方強(qiáng)　羅珊珍

隨著城市化進(jìn)程的加快，越來越多的農(nóng)民將失去土地保障。如何解決失地農(nóng)民的生活保障，特別是喪失勞動(dòng)能力農(nóng)民的養(yǎng)老問題，是當(dāng)前亟待解決的社會(huì)課題。

本文就此問題進(jìn)行分析和思考，對農(nóng)村養(yǎng)老問題提出對策建議。

一、赤壁市失地農(nóng)民基本現(xiàn)狀和存在的問題

地處城市邊緣的蒲圻、赤馬港和陸水湖，是赤壁市城市發(fā)展建設(shè)征地最多的三個(gè)辦事處。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，征地范圍涉及21個(gè)村（社區(qū)、居委會(huì)），101個(gè)居民組，4854戶，20626人，其中農(nóng)業(yè)人口14466人。在總?cè)藬?shù)中，60歲以上的老人1810人。為了解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，在既無可用可借鑒參保政策，又無上級社?；疝D(zhuǎn)移支付的情況下，赤壁市于2007年探索性地建立了“農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼”的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，先后在赤馬港砂子嶺社區(qū)和蒲圻辦事處進(jìn)行試點(diǎn)。從試點(diǎn)情況看，參保政策面臨著一些難度，主要問題有：

一是保險(xiǎn)制度有缺陷。社會(huì)保險(xiǎn)是福利性保險(xiǎn)，具有政策性、連貫性、持續(xù)性的特點(diǎn)。制定和出臺養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，既要考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)，確保政府承受能力，還要讓廣大失地農(nóng)民能夠接受。目前，在湖北省未出臺有關(guān)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法前，赤壁市出臺的暫行辦法為健全社保體系起到了促進(jìn)作用，但其參保繳費(fèi)辦法、退養(yǎng)待遇的設(shè)置還不夠科學(xué)，存在一定的缺陷，吸引農(nóng)民參保的積極性還不高。

二是農(nóng)民參保意識不強(qiáng)。參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的前提是個(gè)人要繳納一定金額的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，且必須到達(dá)規(guī)定的退養(yǎng)年齡時(shí)，才能享受社會(huì)福利待遇，不能起到立竿見影的效果。有些失地農(nóng)民在得到土地補(bǔ)償費(fèi)時(shí)，想到的是“今朝有酒今朝醉”，考慮的是眼前利益，認(rèn)為繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)是政府的事，補(bǔ)償費(fèi)用是自己全部應(yīng)得。

三是集體補(bǔ)助資金落實(shí)困難。暫行辦法在村集體籌資中規(guī)定，按每人2000元的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助。但由于在土地被征時(shí)村集體沒有足夠預(yù)留資金，村集體經(jīng)濟(jì)又參差不齊，有的村根本無能力給予村民補(bǔ)貼。

四是退養(yǎng)待遇相對偏低。農(nóng)民反映說，“個(gè)人繳費(fèi)10000元，到齡每月待遇70元，拿回自己的本錢要近12年，還不如將錢存銀行”。赤壁市出臺的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法屬于探索性低起步、低待遇階段，政府和村集體補(bǔ)貼相對較少，其退養(yǎng)待遇也相應(yīng)偏低，導(dǎo)致被征地農(nóng)民參保積極性不高。

五是低保在一定程度上影響農(nóng)保。“農(nóng)保不如低?！?，許多農(nóng)民和村干部說，參加低保不用繳納一分錢就能按月享受40～60元不等的待遇，年齡偏大的基本可以享受到死亡為止，而參加養(yǎng)老保險(xiǎn)還須個(gè)人先繳費(fèi)。

六是新征土地的報(bào)批與參保機(jī)制不配套。一方面，從中央到省里有明文規(guī)定，對新征土地失地農(nóng)民未納入社會(huì)保障體系的不予報(bào)批土地審批手續(xù)；另一方面，失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)政策又不成熟，地方政策也不是帶強(qiáng)制性的，農(nóng)民參保和接受這樣一個(gè)新生事物需要一個(gè)過程，具體經(jīng)辦的勞動(dòng)保障部門處于進(jìn)退兩難之間。

二、解決失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的對策

一是提高待遇，縮小城鄉(xiāng)保障水平。在已出臺的暫行辦法基礎(chǔ)上，出臺被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)充意見，政府要在財(cái)政方面給予適度政策傾斜，在現(xiàn)有待遇上增設(shè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高待遇標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)失地農(nóng)民自愿參保，擴(kuò)大參保面。就赤壁市三個(gè)辦事處的失地農(nóng)民來計(jì)算，在2萬名失地農(nóng)民人數(shù)中，60歲以上人口不足2千人，僅占失地人數(shù)的10%，如全部參保，相當(dāng)于10個(gè)參保人養(yǎng)一個(gè)老人，如保險(xiǎn)面進(jìn)一步擴(kuò)大，社會(huì)保險(xiǎn)基金的支撐力度也會(huì)相應(yīng)加大，相應(yīng)減少財(cái)政支出。同時(shí)，建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，鼓勵(lì)參保對象多繳費(fèi)，實(shí)行繳費(fèi)金額與待遇掛鉤，逐步使被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇接近城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障水平。

二是對現(xiàn)有參保政策部分條款進(jìn)行調(diào)整。如降低首次參保繳費(fèi)門檻，對未到退養(yǎng)年齡人員分年齡段繳費(fèi)，適當(dāng)減輕失地農(nóng)民參保繳費(fèi)的壓力；適當(dāng)調(diào)高退養(yǎng)待遇，加大財(cái)政扶持力度，讓待遇不低于城市低保水平；調(diào)整村級組織籌資渠道，將集體補(bǔ)助部分調(diào)整為參保個(gè)人承擔(dān)，適當(dāng)調(diào)高退養(yǎng)待遇，讓農(nóng)民得實(shí)惠，調(diào)動(dòng)其參保繳費(fèi)的積極性。

三是將失地農(nóng)民直接納入養(yǎng)老范疇。對新征土地的，采取財(cái)政、國土和勞動(dòng)保障部門按照國家有關(guān)規(guī)定，共同審核，認(rèn)定被征土地所涉農(nóng)民其補(bǔ)償費(fèi)按照本市參保辦法，將應(yīng)繳社保費(fèi)金額在征地過程中統(tǒng)一劃撥，直接進(jìn)入財(cái)政社會(huì)保障資金專戶，確保失地農(nóng)民老有所養(yǎng)。

四是因地制宜地解決土地報(bào)批與農(nóng)民參保問題。對政府加快城市化建設(shè)需要的新征土地，建議采取先報(bào)批手續(xù)、后規(guī)范參保的辦法。如涉及到新增失地農(nóng)民的，政府和村集體要做好失地農(nóng)民的參保思想工作，讓其自愿參保；或加快失地農(nóng)民參保優(yōu)惠政策的出臺，讓失地農(nóng)民踴躍參保，解決新征土地報(bào)批與失地農(nóng)民參保的矛盾。

（作者單位：湖北省赤壁市財(cái)政局）

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