吳曄

摘要：從我國社會保障制度建立之初，社會公平就被作為社會保障制度的的社會功能和核心價值受到各方面的重視。有專家認為：社會保險應(yīng)當有助于消除以效率為目的的市場體制帶來的不公平。但僅僅從社會功能的角度認識社會保險的公平性要求是不夠的，還必須進一步認識到，公平性是社會保險的本質(zhì)特征，是社會保險存在和可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。即社會保險本身必須是一個公平機制，才能有效發(fā)揮促進社會公平的作用。

關(guān)鍵詞：社會保險法 公平性

《社會保險法》于2010年10月28日通過并定于2011年7月1日起正式實施。這標志著中國在保持對經(jīng)濟發(fā)展高度關(guān)注的同時對民生的關(guān)注已經(jīng)提高到更高的立法層面。本文就其中的公平性從以下幾點做一淺析。

一、《社會保險法》第十六條規(guī)定：參加基本養(yǎng)老保險的個人，達到法定退休年齡時累計繳費滿十五年的，按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。

《社會保險法》明確規(guī)定了享受養(yǎng)老金的條件，參保人只要累計繳費滿15年，達到法定退休年齡，就應(yīng)當享受養(yǎng)老金。

從保險的基本原理看，養(yǎng)老保險應(yīng)當繳費滿一定年限，是正確的。繳費滿十五年是享受基本醫(yī)療保險待遇的“門檻”，但并不代表繳滿十五年就可以不繳費，只要職工與用人單位建立勞動關(guān)系，就應(yīng)按規(guī)定繳費。職工達到法定退休年齡但繳費不足十五年的，可以在繳費至滿十五年（一次性補繳或者繼續(xù)繳費均可）后享受基本養(yǎng)老保險待遇。

二、《社會保險法》第十九條規(guī)定：個人跨統(tǒng)籌地區(qū)就業(yè)的，其基本養(yǎng)老保險關(guān)系隨本人轉(zhuǎn)移，繳費年限累計計算。個人達到法定退休年齡時，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難是我國現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險制度存在的突出問題之一。個人就業(yè)變化時，地區(qū)之間不銜接，城鄉(xiāng)之間不銜接，導致基本養(yǎng)老保險關(guān)系不能轉(zhuǎn)移接續(xù)，企業(yè)繳費不能帶走，繳費年限不能累計計算，個人待遇無法實現(xiàn)，只能一次性退還個人賬戶儲存額。嚴重影響職工尤其是農(nóng)民工參保的積極性。

由于各統(tǒng)籌地區(qū)收入水平差距較大，繳費基數(shù)差距也較大，如果不分段計算，將會導致勞動者選擇收入較高的地區(qū)退休?！渡鐣ｋU法》規(guī)定基本養(yǎng)老保險關(guān)系必需隨本人轉(zhuǎn)移，基本養(yǎng)老金分段計算、統(tǒng)一支付。本條規(guī)定體現(xiàn)了不同地區(qū)繳費的公平性。

三、《社會保險法》第二十條 國家建立和完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。

第二十二條 國家建立和完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度。

以上兩條強調(diào)要加強農(nóng)村社會保險制度并建立和完善城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，結(jié)合第十六條的相關(guān)規(guī)定，三個保險制度之間相互結(jié)合、補充，是為了縮小城鄉(xiāng)間不公平。把農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民中還沒有得到社會保險的保障群體，全部納入進來，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，減少城鄉(xiāng)之間的差距，體現(xiàn)了《社會保險法》在不同參保群體間的公平性。

第二十四條 國家建立和完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。

新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度是由政府組織、引導、支持，農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟制度。農(nóng)民以家庭為單位自愿參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，按時足額繳納合作醫(yī)療經(jīng)費。

第二十五條 國家建立和完善城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度。

城鎮(zhèn)中不屬于城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度覆蓋范圍的中小學階段的學生（包括職業(yè)高中、中專、技校學生）、少年兒童和其他非從業(yè)城鎮(zhèn)居民都可自愿參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險。

以上四條規(guī)定把城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民都納入到了養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險的保障范圍之內(nèi)，從覆蓋范圍（對象）的廣泛性這方面充分體現(xiàn)了《社會保險法》的公平性。

《社會保險法》還從醫(yī)療保險、失業(yè)保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移做出了相關(guān)規(guī)定，提高了獲取社會保險保障的使得程度，從而提高了參保人員參與機會的均等性，也體現(xiàn)了《社會保險法》的公平性。

社保保險雖然要求個人履行必要的義務(wù)，但個人履行的義務(wù)要小于所享受的權(quán)利?！渡鐣ｋU法》中規(guī)定養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、醫(yī)療保險保險單位繳納比例要遠高于個人繳納比例，這是用人單位履行的社會責任?！渡鐣ｋU法》還規(guī)定工傷保險、生育保險由用人單位承擔繳費義務(wù)，個人不用繳費。這樣權(quán)利義務(wù)的不對等性也充分體現(xiàn)了《社會保險法》的公平性。

當然，我們說實現(xiàn)社會保險的公平性首先是政府的責任，但這并不意味著個人和企業(yè)對實現(xiàn)社會保險公平就沒有責任。個人和企業(yè)首先有按照政策法規(guī)的要求履行參保與繳費義務(wù)的責任，不逃避義務(wù)，也不騙取不當?shù)玫拇觯黄浯芜€對社會保險體系的運行負有監(jiān)督責任。這兩方面責任的履行，對于社會保險服務(wù)公平的實現(xiàn)是必不可少的，尤其是第一方面責任，更是實現(xiàn)社會保險服務(wù)公平的前提條件

其次，公平性原則。世界上沒有絕對的公平，只有相對的公平。這不僅表現(xiàn)在不同人群之間的公平，而且體現(xiàn)在政府、企業(yè)與個人所承擔責任的公平。應(yīng)當清醒地看到，目前城鎮(zhèn)職工社會保險制度是上世紀90年代為國有企業(yè)改革所設(shè)計的，沒有考慮到其他所有制企業(yè)職工的情況，因而缺陷很明顯。

當初政府試圖通過提高社保費率來解決城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險“轉(zhuǎn)制成本”問題，而高繳費率制對就業(yè)具有排斥作用。按照國家相關(guān)規(guī)定，由企業(yè)繳納的基本養(yǎng)老保險費率為20%，醫(yī)療保險費率為6%，失業(yè)保險費率為2%，工傷保險和生育保險費率各按1%。上述各險種費率相加，由企業(yè)繳納的社會保險綜合費率將達到工資總額的近30%，若再加上住房公積金和企業(yè)員工自己所繳納的份額，大約相當于工資成本的50%。如此高的繳費率，不僅會抬升勞動力人工成本，削弱企業(yè)競爭力，而且迫使勞動密集型企業(yè)向資本、技術(shù)密集型升級。

社保制度要突出政府責任，要以制度創(chuàng)新實現(xiàn)社會保險的公平性和可持續(xù)性。

在西方獨立國家，比如瑞典等等，他們政府的財政支出40%、50%是拿出來用于社會保障的，一般的新興國家也達到了20%—30%。但是我們國家用于社會保障的支出不超過20% ，而且還主要是用來償還歷史欠賬。作為政府的責任，它必須負責籌集社會保障資金，必須對社會保險提供經(jīng)費支持，還要給予稅收優(yōu)惠，從稅收上來支持，還要聯(lián)合監(jiān)管資金，還要對社會保險進行行政管理，只有采取一系列政策措施強化政府責任，才能使《社會保險法》的公平性得到更充分的體現(xiàn)。