奚京平

摘 要：以昆山市為例，針對經濟發(fā)達地區(qū)農業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，從合理規(guī)劃，建立耕地保護機制；加大公共財政對農業(yè)基礎設施的投入；田容田貌整治和新農村建設同步發(fā)展；建設一支新型的農民隊伍等方面，提出了建立農業(yè)發(fā)展長效機制的相應思路與對策。

關鍵詞：經濟發(fā)達地區(qū)；農業(yè)發(fā)展；長效機制；對策

中圖分類號 F303 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2013）07-10-02

江蘇省昆山市地處長三角經濟發(fā)達地區(qū)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農業(yè)在國民經濟中的比重呈逐年下降趨勢。生產要素、勞動力成本的上升，進一步弱化了農業(yè)的傳統(tǒng)優(yōu)勢，與此同時工業(yè)污染也在加劇，使得農業(yè)生態(tài)環(huán)境逐漸惡化。

但是昆山市并不能放棄農業(yè)生產，其理由：一是昆山市依然有數量不少的農業(yè)人口，需要有就業(yè)機會。二是無農不穩(wěn)。昆山市戶籍人口60多萬，常住人口約200萬，每天需要大量的農產品，僅靠外來輸入很難滿足需求。特別是在食品安全事故頻發(fā)的年代，自己生產更可規(guī)避供應風險，保證供應的穩(wěn)定。三是昆山市已進入工業(yè)化轉型、城市化提升、城鄉(xiāng)一體化縱深推進的新階段，人口壓力、資源瓶頸、環(huán)境約束矛盾突出。保護和發(fā)展農業(yè)，不僅是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要支撐，也是推進生態(tài)文明建設，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略舉措。

綜上所述，昆山市必須保護農業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建設生態(tài)文明，著力實行嚴格的耕地保護制度，著力調優(yōu)農業(yè)產業(yè)結構，著力完善現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展機制，率先走出一條具有昆山特色的生產發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的可持續(xù)發(fā)展之路。

1 合理規(guī)劃，建立耕地保護機制

制定中長期區(qū)域規(guī)劃，合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)和農業(yè)保護區(qū)，不得隨意破壞整體規(guī)劃，侵占農業(yè)用地，合理保護城市工業(yè)化進程中的農業(yè)生態(tài)資源。蘇州市政府在2012年12月10日已經出臺了關于進一步保護和發(fā)展“4個6.67萬hm2”的實施意見，在全省率先建立生態(tài)補償機制和耕地保護機制，率先出臺水稻田永久性保護政策。昆山市近幾年也提出了優(yōu)質水稻、特色水產、高效園藝、生態(tài)林地“4個0.67萬hm2”的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展格局。但是如何認真落實到土地總體規(guī)劃中、落實到具體田塊上，還需要相關職能部門加強銜接，形成合力，制定切實可行的實施方案，同時建立健全長效的考核和監(jiān)督機制，定期對落實情況進行考核通報。監(jiān)督部門加大對違規(guī)行為的督查力度，切實把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)和建設生態(tài)文明放在重要地位。

2 加大公共財政對農業(yè)基礎設施的投入

這些年來，昆山市公共財政主要是為工業(yè)化發(fā)展服務。工業(yè)化雖然帶來了更好的經濟效益，但卻污染了水資源，給農業(yè)灌溉造成了極大的負面影響。為此，要加大公共財政對農業(yè)基礎設施的投入。

首先要把興修水利重新納入政府的中心工作，確保農業(yè)生產能正常進行。要轉變重建輕管、重樞紐輕配套的觀念，解決農村小型水利工程存在的國家管不到、集體管不好、農民管不了的問題，對已建好的水利工程加強有效管護，切實保障糧食生產和農民生活。其次加大對農機裝備的投入。農業(yè)的現(xiàn)代化很重要的指標是農業(yè)的機械化水平。政府要加大對大中型農機具和現(xiàn)代農業(yè)設施設備的購置補貼力度，鼓勵農業(yè)合作社和農戶積極購買。再次加大對各類園區(qū)建設的扶持力度，建設好一批規(guī)模大、知名度高、老百姓口碑好的名品和精品基地。

昆山市近幾年積極推進規(guī)模經營、基地生產為主體的現(xiàn)代都市農業(yè)建設。在2010年全市新一輪土地流轉中，通過土地承包經營權置換成土地股份合作社股權，并統(tǒng)一發(fā)包發(fā)展規(guī)模經營，組建農地股份專業(yè)合作社125家，入社農戶60 070戶、入股土地1.434萬hm2，流轉率達90.8%，發(fā)展專業(yè)大戶2 948戶。昆山市現(xiàn)有各類現(xiàn)代農業(yè)示范基地（園區(qū)）22家，全市獲批為“國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)”、“海峽兩岸（昆）農業(yè)合作試驗區(qū)”。“千燈高效農業(yè)綜合開發(fā)基地”與“淀山湖優(yōu)質稻米基地”成為國家級稻麥高產創(chuàng)建示范片，玉葉綠色蔬菜基地與巴城666.67hm2葡萄園獲列為國家級園藝作物標準園建設項目。基地、園區(qū)要提升檔次，發(fā)展特色經營，充分發(fā)揮其農業(yè)科技示范和效益輻射帶動作用。同時要挖掘、發(fā)展創(chuàng)新型、特色型園區(qū)，積極引進外資、民間資本投入農業(yè)園區(qū)，促進其發(fā)展。

3 田容田貌整治和新農村建設同步發(fā)展

近幾年，政府加大對新農村建設的投入力度，村容村貌煥然一新。但是農村的大環(huán)境，特別是農田的基本狀況、田容田貌不容樂觀。由于工業(yè)發(fā)展的影響，打亂了原有的農業(yè)生產格局，在農村存在許多零碎田、拋荒田、邊角田，田塊高低不平，大小不一，水系紊亂；許多生產用房、看護棚不規(guī)范，亂搭建，“臟”、“亂”、“差”現(xiàn)象較嚴重。

對此，政府應該建立田容田貌整治和新農村建設同步發(fā)展的長效機制，通過生態(tài)補償資金?？顚Ｓ玫却胧?，改善農業(yè)生產條件，落實復耕復種，建成田成方、樹成行、渠相連、路相通、旱能灌、澇能排的標準農田。規(guī)范農業(yè)生產用房、果蔬大棚、漁業(yè)看護棚等生產設施建設，突出整治生活垃圾亂堆亂放、生產大棚亂搭亂建，將田容田貌整治和新農村建設、生活污水處理、村莊綠化、河道清淤保潔等結合起來，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施，凸現(xiàn)昆山市原有的田園風光、水鄉(xiāng)特色。

4 建設一支新型的農民隊伍

隨著農民轉業(yè)轉產，農村優(yōu)質勞動力流失嚴重。昆山市現(xiàn)有農業(yè)從業(yè)人員年齡偏大，50歲以上占大部分；文化水平偏低，初中文化以下占絕大多數，觀念相對落后。

傳統(tǒng)農業(yè)的發(fā)展方式要向資源節(jié)約、環(huán)境良好的生態(tài)農業(yè)轉變，勞動力資源結構性矛盾越來越突出，農民科技素質和經營服務水平急需快速提高。因此，圍繞農業(yè)發(fā)展方式轉變和農業(yè)現(xiàn)代化建設，以提升科技素質、職業(yè)技能和經營能力為核心，以培養(yǎng)農業(yè)生產技術、農村經濟組織、經濟管理和市場營銷等農業(yè)實用人才為重點，培養(yǎng)造就一大批有文化、懂技術、會經營的新型農民，是昆山農業(yè)實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的當務之急。在培訓方式上，努力做好“4個結合”。一是立足市場需求，有針對性地開展培訓，做到培訓與實際需求相結合；二是中期和短期培訓相結合；三是引導性培訓與技能培訓相結合，確保培訓一期，學到一技；四是學校培訓與送培訓下鄉(xiāng)相結合，將培訓從課堂延伸到田頭。培訓內容要“求精”“求實”，要結合本地特點，圍繞“培養(yǎng)新農民，服務新農村”這個主題，積極開展農村勞動力技能培訓情況的調查，針對現(xiàn)階段農業(yè)生產存在的突出矛盾和問題，真正使農民培訓落到實處，取得實效，使受訓人員的素質與技能得到提升。

5 農業(yè)和旅游融合，拓展產業(yè)鏈條

昆山市地處長三角人口稠集區(qū)，自身具有一定的城市人口資源，考慮到近幾年市民的休閑旅游熱，應充分利用農業(yè)和旅游資源，把農業(yè)發(fā)展融入到城市化、工業(yè)化的進程中，通過錯位發(fā)展，從農業(yè)生產中挖掘旅游資源，從旅游產業(yè)中拓展農業(yè)產業(yè)，開發(fā)具有觀光、旅游價值的農業(yè)資源和農業(yè)產品，從傳統(tǒng)產品上升到創(chuàng)意產品，即產品變禮品、產區(qū)變景區(qū)、勞動變運動、就業(yè)變創(chuàng)業(yè)、農民變市民、旅游變休閑。將農業(yè)生產、科技應用、藝術加工和游客參與農事活動等融為一體，著力構建集經濟、生態(tài)、景觀、社會文化功能和游憩保健功能于一體的休閑觀光農業(yè)。

昆山市現(xiàn)有的如千燈大唐現(xiàn)代農業(yè)生態(tài)園、巴城666.67hm2葡萄園已成為同行與團隊參觀的首選，國家級現(xiàn)代農業(yè)綜合開發(fā)示范區(qū)、巴城星期九農莊、千燈三維園藝、“城市綠州”市森林公園等也吸引八方來客。政府在打造周莊、錦溪、千燈水產古鎮(zhèn)旅游和巴城“蟹文化節(jié)”的同時，應充分挖掘農業(yè)資源和農業(yè)產品，使旅游和農業(yè)有機地結合，拓展彼此的產業(yè)鏈條。

6 完善農產品質量安全檢驗檢測體系

農產品求品質、重安全、保健康是農業(yè)協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展的前提。昆山農業(yè)要切實提升抗御來自地產和外來的市場安全風險能力。一方面圍繞“創(chuàng)建基地、標準化生產、打造品牌”的目標，著力推進清潔安全生產和品牌產業(yè)化，抓好農產品源頭質量控制，強化“三品一牌”認證管理工作。2012年昆山市新增無公害農產品、綠色食品、有機食品等“三品”認證113個，全市“三品”認證總量達531個。另一方面，切實加強農產品質量源頭監(jiān)管，進一步完善農產品質量安全監(jiān)管網絡，建立市、鎮(zhèn)、村3級安全監(jiān)管網絡體系，建立并完善各區(qū)鎮(zhèn)農產品質量安全監(jiān)督檢測室，配備專業(yè)技術人員和保障一定的專項工作經費。建立健全覆蓋農貿市場、主要超市和各大蔬菜基地的蔬菜農藥殘留檢測網站，強化農資市場執(zhí)法、基地生產監(jiān)管和上市肉菜的檢測檢疫，保證農產品安全供應，讓優(yōu)質安全的農產品賣上好價錢，讓昆山農業(yè)為昆山市的社會經濟和諧發(fā)展增光添彩。 （責編：陶學軍）