王民忠 梁碧韜

美國(guó)的志愿服務(wù)事業(yè)在其社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。經(jīng)過(guò)百余年的發(fā)展，目前美國(guó)志愿服務(wù)活動(dòng)覆蓋廣泛，聯(lián)邦政府、各州政府與高校、非政府組織和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)通力合作，配合緊密，形成了一套較為完整的運(yùn)行機(jī)制和良好的志愿服務(wù)的社會(huì)文化土壤。志愿服務(wù)精神深入人心，志愿者人數(shù)眾多，受人尊重，青年學(xué)生參與志愿服務(wù)的自覺(jué)性較高。與美國(guó)相比，我國(guó)的志愿服務(wù)起步晚，志愿服務(wù)理念不夠深入人心，還存在青年學(xué)生志愿者服務(wù)自覺(jué)性不強(qiáng)、志愿服務(wù)領(lǐng)域過(guò)窄、志愿服務(wù)保障機(jī)制不夠完善、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)參與度不夠等一些突出問(wèn)題。本文旨在從激發(fā)志愿者內(nèi)驅(qū)力的維度，分析美國(guó)青年學(xué)生的志愿服務(wù)機(jī)制，以期能夠?yàn)槲覈?guó)完善青年學(xué)生志愿服務(wù)長(zhǎng)效工作機(jī)制提供有效借鑒。

美國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)的現(xiàn)狀

美國(guó)的志愿服務(wù)歷史悠久，覆蓋全面，參與人數(shù)多，為國(guó)家發(fā)展和社會(huì)文化繁榮貢獻(xiàn)了巨大力量，形成了良好的志愿服務(wù)傳統(tǒng)和志愿服務(wù)文化土壤。美國(guó)國(guó)家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)（The Corporation for National and Community Service）發(fā)布的《美國(guó)志愿服務(wù)2012》提到，2011年有6，430萬(wàn)美國(guó)人參與志愿服務(wù)，約占總?cè)丝诘?6.8%，服務(wù)時(shí)間共計(jì)79億小時(shí)，價(jià)值近1，710億美元[1]。美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在出席2011年國(guó)家志愿者周活動(dòng)時(shí)說(shuō)：“美國(guó)歷史始于志愿服務(wù)”，這句話雖帶有明顯的演講風(fēng)格，卻表明了志愿服務(wù)在塑造美國(guó)歷史和文化的過(guò)程中，發(fā)揮了不可或缺的作用。

在聯(lián)邦政府的強(qiáng)力號(hào)召和支持下，美國(guó)高校為學(xué)生提供了內(nèi)容豐富、形式多樣的志愿服務(wù)選擇，學(xué)生對(duì)參與志愿服務(wù)的自覺(jué)性較高，自驅(qū)力較強(qiáng)。從1992年開(kāi)始，每年10月的第四個(gè)星期日是美國(guó)全國(guó)志愿者活動(dòng)日，每年均有大量的大學(xué)生參與慶祝這個(gè)節(jié)日。美國(guó)大學(xué)生大多將參加志愿者活動(dòng)作為展示自己才能、擴(kuò)大社會(huì)交際、積累工作經(jīng)驗(yàn)、贏得社會(huì)尊敬的重要途徑和實(shí)現(xiàn)“干自己喜歡干的事情”這一樸素愿望的重要平臺(tái)。大學(xué)新生在入學(xué)時(shí)往往會(huì)自主選擇參加幾個(gè)符合自己興趣特長(zhǎng)的志愿服務(wù)組織。在參與志愿服務(wù)過(guò)程中既可以接受專業(yè)性培訓(xùn)，獲得職業(yè)生涯資歷的積累，也能得到良好的社會(huì)認(rèn)可和榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)。

美國(guó)大學(xué)生志愿服務(wù)的機(jī)制分析

1.聯(lián)邦政府的大力支持

自20世紀(jì)60年代起，美國(guó)聯(lián)邦政府不斷以出資人和主辦者的身份介入志愿服務(wù)事業(yè)并大力支持志愿服務(wù)事業(yè)，發(fā)起主辦或資助了為數(shù)眾多的志愿服務(wù)計(jì)劃，使志愿服務(wù)覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。數(shù)十年來(lái)，美國(guó)多任總統(tǒng)都不遺余力地倡導(dǎo)并身體力行志愿服務(wù)，成為青年學(xué)生參與志愿服務(wù)的楷模。第35任總統(tǒng)肯尼迪在白宮玫瑰園歡送第一批赴非洲的和平隊(duì)（Peace Corps）隊(duì)員時(shí)，稱贊他們“令所有美國(guó)人驕傲”；第40任總統(tǒng)里根曾談到：“（志愿服務(wù)計(jì)劃）讓政府從許多應(yīng)該由我們出于內(nèi)心的善良和鄰里感情而自愿去從事的事情中退出來(lái)”[2]；1993年，第42任總統(tǒng)克林頓改組了聯(lián)邦志愿服務(wù)體系，并親自率領(lǐng)第一批近兩萬(wàn)名美國(guó)志愿隊(duì)（AmeriCorps）志愿者履行宣誓程序；2009年上任的第44任總統(tǒng)奧巴馬親自為芝加哥黑人社區(qū)提供法律志愿服務(wù)。

目前，按照志愿服務(wù)項(xiàng)目主管部門(mén)劃分，美國(guó)形成了兩大類全國(guó)性志愿服務(wù)項(xiàng)目：由“國(guó)家與社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)”主辦管理的志愿服務(wù)項(xiàng)目以及其他聯(lián)邦政府部門(mén)或機(jī)構(gòu)主辦組織的志愿服務(wù)項(xiàng)目。其中，有以下3項(xiàng)重點(diǎn)針對(duì)青年學(xué)生開(kāi)展的志愿服務(wù)項(xiàng)目：一是“全國(guó)公民社區(qū)團(tuán)”（National Civilian Community Corps，簡(jiǎn)稱為NCCC），是“美國(guó)志愿隊(duì)計(jì)劃”（AmeriCorps）中的一個(gè)全日制子計(jì)劃，只招收18歲～24歲的青年志愿者。參加計(jì)劃的志愿者必須先在專用營(yíng)地接受編組和培訓(xùn)，然后以小組為單位派遣到亟需志愿服務(wù)的目的地開(kāi)展服務(wù)，如為遭受自然災(zāi)害的居民修繕住房等。二是學(xué)習(xí)和服務(wù)美國(guó)計(jì)劃（Learn and Serve America）。這是一個(gè)輔助性資助計(jì)劃，以提供經(jīng)費(fèi)支持為主要方式。為學(xué)齡兒童、青少年在各個(gè)學(xué)習(xí)階段的各種與志愿服務(wù)相結(jié)合的學(xué)習(xí)活動(dòng)（Service-learning）提供資助與指導(dǎo)，其宗旨是把公民意識(shí)和志愿服務(wù)精神教育貫穿于青少年成長(zhǎng)的各個(gè)階段。該計(jì)劃把社區(qū)服務(wù)和理論教學(xué)結(jié)合起來(lái)，讓學(xué)生志愿者從事能滿足社區(qū)需要的、有組織的志愿服務(wù)，通過(guò)計(jì)劃安排的社區(qū)服務(wù)活動(dòng)與結(jié)構(gòu)化設(shè)計(jì)的反思過(guò)程，既完成被服務(wù)者的目標(biāo)需求，又促進(jìn)學(xué)生志愿者的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生志愿者的理論技能和公民責(zé)任意識(shí)[3]。三是“為美國(guó)驕傲”計(jì)劃（Take Pride in America）。該計(jì)劃由聯(lián)邦政府內(nèi)政部主辦，1985年啟動(dòng)實(shí)施。該計(jì)劃以在校青年學(xué)生為目標(biāo)人群，把宣傳、教育、培訓(xùn)、服務(wù)和對(duì)大自然之美的享受融為一體，激發(fā)青少年志愿者的工作熱情，在保護(hù)美國(guó)的文化歷史遺產(chǎn)、野生動(dòng)物棲息地、國(guó)有土地、國(guó)家公園和其他自然資源的志愿服務(wù)中培養(yǎng)樹(shù)立愛(ài)國(guó)主義情懷。2010年，該項(xiàng)目吸引了30多萬(wàn)名志愿者參加，開(kāi)展志愿服務(wù)950萬(wàn)小時(shí)，產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益1.92億美元[4]。

2.高校注重激發(fā)大學(xué)生參與志愿服務(wù)的內(nèi)驅(qū)力

高校是青年學(xué)生參加志愿服務(wù)活動(dòng)的主要組織載體，美國(guó)高校通過(guò)宣傳動(dòng)員、制定出臺(tái)全方位激勵(lì)措施、營(yíng)造良好的校園文化氛圍等方式，將青年學(xué)生參與志愿服務(wù)活動(dòng)有效內(nèi)化為學(xué)生實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)進(jìn)步的自我需求。20世紀(jì)80年代中期，美國(guó)共有121所院校聯(lián)合制定協(xié)議，使學(xué)生參加志愿活動(dòng)規(guī)范化和制度化。據(jù)全美獨(dú)立學(xué)校協(xié)會(huì)聲稱，其半數(shù)以上會(huì)員學(xué)校提供各種形式的志愿活動(dòng)，約1/4的會(huì)員學(xué)校將志愿活動(dòng)作為學(xué)生取得畢業(yè)證書(shū)的條件[5]。不少學(xué)校還制定了財(cái)政計(jì)劃和設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，由專職社會(huì)工作人員負(fù)責(zé)志愿活動(dòng)的管理，為社區(qū)活動(dòng)提供學(xué)分。以美國(guó)著名的綜合性私立大學(xué)普林斯頓大學(xué)為例，從1825年成立學(xué)生自治組織（Student Volunteers Council）開(kāi)始，就一直致力于大學(xué)校園和社區(qū)志愿服務(wù)。在普林斯頓大學(xué)，學(xué)生參與志愿服務(wù)的價(jià)值取向是多元的，強(qiáng)調(diào)多樣并存，并把獲得自我成長(zhǎng)進(jìn)步和為社會(huì)作貢獻(xiàn)作為志愿服務(wù)的主要推動(dòng)力。學(xué)校在招生錄取、獎(jiǎng)學(xué)金評(píng)定中，都注重考察申請(qǐng)人參與志愿服務(wù)的經(jīng)歷；在校園文化建設(shè)中，志愿服務(wù)活動(dòng)成為校園文化活動(dòng)的核心，是學(xué)生豐富人生閱歷、滿足歸屬需求、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的有效載體。

3.強(qiáng)調(diào)責(zé)任與發(fā)展的志愿服務(wù)招募、培訓(xùn)工作機(jī)制

美國(guó)的大學(xué)生志愿服務(wù)組織內(nèi)部規(guī)章制度非常嚴(yán)格，堅(jiān)持突出責(zé)任感教育，促進(jìn)志愿者個(gè)人發(fā)展的理念，逐漸形成了一套較為完善的招募、培訓(xùn)工作機(jī)制。在招募時(shí)，強(qiáng)調(diào)參加志愿者組織的紀(jì)律要求，要求志愿者認(rèn)真對(duì)待志愿服務(wù)組織和志愿服務(wù)工作，要保證能有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)時(shí)間，并且在自己出現(xiàn)生病等不能履行義務(wù)的特殊狀況時(shí)，要提前通知志愿服務(wù)組織或自己聯(lián)系其他志愿者暫時(shí)代替自己履行義務(wù)。招募完成后，志愿者要接受系統(tǒng)培訓(xùn)，主要有通識(shí)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和理念培訓(xùn)三種類型，每種類型的培訓(xùn)在內(nèi)容上各有側(cè)重。志愿服務(wù)培訓(xùn)立足于幫助志愿者獲得更大的發(fā)展與進(jìn)步，并且這種指導(dǎo)思想貫穿于志愿服務(wù)的全過(guò)程中。通過(guò)培訓(xùn)，促使志愿者真正成為志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)的一部分，更好地掌握服務(wù)的基本技能。同時(shí)，使志愿者更好地勝任志愿者的角色，增強(qiáng)他們對(duì)組織的歸屬感和對(duì)公眾的責(zé)任心。

4.志愿服務(wù)法律體系完善，為志愿服務(wù)提供了法律依據(jù)和政策保障

美國(guó)早在1973年就制定了志愿服務(wù)法，從聯(lián)邦政府到各州都十分重視志愿服務(wù)法制建設(shè)，不斷出臺(tái)法律措施為志愿服務(wù)項(xiàng)目的開(kāi)展和志愿者的權(quán)益保障提供法律依據(jù)和支持。目前的志愿者法律法規(guī)主要有：《國(guó)內(nèi)志愿服務(wù)修正法》、1990年頒布的《國(guó)家和社區(qū)服務(wù)法案》、1993年頒布的《全美服務(wù)信任法案》、1997年頒布的《志愿者保障法案》，1997年頒布的針對(duì)志愿者權(quán)益保障的《志愿者保障法案》等。2009年1月，奧巴馬總統(tǒng)就職后，把加強(qiáng)和改善聯(lián)邦志愿服務(wù)體系置于優(yōu)先議程中。2009年4月21日，《愛(ài)德華·肯尼迪服務(wù)美國(guó)法》經(jīng)奧巴馬總統(tǒng)簽字成為聯(lián)邦法律，以方便美國(guó)民眾加入志愿服務(wù)為目標(biāo)的全國(guó)性志愿服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)“the Serve.gov”正式投入運(yùn)營(yíng)，法案還明確提出美國(guó)志愿隊(duì)（AmeriCorps）建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)：至2017年志愿者要增至25萬(wàn)人，同時(shí)，聯(lián)邦政府還將建立“社會(huì)革新基金”，用于支持創(chuàng)新性強(qiáng)、對(duì)社會(huì)有益的志愿服務(wù)項(xiàng)目[6]?！稅?ài)德華·肯尼迪服務(wù)美國(guó)法》的頒布標(biāo)志著美國(guó)聯(lián)邦志愿服務(wù)計(jì)劃及其管理體系將進(jìn)入一個(gè)新的時(shí)代。

美國(guó)青年學(xué)生志愿服務(wù)機(jī)制建設(shè)的借鑒

1.將服務(wù)與學(xué)習(xí)緊密結(jié)合，增強(qiáng)青年學(xué)生參與志愿服務(wù)的內(nèi)驅(qū)力

接受高等教育的青年學(xué)生是有較強(qiáng)烈的成長(zhǎng)成才需求的社會(huì)群體，要提升或是激發(fā)青年學(xué)生參與志愿服務(wù)的內(nèi)驅(qū)力，就要使參與志愿服務(wù)內(nèi)化成為青年學(xué)生實(shí)現(xiàn)成長(zhǎng)成才目標(biāo)的必然需求。無(wú)論是學(xué)習(xí)和服務(wù)美國(guó)計(jì)劃（Learn and Serve America）還是“為美國(guó)驕傲”計(jì)劃（Take Pride in America），都強(qiáng)調(diào)青年學(xué)生在開(kāi)展志愿服務(wù)的過(guò)程中促進(jìn)學(xué)生志愿者的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)學(xué)生志愿者的理論技能和公民責(zé)任意識(shí)。志愿服務(wù)活動(dòng)已經(jīng)成為美國(guó)青年學(xué)生學(xué)習(xí)生活的重要組成部分。這種明確將服務(wù)與學(xué)習(xí)緊密結(jié)合的指導(dǎo)思想值得我國(guó)借鑒。通過(guò)服務(wù)與學(xué)習(xí)的緊密結(jié)合，使得志愿服務(wù)真正成為青年學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值，獲得精神滿足的實(shí)踐活動(dòng)。青年學(xué)生通過(guò)多種途徑，參加豐富多彩的志愿者服務(wù)活動(dòng)，將自己所學(xué)知識(shí)運(yùn)用于實(shí)踐，把自己的愛(ài)與微笑傳達(dá)給每一個(gè)需要幫助的人，促進(jìn)了社會(huì)的和諧發(fā)展，營(yíng)造了良好的社會(huì)人際關(guān)系環(huán)境。與此同時(shí)，引導(dǎo)學(xué)生將參加志愿服務(wù)行動(dòng)作為一個(gè)學(xué)習(xí)的過(guò)程，讓每個(gè)學(xué)生志愿者可以通過(guò)志愿服務(wù)來(lái)獲得自我實(shí)現(xiàn)的崇高精神享受，提高自身思想道德品質(zhì)和對(duì)社會(huì)的認(rèn)知水平，培育了奉獻(xiàn)精神和責(zé)任意識(shí)。

2.構(gòu)建政府大力支持，高校有力推動(dòng)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)積極參與的志愿服務(wù)機(jī)制

在美國(guó)，政府機(jī)構(gòu)、高校和非政府組織的社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在組織青年學(xué)生開(kāi)展志愿服務(wù)中通力合作，共同營(yíng)造了良好的志愿服務(wù)文化氛圍，有效影響帶動(dòng)了美國(guó)青年一代的志愿服務(wù)意識(shí)。如學(xué)習(xí)和服務(wù)美國(guó)計(jì)劃（Learn and Serve America），采取與各州的教育管理機(jī)構(gòu)、志愿服務(wù)委員會(huì)等公立機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作的方式，并邀請(qǐng)全國(guó)性的非營(yíng)利組織參與組織志愿服務(wù)活動(dòng)。目前，我國(guó)高校大學(xué)生參與志愿服務(wù)主要是在共青團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)下，由各高校學(xué)生社團(tuán)具體實(shí)施，一方面，社會(huì)力量在青年學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)過(guò)程中的參與度嚴(yán)重不足；另一方面，這種運(yùn)作機(jī)制限制了高校更充分合理地安排使用學(xué)校資源開(kāi)展青年學(xué)生志愿服務(wù)，使得本就有限的財(cái)力、人力、物力投入更加受到制約，導(dǎo)致了志愿服務(wù)內(nèi)容較為單一、可選擇范圍小、學(xué)生受鍛煉機(jī)會(huì)有限，其消極影響就是學(xué)生參與的積極性不高，不利于志愿服務(wù)理念深入人心，不利于青年學(xué)生志愿服務(wù)的可持續(xù)發(fā)展。從美國(guó)的成功經(jīng)驗(yàn)中我們看到，青年學(xué)生志愿服務(wù)是一項(xiàng)需要政府機(jī)構(gòu)、高校和非政府組織等社會(huì)各方面通力合作、大力支持和參與的事業(yè)。青年學(xué)生志愿服務(wù)工作的生存和發(fā)展離不開(kāi)良好的社會(huì)文化土壤和實(shí)踐型校園文化氛圍。要讓志愿服務(wù)理念深入學(xué)生，提升學(xué)生參與志愿服務(wù)的自主性和榮譽(yù)感，需要教育部門(mén)、共青團(tuán)組織、民政部門(mén)等政府機(jī)構(gòu)，與高校、非政府組織一同攜手努力，各司其職。政府機(jī)構(gòu)要當(dāng)好舵手，把握好青年志愿服務(wù)發(fā)展的大方向，不斷優(yōu)化志愿服務(wù)人力、物力配置；高校要充分利用好在校園文化、組織體系、智力資源等方面的優(yōu)勢(shì)，建立符合學(xué)校校情的青年學(xué)生志愿服務(wù)工作機(jī)制，與非政府組織更加緊密地開(kāi)展持續(xù)的、有規(guī)劃的合作，推動(dòng)大學(xué)生參與志愿活動(dòng)取得“多贏”局面。

3.科學(xué)規(guī)劃志愿服務(wù)頂層設(shè)計(jì)，不斷完善工作機(jī)制建設(shè)

美國(guó)大學(xué)的志愿服務(wù)活動(dòng)在數(shù)十年間逐漸發(fā)展、成熟，到今天已經(jīng)形成了比較健全的招募機(jī)制、培訓(xùn)機(jī)制、評(píng)價(jià)機(jī)制和保障機(jī)制。正是由于這些機(jī)制的不斷完善，才使得美國(guó)青年學(xué)生志愿服務(wù)工作不斷發(fā)展進(jìn)步。提升青年學(xué)生參與志愿服務(wù)的內(nèi)驅(qū)力，推動(dòng)志愿服務(wù)事業(yè)科學(xué)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。在頂層設(shè)計(jì)，政府機(jī)構(gòu)、高校和非政府組織在推動(dòng)青年學(xué)生志愿服務(wù)事業(yè)中承擔(dān)的角色，以及運(yùn)行機(jī)制方面，美國(guó)青年學(xué)生志愿服務(wù)機(jī)制均值得我們學(xué)習(xí)借鑒?！耙詫W(xué)生為本”的理念應(yīng)當(dāng)融入到我國(guó)青年學(xué)生志愿服務(wù)工作的方方面面之中。在頂層設(shè)計(jì)方面，要更加注重志愿服務(wù)立法建設(shè)，對(duì)志愿者的合法權(quán)益進(jìn)行保障，更加注重不同機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)配合，更加重視非政府組織和社會(huì)工作機(jī)構(gòu)等對(duì)青年學(xué)生志愿服務(wù)的巨大貢獻(xiàn)。通過(guò)政策引導(dǎo)不斷優(yōu)化志愿服務(wù)資源并將社會(huì)資金吸引到志愿服務(wù)項(xiàng)目中來(lái)，提高志愿服務(wù)組織的社會(huì)參與度。在運(yùn)行機(jī)制方面，進(jìn)一步建設(shè)完備的招募、培訓(xùn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，以促進(jìn)學(xué)生發(fā)展為目標(biāo)，合理設(shè)置準(zhǔn)入門(mén)檻，建設(shè)個(gè)性化的素質(zhì)培訓(xùn)體系，將精神激勵(lì)與利益機(jī)制相結(jié)合，紀(jì)念性和榮譽(yù)性制度相結(jié)合，建設(shè)科學(xué)全面的評(píng)價(jià)機(jī)制，努力促成大學(xué)生志愿者自覺(jué)地投身于志愿服務(wù)的事業(yè)中，使志愿服務(wù)朝著規(guī)范化、系統(tǒng)化、法制化的方向發(fā)展。

本文系2009年度教育部人文社會(huì)科學(xué)研究專項(xiàng)任務(wù)項(xiàng)目“大學(xué)生志愿服務(wù)活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)研究”的成果

參考文獻(xiàn)：

[1]The Corporation for National and Community Service， Volunteering and Civic Life in America 2012-Key findings on the volunteer participation and civic health of the nation[EB/OL]， http：//www.volunteeringinamerica.gov/assets/resources/FactSheetFinal.pdf， 2012-12.

[2]Susan J. Ellis and Katherine H.Noyes： By the People[M].San Francisco. Oxford.： Jossey- Bass Publishers， 1990： 285.

[3]黃曉鵬.美國(guó)志愿服務(wù)觀察及其啟示[J].中國(guó)青年研究，2012，（11）.

[4]參閱“為美國(guó)驕傲”志愿服務(wù)計(jì)劃官方網(wǎng)站， http：//www.takepride.gov/honors2011.cfm.

[5]周文貴.轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念，完善教學(xué)管理制度，培養(yǎng)高素質(zhì)公民[J].廣東外語(yǔ)外貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)，2007.

[6]參閱白宮官方網(wǎng)站， http：//www.whitehouse.gov/issues/service.

（作者王民忠系北京市委黨校常務(wù)副校長(zhǎng) 梁碧韜：北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)）

[責(zé)任編輯：李藝英]