摘要：本文首先對包容性增長的內(nèi)涵進行闡述，其次從包容性增長的視角分析住房保障制度中存在的問題，最后提出相應的政策和建議，進而為建立和完善住房保障制度提供參考依據(jù)。

關鍵詞：保障性住房 包容性 住房保障制度

1 概述

2013年8月9日，審計署網(wǎng)站公布了2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果。審計結(jié)果顯示，2012年，全國有超過6.5萬套保障性住房被違規(guī)分配或租售，57.99億元保障性安居工程專項資金被挪用，超2000畝土地被違規(guī)使用。2011年5月29媒體曝光了“陜西商洛廉租房項目縮水套取1600萬國家專款”節(jié)目，商洛市商州區(qū)套取中央和省級部門投資，變更廉租房計劃，保障性安居工程項目和單位存在違反規(guī)定或管理不規(guī)范等問題。

保障性住房建設是國家為解決高房價條件下中低收入人群住房困難而推出的民生工程，面對的是民眾迫切的需求和期待，體現(xiàn)的是政府“以人為本”的執(zhí)政理念。然而今年審計署的審計暴露出保障房在資金、土地、分配、使用等各環(huán)節(jié)存在重重挪用“黑洞”。

2 包容性增長的理念

所謂包容性增長是指公平合理地分享經(jīng)濟增長，同時也是倡導機會平等的增長。它關系到平等與公平，其中包括可衡量的標準，以及一些無形因素。與單純追求經(jīng)濟增長相比，包容性增長追求的是社會與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。其內(nèi)容主要包括：讓更多的人分享全球化帶來的成果；保護弱勢群體；對中小企業(yè)和個人加強能力建設；追求和保持經(jīng)濟增長過程中的平衡；側(cè)重社會穩(wěn)定等。通過上述分析，對包容性增長理念可以概括為：公正和平等，參與和共享，合理與可持續(xù)，指出包容性增長的主要責任人是政府。

在經(jīng)濟、社會、文化等多個領域都適合包容性增長的理念。同樣，該理念也適合制度的建設和完善，尤其是社會保障體系等事關國計民生的制度。今年來，隨著房價驟增，購房的壓力讓人們有些力不從心，尤其對于中低收入群體和剛剛步入工作崗位的大學生而言，收入和房價之間的巨大落差，使得住房成為奢侈品。與此同時，住房保障制度的不健全，難以保護中低收入群體，特別是住房保障制度中存在的一系列問題，公民住房的基本權(quán)利更是難以保障，進而失去了制度的公平性。從而在一定程度上加大了收入的差異。

3 住房保障制度問題探究——基于包容性增長理念分析

目前我國保障房的建設與管理尚處于摸索階段，保障體系還有待進一步健全，各種保障制度還不能滿足社會成員的住房需求，與包容性增長的理念相比，存在諸多違背性的問題，具體表現(xiàn)：

3.1 保障房制度還不夠健全 目前我國住房保障體系還處于初步建立階段，對于資金監(jiān)管、待遇資格審核審批、住房后續(xù)管理等配套政策和工作機制，還不健全。這一次審計署的審查發(fā)現(xiàn)，34個項目代建企業(yè)等單位違規(guī)出售保障性住房1.83萬套，另有5333套住房被有關單位、個人違規(guī)用于拆遷周轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)借出租等。存在這樣的問題企業(yè)違規(guī)，但更重要的是政府的監(jiān)管出現(xiàn)了漏洞，北京大學房地產(chǎn)法研究中心主任樓建波分析現(xiàn)在的經(jīng)適房和限價房的開發(fā)建設，整個過程的費用還是企業(yè)自己出，限價房也是如此，“有的房子建好了空著，沒有及時分配，就意味著企業(yè)收不回自己的投入，于是就有企業(yè)賣掉。”另一種情況是，有人排著隊等保障房，企業(yè)就給賣掉了。保障房的交易，是要在政府部門備案，要在政府部門辦理權(quán)屬登記，政府不給辦，企業(yè)就賣不了。但對于這種情況，政府采取了默認的態(tài)度。

另一方面，保障性住房制度本身覆蓋面仍然較窄。具體體現(xiàn)在廉租房保障對象覆蓋較窄，未涉及到打工者、進城民工、被征土地的農(nóng)民，只面向具有城鎮(zhèn)戶口的享受最低生活保障的家庭或是具有城鎮(zhèn)戶口的雙困戶家庭，同時還存在一些收入和住房面積標準高于廉租房申請條件但又買不起經(jīng)濟適用房的的人群，這部分人群被排斥在制度之外。

3.2 保障房的分配問題 保障房分配的公開、公平，一直是社會關注的熱點問題。一般是由保障房管理的主體根據(jù)中低收入家庭的收入、人口和住房等情況，對其申請保障房設置的相應條件和要求。它是保障房公平分配的出發(fā)點。但是現(xiàn)在保障房的分配制度不完善制度實際操作過程有漏洞，存在騙租騙保，分配套利，申請造假等等問題。例如，北京海淀區(qū)曾有200多套限價房空置兩年多，分配過程出現(xiàn)套利亂象；深圳曾曝光25名保障房申請造假者名單；青島曾有部分經(jīng)適房被公開叫賣；北京部分小區(qū)近70%經(jīng)濟適用房被出租等等，此次審計署審計發(fā)現(xiàn)：2012年11月至2013年3月以來10.84萬戶不符合保障條件的家庭，因提供不實資料、相關部門審核把關不嚴，違規(guī)享受保障性住房實物分配3.89萬套、領取租賃補貼1.53億元，另有1.13萬戶家庭重復享受保障性住房實物分配2975套，重復領取租賃補貼2137.55萬元。

3.3 保障房建設的資金管理問題 對于相關資金分配使用的跟蹤控制工作也不夠扎實，有些單位和個人財經(jīng)法紀意識不強，導致違反住房保障政策和規(guī)定的行為發(fā)生。審計署披露“2012年城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果公告”顯示，360個項目或單位挪用保障性安居工程專項資金57.99億元，用于歸還貸款、對外投資、征地拆遷以及單位資金周轉(zhuǎn)等非保障性安居工程項目支出。

4 包容性增長視角下住房保障制度完善的路徑選擇

通過以上分析可以看出，目前我國住房保障性住房在制度制定以及具體實施過程中存在與包容性增長理念相沖突的主要問題。為了促進制度體現(xiàn)包容性增長提倡的“機會平等”以及住房保障制度要求的“分配公平”理念，特此提出以下幾點對策。

4.1 立足包容性增長理念完善保障制度 在住房保障制度設計上，我們必須立足于包容性增長理念，堅持效率與公平動態(tài)平衡，在具體的制度設計和實施中要考慮多方面的因素，諸如，經(jīng)濟發(fā)展水平、市場發(fā)育程度、正式制度和非正式制度等因素以便有效地解決住房問題。一方面，構(gòu)建住房保障制度要有普惠性，抓住解決中低收入人群的基本住房問題，以住房公平為出發(fā)點和最終目標；另一方面，包容性增長意味著效率，制度的設計應以效率為動力，充分發(fā)揮市場機制的作用，努力提高居民的住房消費水平和居住質(zhì)量；最后，住房制度會隨著約束條件的變化而改變。

4.2 健全審核監(jiān)管，規(guī)范執(zhí)行程序 為了確保政策的公平性，縮小差距，實現(xiàn)包容性增長。為此，第一建立和完善數(shù)字化信息管理體制，對保障對象和保障條件進行明確，加強資格審查的力度；第二，健全退出機制，對動態(tài)的管理體系進行完善，對于不符合受保條件的，強制其退出，確保資源利用的合理性；第三，加大監(jiān)督和懲戒力度，確保制度執(zhí)行的透明性。

4.3 完善法律體系，凸顯政府職責 目前我國的廉租房、經(jīng)濟適用房制度的立法仍停留在部門規(guī)章的層次上，法律位階低，對地方政府的約束力差， 導致執(zhí)行不力。因此，可通過法律或法規(guī)的形式，明確各級政府在住房保障中的責任。實現(xiàn)住房公平，需要彰顯各級政府職責，切實把促進住房公平的著力點放在住房分配方面，如從住房分配原則以公平為核心、分配主體的行為客觀公正、建立有效的退出機制等方面入手，從而實現(xiàn)住房公平，充分體現(xiàn)住房制度上的“社會包容”。

5 結(jié)論

2012年7月，國務院副總理李克強在全國保障性安居工程工作會議上強調(diào)，確保分配工作的公開、公平和公正，在一定程度上，使更多的中低收入住房困難群眾享受建設成果，在改善民生、穩(wěn)定增長、調(diào)整結(jié)構(gòu)中，進而更好地發(fā)揮保障房建設的重要作用。筆者認為加快我國住房保障制度建設意義重大，對住房保障制度中存在的一系列問題，從包容性增長的理念和要求的角度進行解讀，同時從制度本身、監(jiān)管體制、法律體系，政府職能等方面提出相應的政策和建議，從而實現(xiàn)住房公平與效率的動態(tài)平衡，在實現(xiàn)經(jīng)濟增長的同時，滿足社會成員對住房的基本需求，在一定程度上，確保我國住房保障制度公正、合理、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

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作者簡介：馬莉，廣西經(jīng)濟管理干部學院講師，碩士。