王菲

摘要：本文在全面梳理當(dāng)前我國(guó)新聞出版業(yè)行政管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)新聞出版業(yè)行政管理面臨的新形勢(shì)，提出行政管理體制改革的方案，闡述如何加快推動(dòng)各出版生產(chǎn)要素在全國(guó)范圍內(nèi)的科學(xué)配置和合理流動(dòng)，使資源優(yōu)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)新聞出版業(yè)做大做強(qiáng)和全面發(fā)展。

關(guān)鍵詞：新聞出版 行政管理 轉(zhuǎn)型

引言：改革開放以來，中國(guó)社會(huì)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)層面都經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的變革。新聞出版行業(yè)和著中國(guó)社會(huì)轉(zhuǎn)型的節(jié)拍，其管理體制、運(yùn)行機(jī)制、生產(chǎn)方式、經(jīng)營(yíng)模式等各個(gè)方面都在發(fā)生著深刻的變動(dòng)和轉(zhuǎn)型。在這種背景下，分析新聞出版行政管理面臨的形勢(shì)，理清行政部門主要職能，對(duì)于更好地發(fā)揮政府指導(dǎo)、管理、協(xié)調(diào)和服務(wù)的功能，推動(dòng)新聞出版業(yè)的大發(fā)展大繁榮，有著十分重要的意義。

一、當(dāng)前我國(guó)新聞出版業(yè)行政管理的現(xiàn)狀

1.我國(guó)新聞出版業(yè)行政管理的體制

現(xiàn)階段，國(guó)家對(duì)新聞出版活動(dòng)主要通過3個(gè)層次的規(guī)范來規(guī)制：即新聞出版法律規(guī)范、新聞出版行政規(guī)范和新聞出版行業(yè)規(guī)范。在這3類規(guī)范中，法律規(guī)范是最高層級(jí)的管理規(guī)范，是所有從業(yè)者和新聞出版管理者都必須遵守的，具有很強(qiáng)的權(quán)威性和強(qiáng)制性。它主要規(guī)定著公民和社會(huì)組織的行為，同時(shí)也對(duì)新聞出版行政管理部門和行業(yè)組織的管理權(quán)責(zé)作出相應(yīng)規(guī)定。行業(yè)規(guī)范是最低層級(jí)的管理規(guī)范，它不具有強(qiáng)制性，依靠從業(yè)者自覺遵守來實(shí)現(xiàn)，對(duì)違反其規(guī)定的行為主要依靠行業(yè)自律組織來懲戒。行政規(guī)范由于它源于法律的授權(quán)，依法對(duì)新聞出版活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)管，因而具有一定的強(qiáng)制性和指導(dǎo)性，對(duì)從業(yè)者來說，各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要遵守行政規(guī)范的規(guī)定，它通過行政許可、行政指導(dǎo)、行政強(qiáng)制等措施來保障實(shí)施，通過宏觀調(diào)控、制定產(chǎn)業(yè)政策來引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑。

2.我國(guó)新聞出版業(yè)行政管理的機(jī)制

2.1新聞出版業(yè)行政管理的主要內(nèi)容

（1）預(yù)先報(bào)告機(jī)制。建立了“兩制度、三網(wǎng)絡(luò)”機(jī)制?！皟芍贫取睘橹卮筮x題備案制度和年度選題出版計(jì)劃備案制度。“三網(wǎng)絡(luò)”包括圖書音像出版監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、書刊音像市場(chǎng)動(dòng)向管理網(wǎng)絡(luò)、新書和音像制品出版分析網(wǎng)絡(luò)。預(yù)報(bào)機(jī)制的建立可以幫助國(guó)家分析各種出版信息并及時(shí)掌握、增強(qiáng)出版管理工作的預(yù)見性。

（2）導(dǎo)向機(jī)制。及時(shí)傳達(dá)中央重要精神，通報(bào)并分析值得注意的問題，爭(zhēng)取把問題消滅在萌芽狀態(tài)。

（3）審核機(jī)制。包括“三校一讀”制度、三級(jí)審稿責(zé)任制度、新聞出版產(chǎn)品復(fù)制許可證制度，產(chǎn)品出版后的評(píng)審制度以及出版、印制、發(fā)行單位年檢制度。

（4）監(jiān)督檢查機(jī)制。充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督作用，鼓勵(lì)廣大新聞出版消費(fèi)者舉報(bào)非法出版活動(dòng)。

（5）獎(jiǎng)懲機(jī)制。包括對(duì)優(yōu)秀出版者、出版單位的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、對(duì)優(yōu)秀出版物的資助補(bǔ)貼及對(duì)違法行為的懲罰。

（6）責(zé)任機(jī)制。包括出版單位社長(zhǎng)、總編負(fù)責(zé)制、主辦主管單位負(fù)責(zé)制等。

2.2以準(zhǔn)入制為基礎(chǔ)的管理體系

（1）機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入。指對(duì)企業(yè)（法人）進(jìn)入圖書出版領(lǐng)域進(jìn)行的審批。

（2）產(chǎn)品準(zhǔn)入。指對(duì)企業(yè)（法人）從事圖書出版生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的具體出版產(chǎn)品進(jìn)行審批。

（3）職業(yè)資格準(zhǔn)入。新聞出版職業(yè)資格證書已成為人們從事新聞出版行業(yè)的“通行證”。國(guó)家要對(duì)相關(guān)新聞出版從業(yè)人員未來要從事新聞出版專業(yè)技術(shù)工作進(jìn)行必備的素質(zhì)和能力認(rèn)定。

二、新時(shí)期我國(guó)新聞出版業(yè)行政管理面臨的新形勢(shì)

1.增強(qiáng)新聞出版領(lǐng)域公共服務(wù)的要求更加迫切

在轉(zhuǎn)型和變革背景下，滿足不同層次人民群眾的精神文化需求，決定了增強(qiáng)公共服務(wù)應(yīng)成為新聞出版行政管理的重要社會(huì)職能。我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的目標(biāo)之一，是要從傳統(tǒng)管理型政府向現(xiàn)代的服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。構(gòu)建和完善新聞出版社會(huì)公共服務(wù)體系，是新聞出版行政管理履行社會(huì)公共服務(wù)職能的主要體現(xiàn)。新聞出版行政管理部門要以優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)，為人民群眾參與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、文化活動(dòng)提供保障和創(chuàng)造條件。要按照公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的要求，加快構(gòu)建和完善公共服務(wù)體系，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，滿足不同層次人民群眾的精神文化需求，保障人民群眾的基本文化權(quán)益。

2. 維護(hù)意識(shí)形態(tài)和國(guó)家文化安全的要求更加迫切

在轉(zhuǎn)型和變革背景下，應(yīng)對(duì)復(fù)雜國(guó)內(nèi)國(guó)際環(huán)境挑戰(zhàn)，決定了維護(hù)意識(shí)形態(tài)和國(guó)家文化安全應(yīng)成為新聞出版行政管理的基礎(chǔ)職能。文化乃民族生存之根，是一個(gè)民族的靈魂和血脈，是維系一個(gè)國(guó)家的精神紐帶。它不僅積淀著一個(gè)民族和國(guó)家過去的全部文化創(chuàng)造和文明成果，而且還蘊(yùn)涵著它走向未來的一切可持續(xù)發(fā)展的文化基因，因而文化安全是一個(gè)民族和國(guó)家生存發(fā)展的前提和條件。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，面對(duì)國(guó)內(nèi)國(guó)際復(fù)雜局面對(duì)意識(shí)形態(tài)和文化安全帶來的挑戰(zhàn)，研究建立有效的出版安全機(jī)制，做到在吸納和融合世界先進(jìn)文化的同時(shí)，保障國(guó)家意識(shí)形態(tài)安全和出版產(chǎn)業(yè)安全，保持中華民族的文化特色，必然成為現(xiàn)階段新聞出版行政管理的基礎(chǔ)性職能。

3.增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的要求更加迫切

在轉(zhuǎn)型和變革背景下，面對(duì)新聞出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新態(tài)勢(shì)和國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的新形勢(shì)，決定了引導(dǎo)出版產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力應(yīng)成為新聞出版行政管理的核心經(jīng)濟(jì)職能。從總體上來講，我國(guó)新聞出版業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中還處于弱勢(shì)，產(chǎn)業(yè)實(shí)力不強(qiáng)、規(guī)模不大、集中程度不高。近年來，中央大力推進(jìn)新聞出版體制改革，實(shí)施管辦分離，進(jìn)行公益性和經(jīng)營(yíng)性出版單位分類改革，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過轉(zhuǎn)企改制重塑市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)兼并重組，其根本目標(biāo)之一就是要不斷壯大新聞出版產(chǎn)業(yè)，提升競(jìng)爭(zhēng)能力，提高市場(chǎng)化水平。正是基于對(duì)新聞出版產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程所處特殊階段的分析和判斷，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力理應(yīng)成為現(xiàn)階段新聞出版行政管理的核心經(jīng)濟(jì)職能。

三、建立科學(xué)、高效的新聞出版業(yè)行政管理機(jī)制的幾點(diǎn)思考

1. 進(jìn)一步政企分開、政社分開

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，要解放和發(fā)展新聞出版生產(chǎn)力，發(fā)揚(yáng)學(xué)術(shù)民主、藝術(shù)民主，必須給予市場(chǎng)主體充分自由，達(dá)到一放就活、活中有亂、見亂就管、放而不亂、活而有序的良性循環(huán)。逐步劃定政府與社會(huì)的邊界、逐步確立政府與社會(huì)的關(guān)系，把該放的權(quán)放掉，把該管的事管好，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義。新聞出版行政管理部門一方面是要簡(jiǎn)政放權(quán)，該放的權(quán)堅(jiān)決放開，放到位。凡市場(chǎng)主體能夠自主決定、市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、行業(yè)組織能夠自律管理、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督能夠解決的事項(xiàng)，堅(jiān)決不設(shè)立審批；凡直接面向基層、量大面廣或由地方實(shí)施更方便有效的審批事項(xiàng)，一律下放地方。另一方面是要強(qiáng)化陣地意識(shí)，該管的事切實(shí)管住、管好。要始終把意識(shí)形態(tài)管理放在新聞出版管理工作的首要位置，把握好放開搞活市場(chǎng)與加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)管理的關(guān)系，切實(shí)強(qiáng)化準(zhǔn)入管理、內(nèi)容監(jiān)管、行政執(zhí)法、版權(quán)管理和新媒體管理，真正把該管的事管好，嚴(yán)防不良文化產(chǎn)品流入市場(chǎng)。此外，要?jiǎng)?chuàng)新行政管理方式和手段，進(jìn)一步理順決策、執(zhí)行和監(jiān)督的關(guān)系，堅(jiān)持依法行政，優(yōu)化審批流程，改善宏觀調(diào)控，創(chuàng)新服務(wù)模式。

2. 大力提高新聞出版業(yè)行政管理者的職業(yè)素養(yǎng)和管理水平

新聞出版業(yè)行政管理者承擔(dān)了新聞出版從業(yè)人員隊(duì)伍的領(lǐng)導(dǎo)和管理職責(zé)，要不斷提高職業(yè)素養(yǎng)和管理水平。首先，要把隊(duì)伍建設(shè)作為突出任務(wù)抓緊抓好，引導(dǎo)廣大新聞出版從業(yè)人員在政治上、思想上、行動(dòng)上與黨中央保持高度一致；其次，要加強(qiáng)政治思想教育，嚴(yán)明政治紀(jì)律，引導(dǎo)新聞出版從業(yè)人員從政治上、大局上、戰(zhàn)略上、理論上看問題，培養(yǎng)高度的、敏銳的政治視覺。最后，要完善資格準(zhǔn)入、職業(yè)培訓(xùn)、行為監(jiān)管、違規(guī)處罰等一整套工作機(jī)制，嚴(yán)格圖書、報(bào)刊、網(wǎng)站采編人員特別是新聞?dòng)浾叩膹臉I(yè)規(guī)范，堅(jiān)決依法查處違規(guī)行為。

3. 加強(qiáng)地方各級(jí)新聞出版業(yè)行政管理機(jī)制的建設(shè)

地方各級(jí)新聞出版行政管理部門要根據(jù)中央統(tǒng)一部署，結(jié)合各地實(shí)際情況，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的建設(shè)。針對(duì)取消下放的職責(zé)，要制訂后續(xù)措施，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，避免職能缺位，確保放而不亂。要積極配合地方政府落實(shí)好各項(xiàng)改革政策措施，主動(dòng)向有關(guān)部門反映情況，要落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，根據(jù)當(dāng)?shù)攸h委政府部署，建立職能設(shè)計(jì)、措施執(zhí)行和監(jiān)督檢查的工作機(jī)制，不斷加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，完善權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、依法行政、監(jiān)督有力的行政體制，確保各項(xiàng)工作貫徹落實(shí)到位。要全面推進(jìn)新聞出版業(yè)的行政管理改革進(jìn)程，就要完善和改進(jìn)管理體系的建設(shè)，推動(dòng)形成公有制為主體、多種所有制共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，按照“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”方針，在確保國(guó)家出版權(quán)和國(guó)有企業(yè)主體地位的前提下，通過放寬范圍、降低門檻、提供優(yōu)惠、給予民營(yíng)企業(yè)扶持措施，鼓勵(lì)民間資本開辦小微出版服務(wù)企業(yè)，增加就業(yè)、方便群眾、促進(jìn)消費(fèi)，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情和文化創(chuàng)新活力。

結(jié)論：如今，行政管理部門有為有力地指導(dǎo)和管理，讓新聞出版業(yè)行政管理改革在困境中不斷取得突破，促進(jìn)了全行業(yè)體制改革、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)體系建設(shè)。未來幾年，我國(guó)新聞出版行政管理的任務(wù)更加繁重，只有積極轉(zhuǎn)變政府職能，提高行政管理科學(xué)化水平，才能保證出版產(chǎn)業(yè)從集中程度、管理水平、市場(chǎng)調(diào)節(jié)等方面的順利推進(jìn)。