馬金平 趙伯亞

檔案本質(zhì)安全是指在檔案管理工作中對(duì)人、物、系統(tǒng)、制度等諸要素的有效控制，保證其安全可靠。檔案的屬性決定了必須要保證檔案的安全，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和檔案部門(mén)歷來(lái)都高度重視檔案安全。特別是近年來(lái)，各級(jí)檔案部門(mén)拓寬了檔案安全工作的廣度和深度，為確保檔案安全創(chuàng)造了良好的條件。但是，檔案是不可再生的資源，檔案的損失是無(wú)法彌補(bǔ)的損失，因此，檔案安全的重要性也就非同一般，檔案安全目標(biāo)必須要確保萬(wàn)無(wú)一失。這就決定了檔案安全認(rèn)識(shí)要更上位，工作要更深入、更扎實(shí)。如何才能做到這一點(diǎn)，最重要的就是要按照實(shí)現(xiàn)檔案本質(zhì)安全的目標(biāo)開(kāi)展工作，對(duì)檔案安全進(jìn)行全面深入的剖析，找準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)檔案本質(zhì)安全的工作途徑，有針對(duì)性的開(kāi)展工作，以確保檔案的絕對(duì)安全。

一、實(shí)現(xiàn)檔案本質(zhì)安全必須提高對(duì)檔案安全隱患的認(rèn)知能力

安全事故來(lái)自于隱患，防患必須開(kāi)始于未然，這已被許多安全事故的沉痛教訓(xùn)所證明，檔案安全也不會(huì)脫離這個(gè)規(guī)律?？v觀當(dāng)前在檔案管理中發(fā)生的種種安全問(wèn)題，包括檔案的損毀、散失、泄密等各個(gè)方面，其根本原因就是對(duì)檔案安全隱患的默然、忽視和縱容，可以說(shuō)隱患不除，永無(wú)寧日。因此，實(shí)現(xiàn)檔案本質(zhì)安全，必須要提高對(duì)檔案安全隱患的認(rèn)知能力。

目前，不少檔案工作者對(duì)于檔案管理中安全隱患的認(rèn)知并不深刻。一是對(duì)檔案安全隱患的顯現(xiàn)掌握不全，看的不準(zhǔn)。二是對(duì)檔案安全隱患形成的原因、發(fā)生的機(jī)理、內(nèi)在的聯(lián)系分析不透，認(rèn)識(shí)不清。三是對(duì)消除檔案安全隱患的重要性理解不深，認(rèn)識(shí)不到位。造成了當(dāng)前有的檔案部門(mén)抓檔案安全工作在表面、感性和表象方面著力比較多，在解決檔案安全深層次的問(wèn)題上下力量不夠?，F(xiàn)在各級(jí)檔案部門(mén)制訂的安全制度、安全應(yīng)急方案、安全責(zé)任制等規(guī)章制度可以說(shuō)已經(jīng)比較健全，甚至不少單位為保證檔案安全投入了大量資金，這無(wú)疑對(duì)檔案安全是非常重要的措施和必要的基本保障。但關(guān)鍵是對(duì)處于動(dòng)態(tài)狀況下的檔案安全隱患分析的是否透徹及時(shí)，掌握的是否準(zhǔn)確全面，許多檔案部門(mén)還沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)和著手解決。如果我們不能做好這一點(diǎn)，則安全制度、安全措施、安全設(shè)施也不可避免地會(huì)出現(xiàn)漏洞，也就不能確保檔案的本質(zhì)安全。因此，各級(jí)檔案部門(mén)必須下力量提高對(duì)檔案安全隱患的認(rèn)知，及時(shí)、準(zhǔn)確、全面地把握安全隱患的表現(xiàn)形式和形成原因，為制定和完善檔案安全制度、安全措施提供依據(jù)，把安全隱患消滅在萌芽中，這是搞好檔案安全工作，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的前提。每一名檔案工作者都要增強(qiáng)明辨檔案安全隱患的能力，使檔案安全制度、應(yīng)急方案和各項(xiàng)安全管理措施更有針對(duì)性，確保檔案的本質(zhì)安全。

二、實(shí)現(xiàn)檔案本質(zhì)安全必須提高對(duì)檔案安全管理系統(tǒng)的把握能力

檔案安全工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，從內(nèi)容上講，包括人的安全可靠性、物的安全可靠性、系統(tǒng)的安全可靠性及管理制度的規(guī)范性。從范圍上講，除傳統(tǒng)紙質(zhì)檔案實(shí)體意義上的安全外，如今電子檔案的大量涌現(xiàn)，電子檔案信息的安全問(wèn)題也日趨凸顯。因此，檔案安全工作實(shí)際上是處于不斷發(fā)展變化的過(guò)程當(dāng)中，是一個(gè)動(dòng)態(tài)的相互聯(lián)系的系統(tǒng)的表現(xiàn)形式。能否對(duì)檔案安全系統(tǒng)的各個(gè)因素進(jìn)行有效的控制，都會(huì)影響安全工作整體功能的發(fā)揮。所以實(shí)現(xiàn)檔案本質(zhì)安全必須要提高檔案工作者，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)檔案安全管理系統(tǒng)的把握能力。做到情況心中有數(shù)，管理與時(shí)俱進(jìn)，著眼綜合治理，使檔案安全管理系統(tǒng)中的各個(gè)要素和各個(gè)環(huán)節(jié)都時(shí)刻處于協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的最佳狀態(tài)。

要做到這一點(diǎn)，首先要對(duì)檔案安全管理系統(tǒng)中諸因素的有效把握。實(shí)施檔案安全的有效把握，就是要采取一切必要手段對(duì)檔案安全諸方面因素進(jìn)行鎖定，防止其脫離規(guī)范要求。這是保證檔案本質(zhì)安全的基本條件。因此，要在不斷健全檔案安全管理制度，創(chuàng)新檔案安全管理模式上下工夫。要按照檔案安全工作動(dòng)態(tài)發(fā)展的客觀要求，經(jīng)常對(duì)檔案安全管理制度和安全管理責(zé)任制進(jìn)行完善和補(bǔ)充，使之更有針對(duì)性和時(shí)效性。要特別注意對(duì)檔案安全管理制度和責(zé)任制的落實(shí)，注意從人控制人的角度上開(kāi)展工作，以保證檔案本質(zhì)安全。其次，要在提高檔案安全設(shè)施、監(jiān)控裝備的有效作用上下工夫。隨著科技水平的飛速發(fā)展，檔案安全保障水平空前提高，許多單位已經(jīng)裝備和使用了檔案安全設(shè)施和監(jiān)控系統(tǒng)。要保證檔案本質(zhì)安全，也必須對(duì)投入的檔案安全設(shè)施、監(jiān)控裝備進(jìn)行有效控制，建立起所有安全設(shè)施的管理、使用、維護(hù)制度，保證其始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)，最大限度的發(fā)揮作用。第三，要在保證電子檔案信息安全上下工夫。電子檔案信息安全相對(duì)實(shí)體檔案安全更具有不穩(wěn)定性和對(duì)計(jì)算機(jī)軟硬件依賴性的特點(diǎn)，安全保證也更顯的脆弱。因此，各級(jí)檔案部門(mén)不僅要從物理上管好電子檔案實(shí)體，保證其安全，同時(shí)更要解決好電子檔案的數(shù)據(jù)安全、保密安全的問(wèn)題。下力量搞好數(shù)據(jù)備份，落實(shí)好電子檔案的管理法規(guī)，實(shí)施好保密控制手段，保證電子檔案信息安全。

其次，要對(duì)檔案安全管理系統(tǒng)中安全核心人素質(zhì)上的把握。最基本的入手點(diǎn)就是要使全體檔案工作人員都做到想安全、會(huì)安全、能安全。想安全：就是每個(gè)人要形成為實(shí)現(xiàn)檔案安全而認(rèn)真工作的內(nèi)在動(dòng)力，保持良好的安全理念、安全愿望和清晰的個(gè)人責(zé)任。并自覺(jué)地將這種理念、愿望和責(zé)任印在每個(gè)人心中，支配自身的行為。會(huì)安全：就是要充分掌握檔案安全知識(shí)，明確檔案安全規(guī)章，具備應(yīng)用檔案安全設(shè)施的操作技能。特別是涉及電子檔案信息安全方面的技能，更要刻苦學(xué)習(xí)，跟上信息時(shí)代快速發(fā)展的形勢(shì)，履行檔案工作者所承擔(dān)的保證檔案電子信息安全的責(zé)任。能安全：就是每名檔案工作人員共同努力，為落實(shí)各項(xiàng)檔案安全制度、保證措施創(chuàng)造一個(gè)最優(yōu)的工作環(huán)境，通力協(xié)作，相互監(jiān)督，使檔案安全制度、保證措施都能得到遵守和落實(shí)，成為每個(gè)人的習(xí)慣行為，保證檔案事業(yè)的長(zhǎng)治久安。

三、實(shí)現(xiàn)檔案本質(zhì)安全必須要提高解決各類檔案安全問(wèn)題的綜合能力

保證檔案本質(zhì)安全的根本途徑在于及時(shí)綜合解決檔案安全中存在的各類問(wèn)題。及時(shí)有效解決檔案安全問(wèn)題，檔案部門(mén)必須首先依靠自身的努力，認(rèn)真查找自身的問(wèn)題。比如，近年來(lái)為保證檔案安全，各級(jí)檔案部門(mén)都制定和采取了一系列措施，但仍有一些單位和個(gè)人存在著制度訂了，方案有了，措施明確了，任務(wù)也就完成了的思想。甚至部分檔案工作人員對(duì)自身安全責(zé)任仍然很淡化，認(rèn)識(shí)也比較片面，認(rèn)為安全工作是領(lǐng)導(dǎo)的事，是專業(yè)部門(mén)的事。一些單位還存在著將檔案安全管理內(nèi)容側(cè)重于檔案實(shí)體的“八防”方面，而對(duì)于電子數(shù)據(jù)檔案丟失、泄密等問(wèn)題則往往被忽視。檔案部門(mén)這些自身問(wèn)題要認(rèn)真自覺(jué)下力量解決。其次，因?yàn)闄n案安全涉及方面很多，檔案部門(mén)要善于依靠各方面的力量來(lái)解決檔案安全問(wèn)題，這是非常重要的一個(gè)方面。因此，各級(jí)檔案部門(mén)要切實(shí)提高解決各類檔案安全問(wèn)題的協(xié)調(diào)能力，從內(nèi)到外進(jìn)行綜合努力，才能及時(shí)、全面、有效地解決各類檔案安全問(wèn)題，保證檔案本質(zhì)安全。

提高解決各類檔案安全問(wèn)題的協(xié)調(diào)能力，要注意從三個(gè)方面入手。一是要緊緊依靠領(lǐng)導(dǎo)的支持。檔案部門(mén)要主動(dòng)地向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，拿出措施方案，提出工作建議，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)出面解決諸如部門(mén)協(xié)調(diào)、系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)、所需資金等檔案部門(mén)不能解決的一些問(wèn)題。二是要主動(dòng)聯(lián)系，善于借助有關(guān)部門(mén)的力量。特別是安全、保衛(wèi)、信控、消防等部門(mén)，這些部門(mén)不僅有經(jīng)驗(yàn)有技術(shù)，而且有一定的物質(zhì)資源，檔案部門(mén)要善于借助他們的力量，隨時(shí)保持聯(lián)系，主動(dòng)接受檢查，請(qǐng)他們共同解決檔案安全問(wèn)題。三是要平衡工作，發(fā)揮每一名檔案工作人員的主觀能動(dòng)性。從解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題和安全責(zé)任制入手，抓好責(zé)任分工、跟蹤考核、總結(jié)講評(píng)三個(gè)環(huán)節(jié)，靠大家的力量共同把住檔案安全關(guān)。

（作者單位：開(kāi)灤集團(tuán)公司檔案館）