宋海燕

摘要：由于工程建設(shè)領(lǐng)域招投標技術(shù)性強、適用范圍廣、法律法規(guī)不健全，為工程腐敗提供了空間和土壤。本文通過研究招投標過程中存在的一些問題，提供一些解決問題的建議。

關(guān)鍵詞：招投標；監(jiān)督；問題建議

近年來，招投標法實施以來，工程建設(shè)、政府采購、土地使用權(quán)和探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓等活動都逐步采取招投標方式，各地都成立了招投標中心、土地招拍掛中心和政府采購中心，集中負責招投標工作。如工程建設(shè)活動，重大工程建設(shè)項目勘察、設(shè)計、采購、施工等環(huán)節(jié)承包商的確定都逐步采取這種方式。通過這種市場機制的運作，可以實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，選取最合適的、性能價值比最高的施工單位，從而保證工程質(zhì)量和提高工程經(jīng)濟效率。由于工程建設(shè)領(lǐng)域招投標技術(shù)性強、適用范圍廣、法律法規(guī)不健全，為工程腐敗提供了空間和土壤，使招投標過程成為了工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的首要環(huán)節(jié)，所以本文研究招投標過程中存在的一些問題，并為解決問題提供一些意見和建議。

1.招投標領(lǐng)域存在的問題

1.1 招標人和投標人存在問題

（1） 投標人存在的問題。投標人存在圍標、陪標、串標、抬標還有各種虛假招標等行為，包括各方相互勾結(jié)，惡意競爭、排擠對手來串標；；投標人探聽標底，企圖通過聯(lián)系評委，拉攏專家來進行評標；投標人為了在投標中更有優(yōu)勢，一開始就故意壓低價格，報一個很低的價格，等到中標后又通過經(jīng)常的高額索賠來獲取利潤，給發(fā)包方造成損失；施工的合同價不符合已經(jīng)公布確定出來的中標價；投標單位在單價承包合同中簽訂的單價不符合中標單價等行為。

（2）招標人存在的問題。招投標各參與方相互勾結(jié)，惡意競爭、排擠對手來串標；招標方不按照法律的規(guī)定，故意去逃避舉行招標；實行內(nèi)部保護主義政策，不公平競爭反映出地方保護主義嚴重；招投標的程序不規(guī)范，隨意變更中標單位，對投標方造成損失；采用邀請招標的形式多于公開招標，這樣一來人為因素和可操縱因素大大增加。

1.2 評標程序存在較多不良現(xiàn)象機會

這體現(xiàn)在如下幾個方面：一是法律規(guī)定的一些審批程序不履行，比如招投標實施方案未向發(fā)改委履行審批手續(xù)，按照監(jiān)督管理職責規(guī)定應(yīng)由發(fā)展改革部門監(jiān)督的招標項目，其招標公告、預(yù)審文件、招標文件、中標通知書未向發(fā)展改革部門履行審查備案手續(xù)，甚至不邀請參加開標現(xiàn)場監(jiān)督。二是組成評標委員會的成員結(jié)構(gòu)不合規(guī)范，內(nèi)部保護主義政策或者地方保護主義的風氣比較嚴重。三是對投標機構(gòu)的資格要求和審查標準不一。有些招標文件要求投標單位提供某些與招標事項無關(guān)的材料或證明，阻礙了某些潛在的投標人參與競標。而在審查過程中，審查標準不一致，甚至由于審查不嚴，某些資質(zhì)過期的單位也被允許參與競標。四是評標程序不規(guī)范，招標方通過開標后隨意更改評分辦法和評分標準來隨意進行操作，給其他參與方造成損失。五是評標中人為因素和操作方法的弊端：由于最低投標價法和綜合評估法是現(xiàn)階段一般采用的評標辦法，前者易出現(xiàn)業(yè)主刻意壓低價格忽略工程質(zhì)量等指標的問題，后者則易出現(xiàn)投標人故意壓低價格來不正當競爭，或者進行串標抬標等手段，造成了招標人的利益損害。

1.3中標后合同擬定、執(zhí)行和監(jiān)督不規(guī)范

一些招標人在草擬招標文件方案時故意對一些條款含糊其詞，甚至跟事先意中投標人達成某種默契，中標后招標人設(shè)法補償。若不是自己中意的單位中標的，在簽訂合同時增加一些中標人無法接受的條款，有意為難中標人；由于人手不足及管理上的松懈，合同簽訂的監(jiān)督并不到位，也使得合同簽訂過程中的一些違法違規(guī)行為得不到及時的發(fā)現(xiàn)和查處。另外也有的投標方故意以低價中標，在工程實施過程中，再采用多報、虛報、變更設(shè)計項目的方法，追加額外工程量，抬高決算造價，謀取非法利潤，從而達到堤內(nèi)損失堤外補的目的，使得招投標工作僅僅流于了形式。

1.4 招投標監(jiān)督管理中的不良現(xiàn)象

行政主管單位因為體制問題所產(chǎn)生的政企不分或被已形成的關(guān)系網(wǎng)左右；在真正現(xiàn)實中實行招投標法的時候缺乏有力的監(jiān)管機制與懲處力度，造成了非常普遍的規(guī)避招標和虛假招標的違規(guī)行為。對于投標人進行圍標的行為視而不見，不管不問，或利用自己的權(quán)利和評標規(guī)則的漏洞來調(diào)整分數(shù)，選擇自己想選的中標人.另外還有因為受各種保護主義的影響來操縱評標的方法，最終排斥圈外人，通過不公平競爭的手段，評出不符合實際的分數(shù)來中標的現(xiàn)象。

另外，招投標代理機構(gòu)的違法違規(guī)現(xiàn)象。招投標代理機構(gòu)一方面可能有非法中介，另一方面其從業(yè)人員知識面窄，素質(zhì)良莠不齊，編制的文件缺乏可信度，服務(wù)質(zhì)量不高。這些都是在招投標領(lǐng)域存在的問題。

2.優(yōu)化招投標問題的具體措施

2.1控制招標人和投標人招投標行為

招標人、評標委員會與招標辦在確定中標單位方面都有一定的權(quán)力，擴大任何一方的權(quán)力都會引起腐敗。而招標人是整個招投標活動中的重要當事人，對招標結(jié)果的公開、公平與公正起著關(guān)鍵性的作用。依法防止招標人規(guī)避招標或者濫用邀請招標方式進行招標，通過對招標人行為的規(guī)范達到進一步規(guī)范招投標活動的目的，也是當前函待解決的一大課題。有必要依據(jù)各相關(guān)法律法規(guī)，制定一個專門用于規(guī)范招標人招標行為的實施意見，使得對招標人的監(jiān)督能有一個比較明確的規(guī)范性文件，才能真正建立起對相關(guān)行業(yè)招標人的有效監(jiān)管。

2.2加大對招投標活動的監(jiān)管力度

現(xiàn)在，我國已經(jīng)制定了《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律，應(yīng)該說這方面的法律法規(guī)已經(jīng)比較完善，政府除了進一步完善法律外，更重要的是要執(zhí)法要嚴，對于那些違法亂紀的行為要嚴格處理。應(yīng)加大貫徹《招標投標法》的力度，一切事情按照法律辦事，防止那些以“上有政策，下有對策”來鉆法律漏洞的單位?？梢苑抡彰绹摹昂诿麊巍敝疲瑢τ谀切┻`法的單位采取降低資質(zhì)等級、多長時間不準從事工程承包等措施來處罰。作為政府實現(xiàn)其政府職能的一種重要方式，執(zhí)法必須從嚴，這一方面可以保護那些遵紀守法的社會主體的利益，維護社會的公平，另一方面也可以維護政府應(yīng)有的威嚴。

2.3進一步規(guī)范評標行為

評標是招標投標活動中十分重要的一個階段，評標是否真正做到公平、公正，決定著整個招標投標活動是否公平和公正，而且關(guān)乎成敗。為規(guī)范評標行為可以客觀的選擇評標專家，針對我國現(xiàn)行評標過程中的亂象，有必要建立綜合性的跨區(qū)域的評標專家?guī)臁Ｒ簿褪钦f，綜合性評標專家不能依照目前的行政區(qū)劃層層設(shè)立，而應(yīng)當以行業(yè)類別為依據(jù)，統(tǒng)一設(shè)立標準；同時推行專家資格嚴格審查標準和嚴格的回避制度。但涉及國家重大項目的招投標活動，所有評標專家必須從這些綜合性的行業(yè)專家?guī)熘羞x擇專家。如果遇有特殊情形，無法從同一專家選定出足夠的專家的，可以另行從其他專家?guī)爝x擇對口專家。這樣就可以避免招標人、投標人和專家串通一氣，互相作弊。因此，除考慮標價因素外，還應(yīng)考慮投標單位的先進合理性，最大程度上確保評標委員會的廣泛性和客觀公正性。

2.4大力培育合格的中介機構(gòu)

應(yīng)該按照國際上的先進做法，實行政企分開，大力培育中介機構(gòu)，改革政府官員集“運動員”和“裁判員”于一體的特殊身份。這些中介機構(gòu)完全獨立于投資方以外，他受投資方雇傭，對投資方負責，他們的行為是完完全全的企業(yè)行為。在信息不完全對稱的情況下，投資方通過市場法則來對這些中介機構(gòu)進行有效控制，那些不能令投資方滿意的中介機構(gòu)最終會被市場淘汰。（作者單位：中電投蒙東能源集團有限責任公司）