王宇

中美兩國新一屆領導人剛剛落定，作為政府官員的先行者，學者們在為新一屆政府班子訂立外交政策前，頻繁地相互試探。

約翰·霍普金斯大學高級國際問題研究院教授蘭普頓（David Lampton）近期走訪北京的幕僚們后發(fā)現(xiàn)：“再平衡”戰(zhàn)略在北京遭遇諸多質疑，不但被認為是美國試圖“遏制中國發(fā)展和影響力”的工具，還是中國與海上鄰國頻頻交惡的背后推手。兩國的戰(zhàn)略不互信正在迅速發(fā)酵。

華盛頓的智囊界由此對奧巴馬的亞太再平衡戰(zhàn)略開始了新一輪討論：一派主張加強與東南亞的關系；另外一派則是如蘭普頓所倡議的，加強與中國的合作，建立一種“合作性平衡”。

蘭普頓對《財經(jīng)》記者表示，在美國再平衡政策的催化下，東海和南海局勢有惡化的趨勢，而兩國領導人換屆是重塑中美關系的最佳時機。

2013年“兩會”期間，時任中國外交部長楊潔篪也再次強調(diào)兩國應致力于構建中美新型大國關系?！敦斀?jīng)》記者采訪的諸多中美外交政策學者都表示，中美在政府和智庫層面都對“新型大國關系”的提法進行了交流，美國方面對此也持歡迎態(tài)度。但是在這一輪的中美關系互動中，美國究竟是選擇與中國的“合作性平衡”，還是傾向于東南亞的“中樞”論，仍存在著諸多不確定因素。

兩個大洋的中樞

1月31日，美國前國務卿希拉里在“卸任演講”中表示，對美國的亞太戰(zhàn)略來說，“中樞論”意味著創(chuàng)新性外交?！爸袠小蓖饨坏木唧w操作辦法是：一方面通過與東盟簽署《友好與合作條約》，為美國打開了一扇門，參與到諸如南海問題在內(nèi)的高風險議題；另一方面，支持印度的“向東看”政策，并將印度拉入亞太問題的圖譜中。

中樞戰(zhàn)略的重點在于提高東南亞在美國亞太戰(zhàn)略中的作用，并讓印度參與其中。這種基于“印度洋-太平洋”海洋戰(zhàn)略的區(qū)域安全制度構架，已經(jīng)在美國一系列軍事力量調(diào)整上有所顯現(xiàn)，它將逐漸淡去“二戰(zhàn)”后以及后冷戰(zhàn)時代的制度設計背景。

過去，美國的亞太戰(zhàn)略主要通過在東北亞的兩個盟友日本與韓國實現(xiàn)，但在“中樞論”下，美國將更多地發(fā)展與東南亞國家的雙邊關系。

對此，美國亞洲協(xié)會華盛頓主任勒美博士（Satu Limaye）在新加坡東南亞研究院（ISEAS）區(qū)域展望論壇上評論，考慮到安全的現(xiàn)實、地區(qū)國家的國內(nèi)政治和需求的變化，以及美國亞太戰(zhàn)略“再平衡”的需要，美國將對包括泰國和菲律賓在內(nèi)的東南亞的同盟國、戰(zhàn)略伙伴新加坡給予更多關注。

原本美國在亞太地區(qū)的軍事基地，主要集中在阿拉斯加、夏威夷、韓國、日本以及印度洋上的迪戈加西亞島（Diego Garcia）。自美國從越南撤軍后，美國在關島以及北馬里亞納群島自由聯(lián)邦，即在第二島鏈逐漸增加駐軍。

這些屬于傳統(tǒng)駐軍的范疇，都是沿襲“二戰(zhàn)”后對朝鮮的防范、對臺灣的歷史性責任以及冷戰(zhàn)歷史。

華盛頓智庫國家利益中心亞太事務主管格雷格森（Wallace Gregson）在美中關系委員會2月7日舉行的一場國會聽證會上表示，在新型的軍事條件下，美國的軍事存在需要改變，需要經(jīng)常被部署到遠離傳統(tǒng)基地的地方，正如前國防部長蓋茨所引入的“廣泛分布、彈性操作、政治可持續(xù)”的前沿存在概念，“這個信號承認了東南亞和印度洋地區(qū)的重要性”。

這也體現(xiàn)在美軍與其他東南亞傳統(tǒng)盟國的關系變化上。2012年11月美國時任國防部長帕內(nèi)塔對曼谷進行訪問時，第一次在聯(lián)合聲明中不再提及美泰自1962年奠定的、以應對冷戰(zhàn)期間兩大陣營的爭斗為基礎的美泰防務核心；取而代之的是，美泰在對東南亞地區(qū)安全事務上的伙伴關系、支持亞太地區(qū)的穩(wěn)定，以及雙邊與多邊的協(xié)同軍事行動等，兩國將在此基礎上展開更多的訓練以及能力建設。

美國與菲律賓的軍事關系也在調(diào)整。2012年兩國首次召開國防與外交部長級對話，即“2+2”會議，給這對軍事關系的設計基礎增添許多變化；此外，美國將在菲律賓進行更多軍事輪崗、更廣泛的訓練，以及給菲律賓配備與其不斷增加的需求相匹配的力量。

部分分析認為，美國“中樞論”的提出是對中國海洋戰(zhàn)略的反應。2010年1月，時任太平洋美軍司令威拉德上將（Admiral Robert Willard）在《華盛頓時報》撰文表示，中國攻勢性的軍事現(xiàn)代化計劃，是“為了挑戰(zhàn)美國在這個區(qū)域的行動自由”。很快，希拉里在東盟地區(qū)論壇上表示，南海是地區(qū)安全的“中樞”，而自由通行是美國的國家利益。

不過，東盟對于這個突如其來的繡球也比較謹慎。東盟秘書處前官員李榮榮對《財經(jīng)》記者表示，東盟不希望東南亞變成中美角力中的籌碼。

從力量平衡到秩序平衡

在調(diào)整與東南亞國家雙邊關系的同時，美國還啟動了與東南亞關系的制度化建設。在勒美看來，新一輪的“再平衡”政策中，美國需要系統(tǒng)性地啟動與東南亞關系的制度化建設，這會帶來“秩序的平衡”。

2012年11月，奧巴馬在與東盟領導人的會面時，正式宣布美國與東盟擴大的經(jīng)濟參與倡議（US-ASEAN Expanded Economic Engagement Initiative），旨在短期促進美國與東盟地區(qū)的貿(mào)易與投資，并為東盟國家長期參與到跨太平洋伙伴關系（TPP）鋪路。

TPP是美國主推的下一代貿(mào)易規(guī)則，重新在自由貿(mào)易的概念下，按照美國的市場法律規(guī)則、法制來制定新的世界貿(mào)易規(guī)則。

勒美告訴《財經(jīng)》記者：“這些經(jīng)濟制度構建領域的‘再平衡政策，都已經(jīng)列入了政府的優(yōu)先政策?！彼J為，這源于中國正在代替美國成為亞洲地區(qū)國家的主要經(jīng)濟合作伙伴，并且這種關系還在日益加深，因此美國正展開一系列努力，在地區(qū)經(jīng)貿(mào)秩序中不斷加碼，其中包括美韓自貿(mào)協(xié)定和TPP。

在安全領域，相比于美國傳統(tǒng)上以軍事投入為主的“硬合作”，此輪調(diào)整中更加注重制度建設。

這一地區(qū)最大的不穩(wěn)定因素在于海上領土與主權爭議，并蔓延到地區(qū)漁業(yè)、海底資源以及專屬經(jīng)濟區(qū)等問題上。Ian Storey博士把這總結為：中國、越南、菲律賓日漸高漲的民族主義；南海爭議相關方為訴諸國際法院而對島嶼實施占領；隨著石油領域向深海鉆探技術發(fā)展進而焦灼地對海洋資源進行爭奪；地區(qū)性國家的軍事現(xiàn)代化；美國對這一區(qū)域的持續(xù)關注等五大原因。

迫于財政壓力，五角大樓不斷削減預算，雖然奧巴馬提出對亞太再平衡，但美國在亞太地區(qū)的軍費開支要低于小布什政府時期，因此比增加軍力更現(xiàn)實的是參與到海洋安全與自由通航規(guī)則訂立中。目前，處理中國和東盟南海問題的框架是《南海各方行為宣言》，在南沙問題上為中國和東盟相關國家提供對話平臺。但由于各方聲張不同，談判進展緩慢。

美國的加入將會為該地區(qū)的制度建設增加新的維度。目前奧巴馬政府采取的是全盤加入的政策，但在美國與東盟剛剛簽署的《友好與合作條約》框架下，美國將會有更多的外交渠道與途徑施展其海洋外交。

東盟在處理海事爭端上表現(xiàn)無力，讓其作為區(qū)域性的政治框架并不能完全滿足美國的要求。因此，在勒美看來，美國不單要加強地區(qū)制度建設中的范式、規(guī)則以及價值觀構建，還要通過美國的盟友在擴散安全倡議（Proliferation Security Initiative）以及亞洲海洋論壇（Asian Maritime Forum）等非東盟主導領域，加強美國在機構建設中的作用。

中美雙邊構建

美國亞太戰(zhàn)略的另一重要維度，是與中國的雙邊關系。學界對“亞太再平衡”戰(zhàn)略的重新評估，一則是考察這一政策是否能夠維持亞太地區(qū)的安全、穩(wěn)定與經(jīng)濟發(fā)展；二則是看中國與地區(qū)相關國家是否正確地理解了美國的戰(zhàn)略意圖。這也被提到了國會的議事日程上。

“人們普遍認為美中關系自2009年以來，遭遇了不少困難，雙邊和戰(zhàn)略不互信正在發(fā)酵。”蘭普頓對《財經(jīng)》記者說，同時美國在制定旨在保障美國軍事主導下的亞太地區(qū)安全與穩(wěn)定的政策上，往往存在著“盟友優(yōu)先”還是“中國優(yōu)先”的爭論。這也增加了美國盟友的疑慮。

格雷格森在聽證會上的意見是：“我們的政策與戰(zhàn)略必須要以地區(qū)為出發(fā)點，任何涉及中國的專門考慮都必須涵蓋于更廣泛的政策與戰(zhàn)略之中。有美國的行動，都需要和我們的盟友、朋友以及中國密切磋商?！?/p>

面對中美兩個大國在亞太地區(qū)不斷增加的力量，雙方在各自主導的區(qū)域秩序的構建，以及這對力量投射在第三方的摩擦升級，蘭普頓在國會上提出，最好方法是采取“合作性平衡”（Cooperative Balance），即：大國不要追求絕對優(yōu)勢；以合作的方式將危機最小化并進行危機管理；建設一體化的經(jīng)濟與安全構架以及支撐性的范式；增加地區(qū)與雙邊經(jīng)濟相互依賴性；建設有效的多邊與雙邊對話機制。

在具體做法上，蘭普頓提出：首先，應確保兩國在兩個大國所涉及的相關區(qū)域，有足夠的危機控制與管理機制；其次，應當建立一體化的區(qū)域安全與經(jīng)濟機制，但不要試圖在戰(zhàn)略上把對方從所構建的機制中排除在外；第三，需要增加軍方之間的對話與合作，并同意即便在時局遭遇困難時，依舊保持這種對話和交流的暢通；第四，在涉及第三方以及全球變暖等問題上，找尋增加合作的方法；第五，通過對外直接投資以及加速的省-州級合作，從而增加兩國地方層級的經(jīng)濟相互依存關系。

其中，中美兩國軍隊之間的合作尤為重要。現(xiàn)在的情況往往是，當兩國關系出現(xiàn)矛盾時，兩軍之間的交流與合作便成為第一個受害者，而在兩國關系重塑時，它成為最后一個被考慮的對象?！斑@對兩國關系造成了相當?shù)姆醋饔?，目前中美之間最為嚴重的信任赤字來源于軍隊之間，因此未來中美在未來一個重要的合作領域應該是兩國軍隊之間的對話和積極合作?！碧m普頓表示。

中國也在十八大報告中提到構建“新型大國關系”，對傳統(tǒng)大國和新興大國之間的關系進行討論。清華大學當代國際關系研究院高級研究員魯世巍博士對《財經(jīng)》記者說，“新型大國關系”首先體現(xiàn)在傳統(tǒng)體系演變過程中，中美之間對相互利益的尊重，特別是要在亞太的地區(qū)問題和秩序重建上，尋求利益匯合點。

據(jù)多方政策制定人士告訴《財經(jīng)》記者，目前相關部委正在對“新型大國關系”的具體內(nèi)涵進行探討，并已在2012年的第四輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟對話（S&ED）上進行溝通。

中國人民大學國際關系學院副院長金燦榮教授認為，“新型大國關系”應該包括：雙方?jīng)Q心不發(fā)生正面軍事沖突，避免大國政治悲??；可以對美國領導的現(xiàn)行國際體系進行改良，而非推翻；美國需要真正平等對待中國；中國承擔大國責任。金燦榮近期也在紐約和華盛頓與外交政策制定圈的美國幕僚們進行了溝通。

中國與美國這對跨太平洋的兩個國家相互構建的關系，取決于雙方對自身利益的訴求和對彼此戰(zhàn)略意圖的認知。在選擇何種亞洲戰(zhàn)略上，雖然美國內(nèi)部有不同聲音，但是兩國新政府和新外交團隊的履新，給外交政策朝著更積極方向的發(fā)展提供了新的機遇。

“兩個國家在維護一個和平的外部環(huán)境上有著共同的利益，只有這樣我們才能解決來自國內(nèi)的挑戰(zhàn)。雙方究竟需要把多少金錢和人力資源投入到區(qū)域安全上，很大程度上取決于我們在未來如何對對方的行為作出反應?！碧m普頓表示，“對此，我們需要明智些?！?/p>