李怡欣　閆賓　黃莉

【摘要】無論是國內(nèi)或是國外，學(xué)前教育都起源于兒童福利事業(yè)，兒童福利與兒童學(xué)前教育之間的關(guān)系始終密不可分。學(xué)前教育蘊(yùn)含著教育性與福利性雙重屬性，并逐步在兒童福利事業(yè)中孕育、發(fā)展和成熟起來。學(xué)前教育是兒童福利事業(yè)的重要部分，學(xué)前教育的發(fā)展依托與國家兒童福利事業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】兒童福利；兒童學(xué)前教育；政府主導(dǎo)

一、兒童福利與學(xué)前教育的關(guān)系

兒童福利是指以政府為依托而制定，面向全體未成年人，保障全體兒童享有有關(guān)醫(yī)療、教育等維護(hù)兒童身心健康發(fā)展的福利措施和政策。其中，兒童教育是兒童福利的重要組成部分。學(xué)前教育既是教育的一個(gè)重要階段，又擁有著教育性與福利性的雙重特點(diǎn)。兒童福利與學(xué)前教育發(fā)展密不可分。

二、學(xué)前教育福利的現(xiàn)狀及問題

在我國，家庭在兒童教育福利領(lǐng)域內(nèi)一直發(fā)揮著主導(dǎo)作用，特別是在幼兒照料、學(xué)前教育和高中以上教育等方面。

2010年，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)孤兒保障工作的意見》的出臺(tái)，從福利理念上標(biāo)志了兒童保障和福利將并入國家責(zé)任的一部分，兒童福利不再僅依賴于家庭而存在。同年，我國在兒童早期教育等方面也相繼出臺(tái)了相關(guān)政策和措施。國家在義務(wù)教育方面也逐漸承擔(dān)起更多的責(zé)任，但在其他教育階段，特別是幼兒的學(xué)前教育和高中以上教育方面，國家作用弱化，市場的作用增加。

國家在兒童教育福利方面承擔(dān)起更多的作用，是目前新的政策發(fā)展趨勢(shì)。在當(dāng)前較有限的兒童公共福利政策領(lǐng)域中，政府的主導(dǎo)力度與強(qiáng)度在不斷擴(kuò)張，但仍存在一定不足。

學(xué)前教育作為兒童福利的重要部分，在改革開放以來確實(shí)取得了長足發(fā)展，普及程度逐步提高。但總體上看，學(xué)前教育仍是各級(jí)各類教育中的薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)為教育資源短缺、投入不足，師資隊(duì)伍不健全，教育體制不完善，部分地方“入園難”等突出問題。

一是，民辦園占比高，辦學(xué)質(zhì)量一般較公辦園差。要扭轉(zhuǎn)公辦園、民辦園的比例失衡的格局，規(guī)范辦園標(biāo)準(zhǔn)，政府的壓力很大。若將學(xué)前教育納入政府基本公共服務(wù)體系，政府的財(cái)政壓力大。二是，師資隊(duì)伍建設(shè)成為制約學(xué)前教育發(fā)展的瓶頸。專業(yè)的學(xué)前幼兒教師數(shù)量較少，教師隊(duì)伍素質(zhì)有待提高，幼兒教師流動(dòng)頻繁且不穩(wěn)定，專業(yè)發(fā)展動(dòng)力不足。

三、美日兒童教育福利的經(jīng)驗(yàn)借鑒

（一）美國兒童福利體系中的學(xué)前教育福利

1、立法先行發(fā)展兒童福利

美國各項(xiàng)兒童福利都制定有明確的法律法規(guī)，其經(jīng)費(fèi)撥款均以法律為依據(jù)，涉及保健醫(yī)療、兒童教育等多個(gè)項(xiàng)目。如《兒童保育和發(fā)展固定撥款法》授權(quán)美國聯(lián)邦政府為低收入家庭撥付兒童保育津貼，用以幫助低收入家庭獲取臨時(shí)救助金。

2、強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)地位

美國政府擁有兒童福利的管理權(quán)，在兒童福利方面，政府享有一定的權(quán)力，并要承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。公立幼兒園的財(cái)政相當(dāng)大的比例來源于政府。此外，為體現(xiàn)教育的公平，政府還需投入大量的資金，為低收入家庭提供教育補(bǔ)償。

3、現(xiàn)金與服務(wù)支付相結(jié)合

美國的兒童福利制度既有直接給予現(xiàn)金支持的各類津貼或補(bǔ)貼，也有為兒童發(fā)展提供的各類優(yōu)惠性質(zhì)的服務(wù)支出。這些現(xiàn)金或服務(wù)或直接作用于兒童本身，或間接作用于兒童的家庭和父母。如服務(wù)支持的Head Start計(jì)劃，通過提供教育等綜合性的服務(wù)，為幼兒及其家庭改善精神情感認(rèn)知和提供健康教育等技能知識(shí)，提升其精神和物質(zhì)準(zhǔn)備，從而打破代際貧困。

（二）日本兒童福利體系中的學(xué)前教育福利

1、以家庭養(yǎng)育為主的福利政策

受儒家思想的影響，日本兒童福利制度著重體現(xiàn)著以家庭為主的理念，強(qiáng)調(diào)家庭是最好的學(xué)校。以家庭為主強(qiáng)調(diào)個(gè)人自立、家庭穩(wěn)固自覺，充分發(fā)揮家庭職能，將兒童福利視為家庭理應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。這種福利設(shè)計(jì)，是日本政府充分吸取歐洲福利國家國民對(duì)國家依賴度過強(qiáng)導(dǎo)致勞動(dòng)力下降的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，體現(xiàn)除了家庭、父母在教育子女中必須承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任。

2、政府、企業(yè)、民間多方參與為支撐

日本兒童福利始終推行多元主體的服務(wù)供給途徑。各級(jí)政府的兒童福利理事會(huì)提供咨詢、執(zhí)行保健等福利服務(wù)，企業(yè)和民間團(tuán)體、社會(huì)組織也參與兒童福利的供給。多元主體既能彌補(bǔ)政府財(cái)政投入的不足，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)和市場作用為福利教育體系的發(fā)展提供支撐。

3、立法完善兒童教育福利制度

19世紀(jì)末，日本陸續(xù)建立起兒童保護(hù)救助的規(guī)則、設(shè)施和相關(guān)法律雛形。至二戰(zhàn)以后，以兒童救助為主的“補(bǔ)缺型”兒童福利保障制度才得以形成和確立，并正式立法在全國范圍內(nèi)實(shí)施。20世紀(jì)70年代，日本福利政策逐漸完善，并建立起完整的法律法規(guī)體系來支持兒童福利政策的實(shí)施。

《兒童福利法》、《教育基本法》、《學(xué)校營養(yǎng)午餐法》是日本政府制定的有關(guān)未成年人教育的法律法規(guī)，正是有明確細(xì)致的法律為依據(jù)，兒童保護(hù)和兒童福利才能得到社會(huì)層面的高度重視。日本擁有著健全的兒童福利法律體系，為兒童福利政策的頒布實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和有力的法律保障。

四、我國發(fā)展學(xué)前教育的啟示

（一）完善福利立法，構(gòu)建健全的教育福利體系

健全的兒童福利法律體系，是兒童福利政策的頒布實(shí)施堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)和有力的法律保障。兒童福利的責(zé)任，僅僅依靠個(gè)別部門是難以承擔(dān)和解決的；兒童福利的意識(shí)，沒有國家立法也難以引起社會(huì)各界的高度重視，也難以滲入人們的生活習(xí)慣之中。

我國目前為止還沒有一部單獨(dú)的兒童福利法，也沒有就兒童福利制度進(jìn)行專項(xiàng)立法。雖然頒布過一些零散的法律法規(guī)進(jìn)行約束，但層次較低、法律約束力不強(qiáng)，根本不足以指導(dǎo)和規(guī)范兒童福利工作的開展。全面細(xì)致、立法層次高的兒童福利法、兒童教育相關(guān)法律亟待出臺(tái)。

（二）堅(jiān)持政府主導(dǎo)，多方參與的福利服務(wù)提供方式

在兒童教育福利服務(wù)體系中，政府應(yīng)承擔(dān)主導(dǎo)作用。政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起學(xué)前教育發(fā)展中經(jīng)費(fèi)投入的責(zé)任，主導(dǎo)并規(guī)劃兒童教育服務(wù)提供方式方法，提高兒童的教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)福利的最大化。

同時(shí)，在發(fā)展兒童福利制度的過程中，一定要強(qiáng)調(diào)市場和社會(huì)的參與。單純的依靠政府提供多項(xiàng)服務(wù)，成本高、效率低，增加政府負(fù)擔(dān)的同時(shí)，兒童福利的發(fā)展也難免受阻。科學(xué)的制度設(shè)計(jì)是充分運(yùn)用市場和社會(huì)的理論，促使多元主體提供服務(wù)性工作。

政府主要承擔(dān)規(guī)劃設(shè)計(jì)、資金支持與保底、監(jiān)督把控等職能，戰(zhàn)略性推動(dòng)福利提供方式由單一主體向多元主體轉(zhuǎn)換，大力發(fā)展各種類型的社會(huì)兒童教育福利組織。

（三）改進(jìn)辦學(xué)條件，注重內(nèi)部提升

注重幼兒園辦園的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，提升幼兒園辦園等級(jí)，并加強(qiáng)幼兒教師鉆也培訓(xùn)，對(duì)幼兒園區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)安全進(jìn)行全面、全程規(guī)范。

嚴(yán)格規(guī)范城區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）幼兒園三級(jí)辦園標(biāo)準(zhǔn)，確立幼兒園的準(zhǔn)入門檻。注重政府統(tǒng)籌，定期開展民辦園和無證辦園排查工作。政府部門應(yīng)將所有公、民辦幼兒園都納入等級(jí)園評(píng)定并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)辦園條件和辦園質(zhì)量，圍繞兒童、教師、設(shè)施、課程等教育基本要素，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)。將幼兒園教師培訓(xùn)納入全市教師繼續(xù)教育體系，完成對(duì)所有幼兒園教師的免費(fèi)專業(yè)全員培訓(xùn)。對(duì)全市托幼機(jī)構(gòu)的食品安全、校車安全等進(jìn)行了全面、全程規(guī)范，指導(dǎo)家長科學(xué)喂養(yǎng)，以保障在園嬰幼兒膳食安全、衛(wèi)生、營養(yǎng)和均衡。

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