李麗華

【摘要】在全球氣候變暖的背景下，低碳經(jīng)濟成為新的國際潮流，碳標識制度也成為一種新興的制度在全球范圍內(nèi)研究和應用。目前，在我國實行碳標識制度還存在一定的障礙。文章從加強政府職能，提供法律保障，提高環(huán)保意識，加速技術(shù)研發(fā)等方面進行分析，對促成碳標識制度的實現(xiàn)提出對策建議。

【關(guān)鍵詞】碳標識 低碳經(jīng)濟 政府職能 法律保障

碳標識與低碳經(jīng)濟

碳標識是指產(chǎn)品的碳足跡標志，即基于產(chǎn)品生命周期分析（Life Cycle Assessment，LCA）和產(chǎn)品碳足跡（Product Carbon Footprint，PCF）的計算方法學，將產(chǎn)品在生產(chǎn)、使用和棄置各個階段所排放的二氧化碳及其他溫室氣體的總量以標簽的形式予以表述，是對產(chǎn)品導致氣候變化的環(huán)境性能的聲明。①在全球氣候變化的大背景下，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展模式日益受到國際社會的高度關(guān)注，很多國家都在探索尋求低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策和制度。英國是較早研究和實施碳標識的國家，英國碳標識包括碳足跡標識和碳消減標識，前者是向消費者告知產(chǎn)品的碳足跡或碳排放量，后者是指那些參與了產(chǎn)品碳足跡標識實踐且成功減少排放溫室氣體的企業(yè)，由英國碳信托公司（Carbon Trust）授權(quán)在商品包裝上標明其已消減溫室氣體的一種標志②。除英國外，其他發(fā)達國家也正在加強碳標識制度的研究和應用，并正在將其擴展到國際范圍。

我國實行碳標識制度的障礙

2009年哥本哈根會議召開前夕，溫家寶總理向全世界鄭重宣布：到2020年，中國單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放將比2005年下降40%～45%。這是中國政府首次提出碳減排目標，標志著我國的綠色低碳經(jīng)濟即將進入一個長期加速發(fā)展的階段。與之相適應，中國的碳標識制度也將進入一個快速發(fā)展的時期。然而，由于各方面的原因，我國實行碳標識制度還存在一定的障礙：

政府對碳標識制度的政策支持不足。碳標識產(chǎn)品不僅要符合質(zhì)量標準，而且在整個生命周期中的碳排放需要達到相關(guān)的認證標準。顯然這加大了對企業(yè)的技術(shù)要求，也必將提高其生產(chǎn)成本，要企業(yè)主動邁出第一步還比較有難度，因此需要政府出臺相關(guān)的經(jīng)濟刺激政策促使企業(yè)向低碳生產(chǎn)轉(zhuǎn)型。2010年11月25日，在北京舉行了首批中國環(huán)境標志低碳產(chǎn)品獲證企業(yè)頒證儀式，但這種表彰與獎勵僅僅是一種精神鼓勵，對企業(yè)的促進作用很有限。

法律保障缺失。目前，我國碳標識制度運行的主要指導性文件是環(huán)保部環(huán)境認證中心制定的《環(huán)境認證中心開展低碳產(chǎn)品認證》的發(fā)展規(guī)劃，該規(guī)劃將低碳產(chǎn)品認證工作分為三個階段：“中國環(huán)境標志—低碳產(chǎn)品”階段、產(chǎn)品碳足跡標志階段和產(chǎn)品碳等級標志階段。另外，環(huán)保部認證中心在2011年頒布了《中國環(huán)境標志低碳產(chǎn)品標識使用管理暫行辦法》，也是目前我國碳標識制度的基本依據(jù)。顯然，對于一項法律制度而言，上述規(guī)定過于單薄，法律保障處于嚴重缺失狀態(tài)。

公眾環(huán)保意識普遍不高，對碳標識的認識不足。表現(xiàn)為三方面原因：其一，我國大多數(shù)公眾的收入水平不高，因此公眾對消費品的選擇首先考慮的仍然是產(chǎn)品的性價比，而非是否具備低碳性。其二，政府對碳標識的宣傳范圍和宣傳程度都非常有限，公眾對什么是碳標識、碳標識的意義等并不了解。其三，我國公眾對環(huán)境危機的嚴重性和實施環(huán)境保護的意義缺乏深刻認識。

企業(yè)技術(shù)水平偏低。我國大部分企業(yè)的環(huán)保技術(shù)水平普遍不高，很難達到申請獲得碳標識產(chǎn)品的標準，使碳標識制度成為無源之水。加入世貿(mào)組織以來，我國有三分之二的出口企業(yè)遭遇國外技術(shù)性貿(mào)易壁壘，有五分之二的出口產(chǎn)品受到不同程度的影響，每年我國受技術(shù)貿(mào)易壁壘所造成的貿(mào)易損失達200億美元左右。這充分表明我國企業(yè)的技術(shù)發(fā)展水平還處于相對落后的狀態(tài)，尤其是與發(fā)達國家相比較而言。

我國實行碳標識制度的對策

在當前國際國內(nèi)形勢的推動下，鑒于我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的緊迫性，如何更好地實行碳標識制度成為該領(lǐng)域研究的重點。筆者認為，我們還需要從以下幾方面努力：

加強政府職能的實現(xiàn)。在實行碳標識制度的過程中，尤其是在碳標識制度發(fā)展的初期，政府的引導和促進相當重要。

一方面，政府要轉(zhuǎn)變觀念，積極主動地發(fā)展碳標識制度。碳標識將是未來國際的潮流，盡管其推行之初有可能會遭遇一定的障礙，但政府的態(tài)度應該明確，那就是迎難而上。尤其是我國目前面臨的境況是：西方國家推行碳標識規(guī)范雖然打著應對氣候變化的大旗，但是其背后的貿(mào)易保護主義的幽靈卻始終揮之不去。③碳標識制度的實施會對貿(mào)易產(chǎn)生影響，碳標識認證要求會對某些國家的產(chǎn)品出口造成障礙，因為為獲得碳標識認證付出高昂的費用或履行復雜的手續(xù)的要求，會對貿(mào)易構(gòu)成變相的限制。④我國屬于發(fā)展中國家，在這種貿(mào)易保護主義的籠罩下一定會在國際貿(mào)易領(lǐng)域遭遇巨大損失。與其這樣，我們不如反客為主，化被動為主動，積極地在國內(nèi)發(fā)展碳標識制度。在當前的國際政治、經(jīng)濟秩序中，很多問題都是由大國、發(fā)達國家在發(fā)揮引導作用，并且也是在向著有利于發(fā)達國家自身利益的方向引導，因而發(fā)展中國家很多時候總是處于滯后的被迫應對狀態(tài)。而目前我國的環(huán)境問題不斷惡化和加劇，積極發(fā)展碳標識制度是政府下決心解決環(huán)境問題的表現(xiàn)，有利于國家和民族的長遠利益，也只有這樣，我們才能在將來的國際低碳經(jīng)濟發(fā)展中取得一席之地。

另一方面，政府應充分發(fā)揮其職能。一是決策：對碳標識制度的實施目標、實施人員、實施方式、實施程序等作出合理的規(guī)劃和安排。好的開始是成功的一半，在制度實行之初進行規(guī)劃和安排，對可能出現(xiàn)的問題設(shè)置預案，這樣才能做到從容不迫。二是引導：采取價格、投資、稅收、信貸等經(jīng)濟刺激手段引導企業(yè)積極生產(chǎn)低碳產(chǎn)品。有刺激才有動力，對企業(yè)的刺激主要體現(xiàn)于對其各種優(yōu)惠政策上。三是示范：向社會公眾樹立環(huán)保榜樣，倡導綠色采購。政府采購是通行的調(diào)控經(jīng)濟的重要手段，在政府采購的過程中優(yōu)先對獲得碳標識的產(chǎn)品進行采購能充分體現(xiàn)出政府的示范作用，引導整個社會向綠色消費方向發(fā)展，從而最終促成社會發(fā)展的低碳化。四是強制：對違反相關(guān)強制性法律義務(wù)的企業(yè)和人員采取強制性措施。這是法的威懾力所在，是法具有權(quán)威性的體現(xiàn)。

提供對碳標識制度的法律保障。我國碳標識制度的立法現(xiàn)狀明顯無法滿足低碳經(jīng)濟發(fā)展的需求，不管是從立法層級上來說，還是從具體制度的設(shè)計與安排上來說，都顯得太過簡陋，因此有必要進行完善。首先，提高碳標識制度的立法層級。法的層級越高，其效力等級越高。對于關(guān)系未來低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要制度而言，部門規(guī)章的效力顯然是不夠的，應當提高其立法層級。其次，完善碳標識制度的規(guī)則體系。在目前現(xiàn)有的幾個簡單文件中，很多制度都沒有涉及到，比如說因碳標識所引起的侵權(quán)糾紛等。因此我們要對碳標識制度進行充實完善。再次，進行一定的預先立法。中國的立法在很多情況下都略顯滯后，習慣于當現(xiàn)有法律規(guī)范已經(jīng)不足以對社會現(xiàn)實進行調(diào)整時，才會出臺新的法律或進行法的修改，這種滯后性會對社會造成傷害。因此我們應該全面考慮在碳標識制度實行過程中可能會出現(xiàn)的問題并予以預先立法。最后，注意國內(nèi)制度與國際制度的協(xié)調(diào)性。當前是全球化的時代，反映在法的領(lǐng)域，法也逐漸呈現(xiàn)出國際化特征。因此我們在設(shè)計國內(nèi)制度的時候，必須考慮到與國際制度接軌，切忌閉門造車。

提高公眾的環(huán)保意識。我們應當綜合考慮不同人群的信息獲得渠道，采取針對性的方法，提高宣傳教育的效率和效果。例如，針對學生而言，由于其獲取信息的主要渠道是學校，可以將關(guān)于碳標識的內(nèi)容納入教材范圍；針對城鎮(zhèn)居民而言，信息渠道比較多，可以采用新聞媒體、報刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)通訊等多樣化的傳播方式；針對農(nóng)民而言，應當主動送法下鄉(xiāng)，發(fā)放相關(guān)材料，講解有關(guān)碳標識的知識。除此之外，還應當充分發(fā)揮環(huán)保NGO的力量，利用各種組織展開宣傳攻勢。

加強環(huán)保低碳技術(shù)的研發(fā)。技術(shù)的重要性不言而喻，因此我們應當從各個方面加強環(huán)保低碳技術(shù)的研發(fā)。第一，加大投入，包括資金投入、人員投入等方面，有投入才有產(chǎn)出。第二，提高現(xiàn)有環(huán)保技術(shù)人員的整體技術(shù)水平，這是技術(shù)力量培養(yǎng)的一個重要方面，在新生代還沒有完全成熟時，如何充分發(fā)揮出現(xiàn)有力量為更重要。第三，積極參與國際交流與合作，借鑒、引進國外的一些先進技術(shù)。

【作者單位：同濟大學】

【注釋】

①杜群，王兆平：“國外碳標識制度及其對我國的啟示”，《中國政法大學學報》，2011年第1期。

②馮相昭，賴曉濤，田春秀：“關(guān)注低碳標準發(fā)展新動向—英國PAS2050碳足跡標準”，《環(huán)境保護》，2010年第3期。

③董勤：“西方國家碳標識規(guī)范法律正當性之缺失及其應對”，《法學》，2011年第2期。

④王志華：“WTO 規(guī)則體系下的碳標識認證問題”，《山東社會科學》，2012年第8期。

責編/韓露（實習）