huán)境事件應急響應綜合服務平臺、突發(fā)環(huán)境事件應急調度指揮系統(tǒng)、水和大氣突發(fā)環(huán)境事件應急響應系統(tǒng)、應急資源管理系統(tǒng)、放射源監(jiān)控系統(tǒng)等突發(fā)環(huán)境事件應急處置系統(tǒng)。

3.5 強化資源能源優(yōu)化配置。科學開發(fā)和利用水資源，實施水（環(huán)境）功能區(qū)劃管理，全面推進節(jié)水型社會建設。堅持實施以生態(tài)優(yōu)先、森林生態(tài)保育和生態(tài)建設與林業(yè)產業(yè)發(fā)展并行兼顧的發(fā)展戰(zhàn)略，加強土地資源管理，引導和促進礦產資源合理開發(fā)利用，提高能源資源綜合利用效率，推進工業(yè)、建筑、市政、生活節(jié)能，促進工業(yè)、農業(yè)、建筑、電子廢棄物資源化利用?？茖W謀劃具有特色的新能源發(fā)展戰(zhàn)略，深度開發(fā)水電、合理優(yōu)化發(fā)展火電，積極開發(fā)和利用生物質能、太陽能、風能、地熱能等可再生能源和清潔能源。

3.6 推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境改善。以可持續(xù)的城鎮(zhèn)化發(fā)展理念加快完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，科學確定城市規(guī)模，優(yōu)化城市功能區(qū)域布局，對城鎮(zhèn)建設的規(guī)模、用地布局、開發(fā)建設方式作出科學安排，明確各服務功能區(qū)范圍和發(fā)展方向，形成合理的城鎮(zhèn)發(fā)展空間形態(tài)，建設特色鮮明、功能完善、布局合理、資源節(jié)約、生態(tài)良好的城鎮(zhèn)體系。以環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明村建設為載體，不斷改善農村基本生產生活條件，構建優(yōu)美潔凈的農村環(huán)境。

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