張晨

建立健全廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，是對(duì)反腐倡廉工作規(guī)律的深刻認(rèn)識(shí)和把握，是反腐倡廉理論和實(shí)踐的重大創(chuàng)新，是深入開(kāi)展反腐倡廉工作的必然要求。我們應(yīng)從理論和實(shí)踐的結(jié)合上，深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制的重大意義，與時(shí)俱進(jìn)，積極探索，以創(chuàng)新的思路和求真務(wù)實(shí)的態(tài)度，著力抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作。

一、緊密結(jié)合業(yè)務(wù)工作實(shí)際， 增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的針對(duì)性

要增強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)管理，必須把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范與業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，與業(yè)務(wù)工作融為一體，貼近中心工作和主要職能，構(gòu)建起符合實(shí)際需要、操作性強(qiáng)、真正管用的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控體系。

廉政風(fēng)險(xiǎn)與具體的職務(wù)和崗位密切相關(guān)，涉及權(quán)力運(yùn)行的每一個(gè)環(huán)節(jié)。推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)，必須把廉政風(fēng)險(xiǎn)防范與各部門各單位的業(yè)務(wù)工作緊密結(jié)合起來(lái)，與各個(gè)崗位職責(zé)結(jié)合起來(lái)，與日常工作融為一體，才能查準(zhǔn)、找全廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定好防范措施，才能避免出現(xiàn)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作各抓各的“兩張皮”現(xiàn)象。

因此，必須將廉政風(fēng)險(xiǎn)防范管理要求“嵌入”到具體業(yè)務(wù)工作環(huán)節(jié)中，以各個(gè)單位各項(xiàng)具體工作為切入點(diǎn)，一方面通過(guò)查找工作中的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，通過(guò)制定防范措施，落實(shí)到每一個(gè)崗位每一個(gè)人，責(zé)任清楚，目標(biāo)明確，使預(yù)防腐敗工作具有很強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性；另一方面通過(guò)對(duì)制定預(yù)防措施的落實(shí)情況進(jìn)行檢查考核，形成對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的評(píng)價(jià)，既可促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，也有利于推動(dòng)業(yè)務(wù)工作不斷改進(jìn)，產(chǎn)生“以廉促政”的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

二、突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)， 確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的實(shí)效性

腐敗問(wèn)題往往涉及到具體的職位、崗位和人員，存在于干部行使權(quán)力的重要崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，如擁有行政許可行政處罰等行政權(quán)力的重點(diǎn)部門以及擁有人、財(cái)、物等業(yè)務(wù)處置權(quán)的關(guān)鍵崗位。因此，在推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的過(guò)程中，特別是在找準(zhǔn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和化解腐敗風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，我們必須把視野、觸角和措施，細(xì)化落實(shí)到權(quán)力行使的各個(gè)具體關(guān)口，確保權(quán)力運(yùn)行到哪，風(fēng)險(xiǎn)防范任務(wù)就落實(shí)到哪。

要突出重點(diǎn)領(lǐng)域。突出重大問(wèn)題決策、重要干部任免、重大項(xiàng)目投資決策、大額資金使用等重點(diǎn)，分析廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定防控措施。抓住工程投資、物資采購(gòu)和宣傳促銷的薄弱環(huán)節(jié)，查找漏洞，量化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管。

要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。抓住風(fēng)險(xiǎn)排查和風(fēng)險(xiǎn)防控措施制定兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，全面查找干部職工在履行職責(zé)過(guò)程中由于思想道德、崗位職責(zé)、工作流程、規(guī)章制度和外部環(huán)境等因素引發(fā)不廉潔、不作為的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，有針對(duì)性地制定措施。

要把握核心問(wèn)題。要使權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)透明，切實(shí)推進(jìn)辦事公開(kāi)民主管理，落實(shí)職工的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加大公開(kāi)力度，拓展公開(kāi)范圍。

三、正確運(yùn)用工作方法， 提高廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的科學(xué)性

（一）要廉政風(fēng)險(xiǎn)排查要全面、不漏項(xiàng)

要把握廉政風(fēng)險(xiǎn)分析的方法，以權(quán)力運(yùn)行流程或業(yè)務(wù)流程為主線，繪制對(duì)應(yīng)的流程圖，全面查找廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。要以崗位為中心，排查所涉及的人、財(cái)、物，實(shí)現(xiàn)與業(yè)務(wù)流程交叉，形成“十”字定位，提高排查的精準(zhǔn)度。

（二）要制定防控措施要具體明確、可操作性強(qiáng)

要科學(xué)劃分職責(zé)，以制度的形式明確權(quán)力運(yùn)行的界限和歸屬；要梳理權(quán)力運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和程序，繪制流程圖，優(yōu)化權(quán)力運(yùn)行流程；要細(xì)化裁量標(biāo)準(zhǔn)，建立健全相關(guān)制衡和監(jiān)督措施，實(shí)現(xiàn)有效分解和控制；要積極建立健全相關(guān)制度，使權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)得到重點(diǎn)關(guān)注和防范；要積極運(yùn)用現(xiàn)代科技信息技術(shù)手段加以監(jiān)控和防范，確保權(quán)力規(guī)范、透明運(yùn)行。

四、積極與其他工作相結(jié)合， 整合各種資源和力量，確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的系統(tǒng)性

（一）要與質(zhì)量管理體系相結(jié)合

質(zhì)量管理體系其運(yùn)行特征與廉政風(fēng)險(xiǎn)管理具有符合性，要主動(dòng)將風(fēng)險(xiǎn)管理融入質(zhì)量管理體系建設(shè)，融入崗位日常管理，融入企業(yè)管理的主線。

（二）要與崗位考核相結(jié)合

廉政風(fēng)險(xiǎn)源自于崗位職責(zé)的履行，要堅(jiān)持崗位職責(zé)考核與崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)管理相結(jié)合，發(fā)揮考核職能，推進(jìn)崗位職責(zé)的正確履行，做到崗位職責(zé)與廉政要求的統(tǒng)一、業(yè)務(wù)工作與廉政監(jiān)督的統(tǒng)一。

（三）要與廉政文化建設(shè)相結(jié)合

良好的廉政文化氛圍有助于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐倡廉工作的深入開(kāi)展，要實(shí)現(xiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控與廉政文化建設(shè)相互促進(jìn)，增強(qiáng)黨員干部廉潔奉公的意識(shí)，提高他們拒腐防變的能力，使其廉潔從業(yè)、廉潔從政。

五、努力建立長(zhǎng)效機(jī)制， 確保廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的長(zhǎng)期性

腐敗產(chǎn)生的原因，不僅有個(gè)人主觀因素，體制的缺陷和監(jiān)督不到位、監(jiān)管乏力，是其不容忽視的客觀因素。所以，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)主要解決的就是建立一種長(zhǎng)期穩(wěn)定的制度機(jī)制的問(wèn)題。因此，在推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)的實(shí)踐中，必須強(qiáng)化用制度管權(quán)、管事、管人的理念，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督，從而將制度建設(shè)貫穿于反腐倡廉建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)制度約束、監(jiān)督和懲治，使干部不犯錯(cuò)誤或少犯錯(cuò)誤，營(yíng)造風(fēng)清氣正的黨風(fēng)政風(fēng)行風(fēng)及社會(huì)風(fēng)氣。

（一）著力建設(shè)防控制度

制度要跟得上形勢(shì)發(fā)展的需要，不適應(yīng)反腐倡廉要求的要及時(shí)修訂；要突出針對(duì)性和具有可操作性，加強(qiáng)制度間相互銜接，形成系統(tǒng)；要加強(qiáng)宣傳教育，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大職工自覺(jué)遵守、嚴(yán)格執(zhí)行制度的意識(shí)。通過(guò)一系列工作，要逐步建立健全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、糾錯(cuò)整改、內(nèi)外監(jiān)督、考核評(píng)價(jià)和責(zé)任追究機(jī)制，形成一整套行之有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控制度體系。

（二）動(dòng)態(tài)管理風(fēng)險(xiǎn)

要注重把握廉政風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)化管理，識(shí)別新的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，及時(shí)補(bǔ)充和調(diào)整廉政風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容和完善防控措施。

（三）建立長(zhǎng)期的考核體系

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制建設(shè)要與黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)相結(jié)合，并作為深入開(kāi)展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)和績(jī)效考核評(píng)估的重要內(nèi)容，形成長(zhǎng)期抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的局面。

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理是一項(xiàng)創(chuàng)新性工作，必須從新時(shí)期廉政工作的規(guī)律入手，注意研究解決新形勢(shì)給風(fēng)險(xiǎn)防控工作帶來(lái)的新情況和新問(wèn)題，緊密聯(lián)系工作實(shí)際，積極探索推進(jìn)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的有效方法，使黨風(fēng)廉政建設(shè)不斷取得新的成效。

【作者單位：鄭煤集團(tuán)公司】