齊介侖

絕大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家尚未實(shí)現(xiàn)的15年免費(fèi)教育，地處中國(guó)西部省份陜西的榆林先行實(shí)現(xiàn)了。

自2013年新學(xué)期起，榆林全境12個(gè)區(qū)縣，不論城鄉(xiāng)，學(xué)前三年保教費(fèi)、高中三年學(xué)費(fèi)全部免除，加上2012年春節(jié)后已開(kāi)始的九年義務(wù)教育階段零收費(fèi)，榆林免費(fèi)教育年限至此已增至15年，走到了全國(guó)最前列。

接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者采訪時(shí)，榆林市教育局局長(zhǎng)常少明表示，作為經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)多年穩(wěn)居陜西省首位的地級(jí)市，榆林的財(cái)政是充裕的，推出15年免費(fèi)教育政策以及相關(guān)一系列配套工程，出發(fā)點(diǎn)即進(jìn)一步改善民生，讓所有老百姓都能分享到榆林改革和發(fā)展的成果。

常少明稱，15年免費(fèi)教育政策仍需細(xì)化調(diào)整，但大方向不會(huì)變，將堅(jiān)定地一直執(zhí)行下去。

“中國(guó)的科威特”

從地圖上看，榆林位于陜西省最北端，處在陜北黃土高原和毛烏素沙漠南緣的交界處。榆林農(nóng)業(yè)相對(duì)薄弱，但能源礦產(chǎn)富集，煤炭、石油、天然氣、巖鹽等儲(chǔ)量巨大，被譽(yù)為“中國(guó)的科威特”。榆林轄區(qū)內(nèi)的神府煤田，是全球七大煤田之一，也是近年來(lái)榆林經(jīng)濟(jì)快速起飛的最主要原因。

榆林下轄一區(qū)十一縣，一區(qū)即市政府所在地榆陽(yáng)區(qū)，十一縣即神木、府谷、定邊、靖邊、橫山、米脂、佳縣、子洲、吳堡、綏德、清澗。

雖然榆林的GDP僅次于省會(huì)西安，居陜西省第二名，但區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不均衡。北部縣如神木、府谷、靖邊、定邊，有煤等多種資源，財(cái)力雄厚，南部縣如米脂、佳縣、綏德、清澗，貧困滯后，舉步維艱，以至于連起碼的政府機(jī)構(gòu)日常開(kāi)支，都需要榆林市財(cái)政的專款撥付。

據(jù)榆林市市長(zhǎng)陸治原在2013年1月6日所作的政府工作報(bào)告，2012年，榆林全市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值2707億元，完成財(cái)政總收入666億元，其中地方財(cái)政收入220億元，城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到23705元、7510元。

此外，2012年，榆林縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破，神木縣成為西北五省第一個(gè)生產(chǎn)總值過(guò)千億的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣，在全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣名單上，已躍居第26位。

事實(shí)上，在榆林全市推行15年免費(fèi)教育政策之前，北部縣神木、府谷，已率先試水。與內(nèi)蒙古鄂爾多斯接壤的神木縣，曾在2009年，因全民免費(fèi)醫(yī)療而紅遍中國(guó)。由時(shí)任縣委書記郭寶成力主推行的多項(xiàng)福利政策，包括免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育、免費(fèi)養(yǎng)老等，迄今廣受贊譽(yù)，后任主政者不但保持了這些惠民政策的連續(xù)性，而且仍在逐年加大投入。

2008年，神木推出了12年免費(fèi)教育，2011年，學(xué)前三年也被納入免費(fèi)計(jì)劃。神木的15年免費(fèi)教育，或可稱得上貨真價(jià)實(shí)的“零收費(fèi)”。毗鄰神木的府谷縣，同在2011年，實(shí)現(xiàn)了15年免費(fèi)教育。靖邊、定邊兩縣緊隨其后，在全市政策出臺(tái)之前，已在摩拳擦掌、躍躍欲試。

2011年，榆林全市按照陜西省的總體規(guī)劃，免除了學(xué)前一年保教費(fèi)。2012年初，榆林九年義務(wù)教育零收費(fèi)政策落地。2013年，水到渠成，榆林成為陜西省首個(gè)實(shí)現(xiàn)15年免費(fèi)教育的地級(jí)市。

就15年免費(fèi)教育政策的出臺(tái)原因，榆林市教育局副調(diào)研員賀靖向《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者介紹，一方面，榆林市委市政府近年著力改善民生，教育、醫(yī)療顯系最大民生，而教育首當(dāng)其沖，另一方面，榆林南北經(jīng)濟(jì)差異已造成了教育福利的鮮明對(duì)比，亟需政府統(tǒng)籌調(diào)整。

“神木那么富，孩子上學(xué)卻不用交錢，綏德那么窮，反倒還得讓家長(zhǎng)掏錢，越窮越掏錢?！辟R靖稱，南部縣已有一些優(yōu)秀學(xué)生，外流到了神木，而神木不論戶籍何地，全部零收費(fèi)。

外部因素是另一催化劑。

2010年12月18日到19日，陜西省委省政府，在西安召開(kāi)了全省教育工作會(huì)議。會(huì)上頒布了《陜西省貫徹〈國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）〉的實(shí)施意見(jiàn)》，會(huì)議提出，要加快教育強(qiáng)省建設(shè)步伐，到2020年，建成教育強(qiáng)省，在西部地區(qū)率先基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入人力資源強(qiáng)省行列。

在此基礎(chǔ)上，2011年6月17日，榆林市委市政府，召開(kāi)全市教育工作會(huì)議。會(huì)議主題為，辦人民滿意的教育。

“陜西省的目標(biāo)是，到2020年率先在西部建成教育強(qiáng)省，我們想，榆林要走在全省的前面，起碼要提前一到兩年，最后我們確定的目標(biāo)是，到2018年，在陜西率先建成教育強(qiáng)市?！边@一會(huì)議，是榆林近年來(lái)加大教育投入、推行免費(fèi)教育的重要背景。

榆林路徑

按照榆林市教育局局長(zhǎng)常少明的思路，人民滿意的教育，應(yīng)該是學(xué)生人身安全能夠得到充分保障的教育、辦學(xué)行為非常規(guī)范的教育、教學(xué)水平堪稱一流的教育、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)不重甚至是免費(fèi)的教育。

榆林市委市政府在教育上的持續(xù)發(fā)力，得到了當(dāng)?shù)仄胀ɡ习傩盏恼J(rèn)可，2012年榆林各行業(yè)行風(fēng)評(píng)議，榆林市教育局獲得第一名。

“名是我們教育局擔(dān)了，但錢卻是政府出的?！背Ｉ倜魈寡?。

榆林市財(cái)政局教育科科長(zhǎng)李愛(ài)亮介紹說(shuō)，從2012年春季學(xué)期起，榆林全市所有義務(wù)教育階段學(xué)校已實(shí)現(xiàn)了零收費(fèi)，政府為義務(wù)教育階段學(xué)生免費(fèi)提供教科書、教輔資料、學(xué)具、作業(yè)本和寒暑假作業(yè)，每學(xué)年為小學(xué)一年級(jí)、四年級(jí)和初中一年級(jí)學(xué)生免費(fèi)提供一套校服，免收寄宿生住宿費(fèi)。

據(jù)稱，這一零收費(fèi)政策，已惠及34萬(wàn)名義務(wù)教育階段在校生，而各級(jí)財(cái)政就此落實(shí)的資金達(dá)16171萬(wàn)元。

相較已生效一年的九年義務(wù)教育階段零收費(fèi)，2013年啟動(dòng)的15年免費(fèi)教育，最大的變化在于學(xué)齡段的向兩端延伸，即高中和學(xué)前教育被納入進(jìn)來(lái)。最根本的區(qū)別是，九年義務(wù)教育做到了零收費(fèi)，即所有費(fèi)用一概免除，而目前高中只免除三年學(xué)費(fèi)，學(xué)前教育只免除保教費(fèi)，其他費(fèi)用仍需收取。

必須明確的是，新政策中有關(guān)保教費(fèi)、學(xué)費(fèi)免除的內(nèi)容，只針對(duì)公辦學(xué)校，民辦高中和民辦幼兒園，政府給予一定補(bǔ)貼，收費(fèi)高于這一補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的，差額部分由學(xué)生家長(zhǎng)自行補(bǔ)齊。

當(dāng)前陜西省對(duì)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化高中的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是，每生每學(xué)期800元，全年1600元，這在榆林市公辦學(xué)校中算是最高標(biāo)準(zhǔn)，因?yàn)橛行┺r(nóng)村的高中，收費(fèi)很低，每學(xué)期甚至只有350元，但榆林市財(cái)政仍以800元每學(xué)期的這一標(biāo)準(zhǔn)撥款，然后各區(qū)縣再甄別各校實(shí)際情況予以發(fā)放。

幼兒園的情況類似。各幼兒園按照辦學(xué)條件的高低，分為一類園、二類園、三類園，榆林給予幼兒園的保教費(fèi)補(bǔ)貼，比照陜西省幼兒園最高級(jí)別即一類園標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，每學(xué)期450元，每學(xué)年900元。收費(fèi)高于這一標(biāo)準(zhǔn)的民辦幼兒園，在減去這一補(bǔ)貼數(shù)額后，剩下的部分，可繼續(xù)向家長(zhǎng)收取。

榆林15年免費(fèi)教育所需資金，根據(jù)各區(qū)縣經(jīng)濟(jì)和生源情況的不同，市縣兩級(jí)分擔(dān)的比例也各有差異。

據(jù)賀靖介紹，在學(xué)前教育方面，神木、府谷、靖邊、定邊，所需資金由縣財(cái)政全額承擔(dān)；橫山縣從2013年至2015年，由市財(cái)政補(bǔ)助40%，縣財(cái)政承擔(dān)60%，自2016年起，由縣財(cái)政全額承擔(dān)；榆陽(yáng)區(qū)市財(cái)政補(bǔ)助50%，區(qū)財(cái)政承擔(dān)50%；綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗、子洲6縣所需資金，由市財(cái)政全額承擔(dān)。

在義務(wù)教育方面，神木、府谷、靖邊、定邊，所需資金由縣財(cái)政全額承擔(dān)，橫山縣市財(cái)政補(bǔ)助30%，縣財(cái)政承擔(dān)70%，榆陽(yáng)區(qū)市財(cái)政補(bǔ)助60%，區(qū)財(cái)政承擔(dān)40%，綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗、子洲6縣，所需資金市財(cái)政補(bǔ)助80%，縣財(cái)政承擔(dān)20%。

在高中教育方面，神木、府谷、靖邊、定邊、橫山5縣，所需資金由縣財(cái)政全額承擔(dān)；榆陽(yáng)區(qū)由市財(cái)政補(bǔ)助30%，區(qū)財(cái)政承擔(dān)70%；市屬高中各校和綏德、米脂、佳縣、吳堡、清澗、子洲6縣所需資金，由市財(cái)政全額承擔(dān)。

榆林市財(cái)政局教育科科長(zhǎng)李愛(ài)亮稱，2013年春季開(kāi)學(xué)后，普通高中免費(fèi)每年所需資金為13980萬(wàn)元，其中市級(jí)5541萬(wàn)，縣級(jí)8439萬(wàn)元，學(xué)前三年免費(fèi)所需資金13066萬(wàn)元，其中省級(jí)1617萬(wàn)元，市級(jí)3347萬(wàn)元，縣級(jí)8102萬(wàn)元，受益學(xué)生達(dá)到14.62萬(wàn)人。

突破短板

表面看，榆林各區(qū)縣的學(xué)生，已站到了同一起跑線上。事實(shí)上，北部縣如神木，縣財(cái)政對(duì)學(xué)校和學(xué)生的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)更高、覆蓋范圍更廣。神木的免費(fèi)教育，不論學(xué)校是民辦還是公辦，一律零收費(fèi)，全部費(fèi)用由政府買單。

神木縣教育局副局長(zhǎng)李長(zhǎng)春介紹說(shuō)，早在2002年縣人代會(huì)上，就有部分人大代表提出了分類分步實(shí)施免費(fèi)義務(wù)教育的建議，這一建議得到了當(dāng)時(shí)縣委縣政府的高度重視，從而拉開(kāi)了神木免費(fèi)教育的序幕。

2007年，神木已開(kāi)始實(shí)施九年義務(wù)教育全免費(fèi)政策，即免去了雜費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)、電教教材代辦費(fèi)、食宿管理費(fèi)，寄宿生全部享受生活補(bǔ)貼，簡(jiǎn)稱為“五免一補(bǔ)”。

2008年，神木出臺(tái)文件，對(duì)高中教育也實(shí)行免費(fèi)，即免去學(xué)費(fèi)、公寓管理費(fèi)、電教教材代辦費(fèi)、計(jì)算機(jī)上機(jī)費(fèi)、冬季取暖費(fèi)、課本費(fèi)、作業(yè)本費(fèi)，補(bǔ)助寄宿生生活費(fèi)，簡(jiǎn)稱為“七免一補(bǔ)”。

2011年秋季，神木順勢(shì)推出15年免費(fèi)教育。2012年，神木縣僅就15年免費(fèi)教育投入一項(xiàng)，就已達(dá)到2.3億元。

常少明表示，榆林的學(xué)前教育，起步較晚，公辦幼兒園數(shù)量嚴(yán)重不足，專業(yè)幼兒教師十分匱乏，這是目前榆林教育的最大短板，榆林市委市政府已認(rèn)識(shí)到了這一問(wèn)題，一大批新建幼兒園將陸續(xù)開(kāi)工建設(shè)。

以綏德為代表的北部縣，這一問(wèn)題更為突出。

據(jù)綏德縣教育局黨委書記霍亞利介紹，迄今，綏德縣城一所公辦幼兒園都沒(méi)有，城區(qū)的民辦幼兒園也只有6所。

就當(dāng)前情況看，公辦幼兒園辦學(xué)規(guī)范，而且免了保教費(fèi)，顯然很有吸引力，但公辦園數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。以榆陽(yáng)區(qū)為例，全區(qū)公辦幼兒園只有3所，民辦幼兒園達(dá)到了154所，但收費(fèi)頗高。

對(duì)比公辦園保教費(fèi)每年900元左右的標(biāo)準(zhǔn)，榆林市大風(fēng)車幼兒園尚郡園，每年9600元的保教費(fèi)，似乎高得離譜，但在榆林市各民辦幼兒園當(dāng)中，這只算中上檔次，而政府補(bǔ)貼的900元，只近于十分之一。

在這種情況下，2013年學(xué)前三年保教費(fèi)免除政策實(shí)行后，已不堪重負(fù)的公辦幼兒園，必將面臨更大壓力。

榆林二幼園長(zhǎng)徐佳很發(fā)愁。

作為省級(jí)示范園，榆林二幼目前在園幼兒500多人，一直是滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，早已是一位難求。徐佳說(shuō)，現(xiàn)在，所有能夠利用的房間，都改成了教室，到秋季招生時(shí)，激增的小朋友怕是無(wú)法招架。