李揚(yáng)

為全面了解農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作情況，湖北省咸寧市近期深入所轄六縣（市、區(qū)）財(cái)政局和15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)研。調(diào)研表明，近年來(lái)，咸寧市通過(guò)強(qiáng)力推進(jìn)“兩基”（基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)）建設(shè)和“兩化”（標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化）管理，基層財(cái)政管理體制基本理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)日益強(qiáng)化，農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理水平大幅提升。但與此同時(shí)，農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作仍然存在一些不能適應(yīng)新形勢(shì)要求的問(wèn)題，需要研究解決。

一、農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作成效顯著

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制進(jìn)一步理順，隊(duì)伍建設(shè)逐步加強(qiáng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所管理體制徹底理順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題納入各地財(cái)政部門(mén)的議事日程。

二是“鄉(xiāng)財(cái)縣管”改革不斷深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政保障能力逐步增強(qiáng)。切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)預(yù)算管理，建立緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難的激勵(lì)和約束機(jī)制，不斷規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政供養(yǎng)人員經(jīng)費(fèi)管理。嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶(hù)設(shè)置，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)票據(jù)管理。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)管員制度建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)，專(zhuān)管員管理體系初步形成。實(shí)現(xiàn)專(zhuān)管員全覆蓋，建立健全專(zhuān)管員信息管理制度，扎實(shí)開(kāi)展專(zhuān)管員培訓(xùn)，積極落實(shí)專(zhuān)管員下鄉(xiāng)補(bǔ)助政策。

四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管體系基本建立，監(jiān)管成效顯著。

各縣（市、區(qū)）乃至各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。注重落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)專(zhuān)班的運(yùn)轉(zhuǎn)效能，充分發(fā)揮農(nóng)村財(cái)政管理局履行日常監(jiān)管工作的職能作用，加強(qiáng)財(cái)政內(nèi)部科（股）室的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，從根本上理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管體制。

建立監(jiān)管機(jī)制，通過(guò)統(tǒng)一監(jiān)管臺(tái)賬、統(tǒng)一監(jiān)管檔案、統(tǒng)一監(jiān)管流程、統(tǒng)一監(jiān)管制度，加強(qiáng)票據(jù)管理、印鑒管理、資金撥款審批、資金盤(pán)庫(kù)等各項(xiàng)基礎(chǔ)管理，確保監(jiān)管工作有序進(jìn)行。

創(chuàng)新監(jiān)管方法，突出抓好財(cái)政資金使用的安全性和實(shí)效性。

五是規(guī)范化財(cái)政所創(chuàng)建工作全面啟動(dòng)，財(cái)政所面貌煥然一新。

明確創(chuàng)建目標(biāo)，統(tǒng)一創(chuàng)建內(nèi)容；落實(shí)創(chuàng)建措施，加大創(chuàng)建投入；嚴(yán)格申報(bào)程序，把握創(chuàng)建質(zhì)量；統(tǒng)一使用標(biāo)識(shí)，提升創(chuàng)建水平。

六是村級(jí)財(cái)務(wù)和“三資”監(jiān)管代理程序規(guī)范，服務(wù)指導(dǎo)到位。

各地在財(cái)政所設(shè)立了村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理和“三資”監(jiān)管代理服務(wù)中心，打造“一條龍、一站式”服務(wù)窗口，實(shí)現(xiàn)了服務(wù)代理工作的全覆蓋。

出臺(tái)村級(jí)會(huì)計(jì)委托代理制度和“三資”監(jiān)管辦法，全面推行村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)軟件進(jìn)行全面升級(jí)，做到“三資”監(jiān)管代理與村級(jí)財(cái)務(wù)委托代理同核算、共軟件，并實(shí)行縣鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)。

規(guī)范財(cái)務(wù)管理，維護(hù)基層穩(wěn)定，提高保障水平。

二、農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理工作尚存問(wèn)題

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所履職條件差。

可概括為“五多五少”：工作職能多，人員編制少。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所承擔(dān)工作任務(wù)有20多項(xiàng)，其中僅惠農(nóng)補(bǔ)貼就達(dá)30多個(gè)項(xiàng)目，而絕大部分財(cái)政所在職人員數(shù)與編制要求相差甚遠(yuǎn)，有些偏遠(yuǎn)地區(qū)財(cái)政所甚至只有3至5人；工作成本多，經(jīng)費(fèi)安排少。據(jù)測(cè)算，一個(gè)管轄3萬(wàn)農(nóng)戶(hù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所，要保證工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)和專(zhuān)管員切實(shí)履行農(nóng)村財(cái)政監(jiān)督、管理、服務(wù)職能，一年約需日常公用經(jīng)費(fèi)25萬(wàn)元左右。目前，除了糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等惠農(nóng)補(bǔ)貼省里給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助外，市級(jí)以上財(cái)政部門(mén)對(duì)財(cái)政所幾乎沒(méi)有經(jīng)費(fèi)安排，而縣市區(qū)本級(jí)預(yù)算安排的經(jīng)費(fèi)又太少，財(cái)政所普遍存在經(jīng)費(fèi)缺口；貫徹落實(shí)的政策任務(wù)多，年輕化、知識(shí)化和技能型的專(zhuān)管員少。全市基層財(cái)政所平均人數(shù)只有11人，35歲以上的占總?cè)藬?shù)的61%，大專(zhuān)以上學(xué)歷的占總?cè)藬?shù)的39%，有的財(cái)政所平均年齡51歲，最年輕的也有48歲；舊房危房多，必要的辦公用房和辦公設(shè)施少。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)有辦公用房中，使用年限20年以上的所45個(gè)，有19個(gè)財(cái)政所辦公用房屬危房，28個(gè)財(cái)政所無(wú)單獨(dú)辦公用房，財(cái)政所建設(shè)資金需求大，而上級(jí)財(cái)政部門(mén)安排的資金數(shù)額太??；工作任務(wù)多，待遇報(bào)酬少。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所的工作職能越來(lái)越多，專(zhuān)管員的工作任務(wù)越來(lái)越重，責(zé)任越來(lái)越大，但工資待遇卻不高。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所履行的是行政職能，但財(cái)政所定性為事業(yè)單位，也未實(shí)行參公管理，以至于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專(zhuān)管員政治待遇和經(jīng)濟(jì)待遇無(wú)法落實(shí)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)同類(lèi)單位相比差別較大，影響了基層財(cái)政干部的工作積極性。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管手段不強(qiáng)。表現(xiàn)在：資金信息難掌握，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政主要掌握經(jīng)過(guò)財(cái)政所直接發(fā)放的補(bǔ)貼資金以及財(cái)政部門(mén)下?lián)艿挠嘘P(guān)資金信息，而沒(méi)有經(jīng)過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或是直接由主管部門(mén)下?lián)艿馁Y金，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)難以掌握其信息，導(dǎo)致資金監(jiān)管存在盲區(qū)；審核把關(guān)難到位，由于專(zhuān)管員力量不足，加上監(jiān)管條件和監(jiān)管手段落后，對(duì)補(bǔ)助資金和項(xiàng)目資金的事前審核難度較大；專(zhuān)管員權(quán)責(zé)不對(duì)等?；鶎拥耐酒毡榉从常贫纫?guī)定專(zhuān)管員職責(zé)多，但賦予的手段少、事權(quán)小。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政財(cái)務(wù)管理的建議

一是以專(zhuān)管員制度建設(shè)為抓手，著力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)。

要進(jìn)一步充實(shí)專(zhuān)管員力量，按照定人、定崗、定村、定責(zé)的“四定”辦法，落實(shí)財(cái)政所人員編制，有計(jì)劃、有步驟地公開(kāi)招考錄用大中專(zhuān)院校畢業(yè)生，并建立專(zhuān)管員輪崗、交流制度，合理調(diào)配人員，充實(shí)基層力量，逐步建立一支搭配合理、業(yè)務(wù)熟練、扎根基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍。要進(jìn)一步加強(qiáng)專(zhuān)管員宣傳教育，加強(qiáng)專(zhuān)管員服務(wù)于民、廉潔自律的意識(shí)和職業(yè)道德教育。要進(jìn)一步強(qiáng)化專(zhuān)管員培訓(xùn)，制定切實(shí)可行的市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)培訓(xùn)計(jì)劃，努力提升專(zhuān)管員政策水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作技能。要進(jìn)一步完善專(zhuān)管員創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，大力開(kāi)展專(zhuān)管員“學(xué)標(biāo)兵，創(chuàng)業(yè)績(jī)”活動(dòng)，積極推行痕跡工作法、專(zhuān)管與協(xié)管同步工作法、盲區(qū)清除法、流動(dòng)紅旗法、星級(jí)評(píng)定法，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容和方式方法。

二是以資金監(jiān)管為主線，不斷強(qiáng)化“兩基”建設(shè)。

要完善管理制度。要按照“目標(biāo)清晰、受益直接、類(lèi)型多樣、操作簡(jiǎn)便”的要求，整合現(xiàn)行惠農(nóng)補(bǔ)貼項(xiàng)目，簡(jiǎn)化工作流程，實(shí)行統(tǒng)一發(fā)放，高效率、低成本地將補(bǔ)貼資金發(fā)放到農(nóng)民手中。

要進(jìn)一步明確各個(gè)環(huán)節(jié)的職責(zé)，做到信息暢通，徹底解決“看得見(jiàn)的管不著，管得著的看不見(jiàn)”的問(wèn)題。

要?jiǎng)?chuàng)新管理辦法，建議按鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立“鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)代理服務(wù)中心”，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村公益事業(yè)“以錢(qián)養(yǎng)事”和村級(jí)財(cái)務(wù)代理服務(wù)工作。

要加大懲戒力度，將信息通達(dá)、公開(kāi)公示、抽查巡查制度化、常態(tài)化、網(wǎng)絡(luò)化，強(qiáng)化村級(jí)財(cái)務(wù)常規(guī)性審計(jì)和干部離任審計(jì)制度，增強(qiáng)村干部責(zé)任意識(shí)和守法意識(shí)。

三是以規(guī)范化創(chuàng)建為重點(diǎn)，切實(shí)改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作條件和資金監(jiān)管手段。

要進(jìn)一步加大制度建設(shè)力度，從基礎(chǔ)資料、基本信息、基本流程、業(yè)務(wù)管理等方面建立健全制度體系，使創(chuàng)建工作有章可循、有規(guī)可依。要進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入力度，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所配備必要的辦公、文體設(shè)施和交通工具。要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的信息化建設(shè)，充分利用先進(jìn)的科技手段實(shí)行信息通達(dá)和反饋的網(wǎng)絡(luò)化，提高資金監(jiān)管效率和水平。

（作者單位：湖北省咸寧市財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞