劉蕓蕓等

摘 要：簡述了濉溪縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，分析其發(fā)展中存在的問題，并提出發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的對策建議。

關(guān)鍵詞：鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟；協(xié)調(diào)發(fā)展；城鎮(zhèn)化；濉溪縣

中圖分類號 F323 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）07-07-03

1 濉溪縣鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展概況

近年來，濉溪縣特色經(jīng)濟發(fā)展依托優(yōu)勢資源，因地制宜謀劃經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，通過開發(fā)利用、招商引資、培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等措施，特色經(jīng)濟雛形初顯。濉溪、百善、臨渙依托區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展加工制造、商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)，工業(yè)門類齊全，商貿(mào)市場繁榮，初步形成了工貿(mào)型為主的鎮(zhèn)。劉橋、五溝、孫疃、韓村依托礦區(qū)及煤炭資源優(yōu)勢，大力發(fā)展新型建材、能源化工、加工制造等工礦配套型產(chǎn)業(yè)、在拆遷安置、新區(qū)建設(shè)、塌陷區(qū)治理、土地復(fù)墾等重點項目帶動下，城鎮(zhèn)化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)及工業(yè)集中區(qū)建設(shè)步伐加快，建筑、建材、運輸、商貿(mào)快速發(fā)展，初步形成了工礦型為主的鎮(zhèn)；南坪、雙堆、四鋪、鐵佛依托豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源和種植、養(yǎng)殖優(yōu)勢，積極推進特色高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，初步形成了農(nóng)業(yè)型為主的鎮(zhèn)。

2 特色經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

2.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)劃缺失，主導(dǎo)產(chǎn)品品牌不響亮 各鎮(zhèn)缺少依托資源優(yōu)勢，大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)、指導(dǎo)；受土地指標、人力資源、財政經(jīng)濟等諸多客觀因素制約，始終不能做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、做響產(chǎn)品品牌。

2.2 發(fā)展定位不清，特色經(jīng)濟不突出 各鎮(zhèn)對本地資源狀況缺乏科學調(diào)查研究和合理的規(guī)劃、開發(fā)、利用，除了礦產(chǎn)資源似乎無其他推進經(jīng)濟增長的動能，對依托本鎮(zhèn)優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)特色鎮(zhèn)沒有明確的定位，提出明確目標，不能得到很好落實。只見百業(yè)競展，不見主業(yè)突出，不能形成規(guī)模，更不能打造出獨具特色的鎮(zhèn)域品牌產(chǎn)業(yè)。

2.3 產(chǎn)業(yè)集聚力弱，扶持不到位 近年來，各鎮(zhèn)開展招商引資，企業(yè)逐年增多，但從生產(chǎn)經(jīng)營及財稅貢獻情況看，無主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，各鎮(zhèn)間產(chǎn)業(yè)類別雷同，多為初加工或粗加工產(chǎn)業(yè)，檔次低，科技含量不高，輻射帶動作用不強。如：全縣大部分鎮(zhèn)都有面粉加工企業(yè)，每個工業(yè)園區(qū)都有機械制造企業(yè)等。政府扶持獎勵政策力度不夠，資金不足，推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的工作機制不健全。

2.4 對外依賴度大，發(fā)展不主動 各鎮(zhèn)為了更快、更便捷取得發(fā)展成效，往往單純借招商引資來助力發(fā)展，見著就撿，碰著就要，對外依賴性大，特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟無法實現(xiàn)。

2.5 資源利用不充分，開發(fā)不全面 濉溪縣有臨渙古城、柳孜運河遺址、老城石板街等歷史遺存資源和淮海戰(zhàn)役主戰(zhàn)場遺址、淮海戰(zhàn)役總前委舊址等紅色旅游資源，沒有很好地開發(fā)利用。全縣采煤塌陷區(qū)總面積近0.67萬hm2，而且年新增200hm2，開發(fā)利用的僅10%左右。

3 發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的對策建議

特色經(jīng)濟是縣域經(jīng)濟的基礎(chǔ)和重要組成部分，是壯大縣域經(jīng)濟總量、提升綜合競爭力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。特色經(jīng)濟發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)，是城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本。

3.1 謀劃發(fā)展思路，強化規(guī)劃引領(lǐng) 發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色，推進城鎮(zhèn)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展要站在全面建成小康、構(gòu)建和諧社會總體要求的戰(zhàn)略高度，走一鎮(zhèn)一特色產(chǎn)業(yè)的路子，培育新的經(jīng)濟增長點，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。堅持總體規(guī)劃、分類指導(dǎo)的原則，綜合考慮各鎮(zhèn)資源、區(qū)位等比較優(yōu)勢和發(fā)展實際，制定城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃。

3.1.1 做好主體功能區(qū)規(guī)劃 要依據(jù)各鎮(zhèn)區(qū)位特點、資源稟賦和環(huán)境條件，按照產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，工業(yè)向集中區(qū)集中；科學規(guī)劃，堅持農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中；土地依法、自愿、有償?shù)南蛞?guī)模經(jīng)營集中的“三個集中”和城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)市場體制一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)管理體制一體化的“六個一體化”原則，對各鎮(zhèn)進行功能區(qū)總體規(guī)劃，各鎮(zhèn)要在總體規(guī)劃指導(dǎo)下制定實施詳規(guī)。建議將全縣各鎮(zhèn)規(guī)劃為工貿(mào)型、文化旅游型、涉農(nóng)服務(wù)型3種類型，每種類型規(guī)劃一個重點小城鎮(zhèn)，形成3種類型、11個中心集鎮(zhèn)。實行以點串線、以線帶面，組團式集聚、板塊式發(fā)展，為全面實現(xiàn)城鎮(zhèn)化打下堅實的基礎(chǔ)。

3.1.2 制訂好專項產(chǎn)業(yè)規(guī)劃 進一步細化工業(yè)、商貿(mào)、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，明晰各產(chǎn)業(yè)的空間布局和發(fā)展舉措，做強做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時，做好旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快老城石板街、臨渙古城、百善大運河柳孜遺址的保護利用，做好雙堆、臨渙、韓村紅色旅游資源開發(fā)，打造具有本土特色的旅游產(chǎn)品。

3.1.3 完善集鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃 各鎮(zhèn)在功能分區(qū)和產(chǎn)業(yè)空間布局的指導(dǎo)下，堅持有所為、有所不為，選準主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，明確發(fā)展重點。適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，修編完善村莊布點規(guī)劃。突出鎮(zhèn)村特色，體現(xiàn)地域文化風格，制定中心村建設(shè)規(guī)劃。各職能部門在交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施項目的安排上，要與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和主體功能區(qū)規(guī)劃結(jié)合起來，努力改善鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展硬環(huán)境。

3.2 突出產(chǎn)業(yè)特色，實施工業(yè)強鎮(zhèn) 要繼續(xù)實施工業(yè)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，堅持以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，吸引更多的農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中就業(yè)，不斷擴充城鎮(zhèn)人口總量，推進城鎮(zhèn)化水平。在確定鎮(zhèn)域特色、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)搶抓發(fā)展機遇，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做強做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

3.2.1 依托園區(qū)做強做大工業(yè) 要加強園區(qū)建設(shè)，加大工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施及各類配套設(shè)施建設(shè)投入，提升園區(qū)承載能力。制定統(tǒng)一的招商引資政策，差異化的發(fā)展戰(zhàn)略，采取集聚產(chǎn)業(yè)特色與培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，每個園區(qū)明確一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點支持該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如：濉溪鎮(zhèn)工業(yè)園重點集聚紡織服裝業(yè)；百善工業(yè)園重點集聚食品加工業(yè)；韓村鎮(zhèn)工業(yè)園重點集聚煤化工及延伸配套的工業(yè)等。

3.2.2 大力招商引資 圍繞打造特色產(chǎn)業(yè)，制定招商方案。強化招商引資手段，開展目標性、針對性強的專業(yè)招商活動，集聚產(chǎn)業(yè)，形成特色。著力引進和培育一批關(guān)聯(lián)度大、帶動力強的大企業(yè)、大集團，發(fā)揮其在培育特色產(chǎn)業(yè)中的輻射帶動作用。

3.2.3 推進全民創(chuàng)業(yè) 以實施“小老板培育工程”為抓手，大力推進全民創(chuàng)業(yè)，切實做好向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)方向引導(dǎo)和扶持工作。積極幫助小企業(yè)、個體工商戶和各類創(chuàng)業(yè)者解決在生產(chǎn)經(jīng)營場所、手續(xù)辦理、融資借貸、配套服務(wù)等方面的問題，推動自主創(chuàng)業(yè)，催生更多的產(chǎn)業(yè)老板，為特色產(chǎn)業(yè)配套，為完善小城鎮(zhèn)功能增添活力。

3.3 突出各鎮(zhèn)特色，加強城鎮(zhèn)化建設(shè) 按照規(guī)劃先行、彰顯特色、突出重點、分類指導(dǎo)、統(tǒng)籌兼顧、加快推進的總體思路，抓住國家實施加快新型城鎮(zhèn)化進程的機遇，爭取項目、資金支持，大力推進小城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)設(shè)施配套，著力提高小城鎮(zhèn)綜合承載力。

3.3.1 依托工礦帶動，實施地礦共建商貿(mào)服務(wù)型小城鎮(zhèn) 劉橋、五溝、孫疃、韓村4鎮(zhèn)充分利用壓煤集鎮(zhèn)、村莊搬遷的機會和工礦職工消費的優(yōu)勢，建設(shè)新的居民集中區(qū)，做強做大商貿(mào)流通業(yè)和服務(wù)工礦工作，與工礦共同建成商貿(mào)服務(wù)型小城鎮(zhèn)。

3.3.2 堅持文化引領(lǐng)，著力建設(shè)文化旅游型小城鎮(zhèn) 濉溪、百善、臨渙、雙堆集4鎮(zhèn)深入挖掘文化旅游資源，做好老城石板街、隋唐大運河柳孜遺址、臨渙古城、文昌宮、淮海戰(zhàn)役戰(zhàn)場遺址等旅游資源的開發(fā)利用，著力打造文化旅游名鎮(zhèn)。

3.3.3 大力發(fā)展涉農(nóng)加工服務(wù)業(yè)，做大涉農(nóng)服務(wù)型小城鎮(zhèn) 鐵佛、四鋪、南坪3鎮(zhèn)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)緊密結(jié)合起來，做好農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品流通等服務(wù)“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)，向中心鎮(zhèn)集中，壯大中心鎮(zhèn)，推動涉農(nóng)服務(wù)型小城鎮(zhèn)建設(shè)。

3.3.4 逐步推動以中心村建設(shè)為重點的美好鄉(xiāng)村建設(shè) 以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、村級公共服務(wù)和社會管理改革、農(nóng)村新型基層治理機制建設(shè)、農(nóng)村土地綜合整治“四大基礎(chǔ)工程”為重點，全面治理“空殼村”，推進全縣美好鄉(xiāng)村建設(shè)。

3.4 挖掘特有資源，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 各鎮(zhèn)要選擇具有較好區(qū)位資源優(yōu)勢、較強綜合競爭實力、較大市場發(fā)展空間的產(chǎn)業(yè)進行重點培育，強力推進土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。

3.4.1 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 著重解決以水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；以市場為導(dǎo)向，探索和利用民間資金，加快農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；堅持以人為本，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃與管理新體制創(chuàng)新，建設(shè)高標準基本農(nóng)田，不斷夯實農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。

3.4.2 深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力建設(shè)一批有市場潛力的特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地 雙堆、南坪等鎮(zhèn)地多人少，依托龍頭企業(yè)帶動，發(fā)展糧油、畜禽養(yǎng)殖基地；依托農(nóng)產(chǎn)品品牌優(yōu)勢，以百善、四鋪、鐵佛等鎮(zhèn)為重點，著力建設(shè)沿隋堤的優(yōu)質(zhì)瓜菜和良種繁育基地；利用采煤塌陷區(qū)資源優(yōu)勢，以劉橋、五溝、韓村、孫疃等鎮(zhèn)為重點，著力建成水產(chǎn)養(yǎng)殖基地、新興產(chǎn)業(yè)綜合區(qū)、濱水生態(tài)生活區(qū)、生態(tài)公園旅游區(qū)、親水娛樂活動區(qū)、文化體育運動休閑區(qū)等采煤沉陷綜合治理示范區(qū)。

3.4.3 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平 通過重點扶持、培養(yǎng)一批省、市級龍頭企業(yè)和鼓勵企業(yè)發(fā)展重組，提升市場競爭能力。以龍頭企業(yè)為載體，大力實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，全面提升農(nóng)產(chǎn)品科技水平。按照優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局的要求，擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地規(guī)模。實施新型農(nóng)民培訓工程和農(nóng)村實用人才帶頭人培訓工程，提高農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化所需技能。

3.5 建立推進機制，堅持長抓不懈 促進鎮(zhèn)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，重在落實，不能急功近利、一蹴而就，應(yīng)該長遠謀劃，加強分類指導(dǎo)，因地制宜，突出特色，全面推進。

3.5.1 增強發(fā)展特色意識，建立領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)服務(wù)機制 成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，相關(guān)單位為成員的特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，負責統(tǒng)籌推進和協(xié)調(diào)服務(wù)全縣特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟建設(shè)各項工作。各鎮(zhèn)要加強組織協(xié)調(diào)，抓好特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟建設(shè)落實。根據(jù)鎮(zhèn)域經(jīng)濟類型，建立縣直有關(guān)部門對口聯(lián)系制度，強化對特色鎮(zhèn)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)培育的指導(dǎo)和扶持力度。

3.5.2 加大政策扶持力度，持續(xù)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展 要建立一套合理的財政增長機制，采取靈活的分稅獎勵政策，支持各鎮(zhèn)特色經(jīng)濟建設(shè)。制定出臺相應(yīng)的發(fā)展政策、扶持辦法及配套措施，實行更優(yōu)惠的市場準入政策，進一步降低門檻，鼓勵中小企業(yè)向特色產(chǎn)業(yè)區(qū)集聚。推行更加積極的資金扶持政策，各類扶持資金向產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的中小企業(yè)及信用擔保機構(gòu)傾斜，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。推行更加寬松和優(yōu)惠的人才政策，進一步完善人才引進、培養(yǎng)和使用機制，為特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展廣納人才?？h、鎮(zhèn)兩級要安排專項資金，支持特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持特色農(nóng)業(yè)和大宗農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)。

3.5.3 發(fā)揮典型示范作用，優(yōu)先發(fā)展重點鎮(zhèn) 緊緊抓住省委、省政府在中心鎮(zhèn)開展小城市培育試點的機遇和省、市政府扶持小城鎮(zhèn)發(fā)展的優(yōu)惠政策，積極爭取省市專項資金，優(yōu)先發(fā)展重點特色鎮(zhèn)。堅持以城鎮(zhèn)化推進鎮(zhèn)域經(jīng)濟現(xiàn)代化，以鎮(zhèn)域經(jīng)濟現(xiàn)代化帶動城鎮(zhèn)化理念，整合當?shù)亟?jīng)濟資源，推進小城鎮(zhèn)建設(shè)，引導(dǎo)人口盡快向城鎮(zhèn)集聚，拓展二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的空間，進而推動全縣經(jīng)濟發(fā)展。

3.5.4 建立獎勵激勵機制，保障特色鎮(zhèn)建設(shè)落到實處 以科學發(fā)展觀和正確的政績觀為指導(dǎo)，建立一套科學完備、便于操作的鎮(zhèn)級績效考核評價體系和鎮(zhèn)干部激勵獎懲機制。根據(jù)鎮(zhèn)發(fā)展類型，科學制定考核內(nèi)容，增強考核的可比性和公正性。采取“以獎代補”的辦法，引入競爭機制和激勵機制，強化督促檢查，實行動態(tài)管理，真正形成合力推進、攜手共創(chuàng)鎮(zhèn)域特色經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。 （責編：徐煥斗）