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摘 要：概述了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的概念及實(shí)現(xiàn)途徑；并從國(guó)際水平、國(guó)家水平及亞國(guó)家水平3個(gè)層次分析森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系的發(fā)展現(xiàn)狀；森林認(rèn)證已在多國(guó)展開，中國(guó)也形成自己的森林認(rèn)證體系；森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)保障體系主要有政策和制度、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人力資源；簡(jiǎn)略論述了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)其他方面的研究情況；最后提出森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)存在的不足及研究建議。

關(guān)鍵詞：森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)；標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系；森林認(rèn)證；保障體系

中圖分類號(hào) F307.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2013）07-136-03

1972年，在斯德哥爾摩召開的人類環(huán)境大會(huì)上首次提出了“可持續(xù)發(fā)展”一詞。1987年，世界環(huán)境與發(fā)展委員會(huì)在《我們共同的未來》里正式提出可持續(xù)發(fā)展的概念，即：“既能滿足當(dāng)代人的需要，又不對(duì)后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害的發(fā)展”。森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)是可持續(xù)發(fā)展思想與林業(yè)的有機(jī)結(jié)合。早在1980年起，已有一些國(guó)際組織致力于調(diào)整林業(yè)政策，保持熱帶林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。1992年，里約熱內(nèi)盧召開的世界環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過系列文件，強(qiáng)調(diào)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展在全球可持續(xù)發(fā)展中的重要性和戰(zhàn)略地位。可以說，林業(yè)先于世界可持續(xù)發(fā)展的其他領(lǐng)域[1]。

1 我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)研究現(xiàn)狀

1.1 森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)概述 目前森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)沒有統(tǒng)一的概念，不同組織或?qū)W者對(duì)其有不同定義，但其概念均包含可持續(xù)發(fā)展思想的要求。一般認(rèn)為森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)指“通過現(xiàn)實(shí)和潛在森林生態(tài)系統(tǒng)的科學(xué)管理、合理經(jīng)營(yíng)，維持森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和活力，維護(hù)生物多樣性及其生態(tài)過程，以此來滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對(duì)森林產(chǎn)品及其環(huán)境服務(wù)功能的需求，保障和促進(jìn)人口、資源、環(huán)境與社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展[2-3]”。

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)管理模式有森林多效益理論、近自然林業(yè)理論、新林業(yè)理論、森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理論、綜合森林經(jīng)營(yíng)理論、分類經(jīng)營(yíng)理論等。楊建平等[4]認(rèn)為森林生態(tài)系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)理論是影響最大、最能體現(xiàn)和符合森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)思想的理論。

楊建洲[5]認(rèn)為實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)包括微觀經(jīng)營(yíng)途徑（微觀經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)和微觀經(jīng)營(yíng)技術(shù)體系構(gòu)建）和宏觀經(jīng)營(yíng)途徑（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)控、政府宏觀調(diào)控和公眾參與）。黃選瑞等[6]則認(rèn)為區(qū)域化是森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的有效途徑。我國(guó)主要實(shí)行森林分類經(jīng)營(yíng)模式，將林業(yè)劃分為公益林業(yè)和商品林業(yè)。兩類林的劃分、兩類林的比例、商品林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、公益林效益補(bǔ)償是分類經(jīng)營(yíng)應(yīng)注意的問題[7]。

1.2 森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系 森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系有3個(gè)層次：國(guó)際水平、國(guó)家水平及亞國(guó)家水平（區(qū)域水平、森林經(jīng)營(yíng)單位水平）。

1.2.1 國(guó)際水平 國(guó)際水平的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系有9個(gè)：國(guó)際熱帶木材組織進(jìn)程、非洲木材組織進(jìn)程、蒙特利爾進(jìn)程、赫爾辛基進(jìn)程、非洲干旱地區(qū)進(jìn)程、塔拉波托倡議、近東進(jìn)程、中美洲進(jìn)程、亞洲干旱森林進(jìn)程，共約有150個(gè)國(guó)家和地區(qū)參與其中[8]。各進(jìn)程內(nèi)容大致都包含：林木資源狀況；生物多樣性；森林的健康與活力；森林的生產(chǎn)性功能；森林的保護(hù)功能；社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和需求；法律、政策和機(jī)構(gòu)框架[9]。

1.2.2 國(guó)家水平標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系 國(guó)家水平標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系是世界各國(guó)根據(jù)自身國(guó)情，并與國(guó)際研究接軌為原則制定的國(guó)家級(jí)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系。目前新西蘭、日本、俄羅斯、加拿大、美國(guó)、印度尼西亞、波蘭、意大利、韓國(guó)、澳大利亞等國(guó)先后制定了國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系框架[10-11]。我國(guó)于1995年開始研究制定國(guó)家水平的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，并于2002年10月正式發(fā)布實(shí)施了《中國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)》。我國(guó)是蒙特利爾進(jìn)程成員國(guó)，因此該體系與蒙特利爾進(jìn)程相適應(yīng)，但又結(jié)合了我國(guó)國(guó)情[12]。

1.2.3 亞國(guó)家水平 亞國(guó)家水平標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系是與各地實(shí)際相結(jié)合并具有實(shí)踐意義的體系，包括區(qū)域水平及森林經(jīng)營(yíng)單位水平的體系。如加拿大出版了標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)的應(yīng)用手冊(cè)，美國(guó)林務(wù)局開展的“地方單元標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)的制定”項(xiàng)目等[13]。我國(guó)亞國(guó)家水平的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系研究制定工作啟動(dòng)較早。1997-2000年，我國(guó)在東北國(guó)有林區(qū)的黑龍江伊春市、西北干旱少林區(qū)的甘肅張掖市、南方集體林區(qū)的江西分宜縣進(jìn)行了亞國(guó)家水平指標(biāo)體系的研制工作。2000年，我國(guó)作為亞太區(qū)域示范林項(xiàng)目的參與國(guó)，參與了示范林水平的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)的制定和驗(yàn)證工作[14]。劉代漢等[15]采用目標(biāo)法與專家咨詢法構(gòu)建了一套由4個(gè)層次30個(gè)指標(biāo)組成的林場(chǎng)級(jí)可持續(xù)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)體系。宋新章等[16]以黑龍江為例，建立了由總目標(biāo)層、目標(biāo)層、類目標(biāo)層和項(xiàng)目標(biāo)層4個(gè)層次組成，包括資源、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)4個(gè)目標(biāo)、9個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和31個(gè)單項(xiàng)指標(biāo)的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。

目前，衡量森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的標(biāo)準(zhǔn)仍是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。發(fā)達(dá)國(guó)家主張制定國(guó)際統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，而發(fā)展中國(guó)家則主張應(yīng)根據(jù)各國(guó)實(shí)際情況來確定[17]。各國(guó)應(yīng)積極參與標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系的制定，各標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)應(yīng)相互協(xié)調(diào)，發(fā)達(dá)國(guó)家應(yīng)為發(fā)展中國(guó)家提供財(cái)政和技術(shù)援助[18]。雖無法形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系，但達(dá)成共同的森林公約則是可行的，這已是大勢(shì)所趨[19]。

1.3 森林認(rèn)證 森林認(rèn)證是一種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)措施，目的在于提高森林的經(jīng)營(yíng)水平并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性，促進(jìn)并保證市場(chǎng)的準(zhǔn)入[18]。目前世界上有三大森林認(rèn)證體系，即森林管理委員會(huì)（FSC）體系和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO體系為主的全球體系、以泛歐森林認(rèn)證體系和泛非森林認(rèn)證體系為主的區(qū)域體系和部分已開展森林認(rèn)證國(guó)家的國(guó)家體系[20]。

2001年世界自然基金會(huì)/世界銀行聯(lián)盟資助中國(guó)林科院科信所和可持續(xù)發(fā)展中心的“支持中國(guó)建立森林認(rèn)證工作組”是中國(guó)第一個(gè)有關(guān)森林認(rèn)證的研究項(xiàng)目[21]。2002年國(guó)家林業(yè)局開始組織研究和制定《中國(guó)森林認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》。2007年，我國(guó)森林認(rèn)證最高議事機(jī)構(gòu)中國(guó)森林認(rèn)證委員會(huì)正式成立，標(biāo)志著我國(guó)森林認(rèn)證體系發(fā)展成熟；同年，我國(guó)發(fā)布了《中國(guó)森林認(rèn)證森林經(jīng)營(yíng)》及《中國(guó)森林認(rèn)證產(chǎn)銷監(jiān)管鏈》兩部認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)[22]。通過提高森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的理念、建立我國(guó)自己的森林認(rèn)證體系、通過大型企業(yè)帶動(dòng)森林認(rèn)證、加強(qiáng)森林認(rèn)證能力建設(shè)等途徑可促進(jìn)我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)[23]。

森林認(rèn)證作為一種手段，存在著自身的缺點(diǎn)。如認(rèn)證改善了什么、認(rèn)證產(chǎn)品的行情如何、哪一種認(rèn)證系統(tǒng)最合適、各認(rèn)證體系相互承認(rèn)問題、認(rèn)證的公平性、認(rèn)證的效率、政府的角色、其他手段等[20]。森林認(rèn)證并非解決全球林業(yè)問題的靈丹妙藥，森林的命運(yùn)依賴于公眾的意識(shí)和態(tài)度以及所采取的相應(yīng)行動(dòng)[24]。

1.4 森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)保障體系 實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，很大程度上依賴于人的社會(huì)行為是否符合可持續(xù)發(fā)展的原則，而人的社會(huì)行為需要一套行之有效的保障體系進(jìn)行規(guī)范，因此森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)需要與特定區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相符合、與特定自然生態(tài)環(huán)境條件相適應(yīng)且符合區(qū)域可持續(xù)發(fā)展總體目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)管理模式，也需要構(gòu)建并不斷完善森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)綜合保障體系，包括政策和制度、法律、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人力資源等方面的保障[25]。各保障手段存在相互補(bǔ)充的關(guān)系，環(huán)境不同各手段應(yīng)各有側(cè)重，應(yīng)綜合利用，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，發(fā)揮整體功能。

1.4.1 政策和制度保障 沈月琴等[26]從亞太區(qū)域示范林項(xiàng)目中國(guó)臨安示范林實(shí)踐出發(fā)，從產(chǎn)權(quán)政策、森林外部效益補(bǔ)償政策、稅收政策、林產(chǎn)品生產(chǎn)-加工-銷售一體化政策四方面進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，并提出優(yōu)化森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的政策環(huán)境、規(guī)范政策系統(tǒng)的運(yùn)行、綜合政策方案規(guī)劃三方面的綜合設(shè)計(jì)。鄭小賢[27]在研究了林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)關(guān)系的基礎(chǔ)上，提出了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)對(duì)產(chǎn)權(quán)制度三方面的要求，即：建立多層次產(chǎn)權(quán)制度，建立和規(guī)范產(chǎn)權(quán)機(jī)制，盡快出臺(tái)國(guó)有林地使用權(quán)、管護(hù)承包經(jīng)營(yíng)權(quán)延長(zhǎng)續(xù)用辦法。

1.4.2 法律保障 法律具有國(guó)家強(qiáng)制實(shí)施的特點(diǎn)，是森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的重要保障，依法治林是符合國(guó)情的國(guó)際做法[28]。針對(duì)目前我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)立法和執(zhí)法的不足，應(yīng)牢固樹立依法治林，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的理念，并實(shí)行政企分開、責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的管理體制，建立完善的法律法規(guī)，保持法律的連續(xù)性和穩(wěn)定性，加大法律的宣傳和全民參與力度，進(jìn)行有效、嚴(yán)格的執(zhí)法，加大執(zhí)法監(jiān)督[29]。

1.4.3 經(jīng)濟(jì)保障 經(jīng)濟(jì)保障是森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)必不可少的條件。鄧華鋒[28]指出，應(yīng)通過健全林業(yè)投入機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)林業(yè)發(fā)展的金融支持、積極吸引社會(huì)力量投資林業(yè)、建立金融部門和吸引外資投入機(jī)制等建立和完善多渠道的林業(yè)資金投入機(jī)制，并開展森林生態(tài)效益有償服務(wù)，實(shí)行林業(yè)輕稅賦政策，建立有效的激勵(lì)機(jī)制。

1.4.4 社會(huì)保障 森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的實(shí)現(xiàn)離不開人類的社會(huì)活動(dòng)，良好的社會(huì)環(huán)境及公眾參與機(jī)制能促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。應(yīng)建立完善的社會(huì)化服務(wù)體系，改革相關(guān)的管理體制，并建立公眾參與制度，使公眾參與到森林經(jīng)營(yíng)的決策中，鼓勵(lì)公眾對(duì)決策執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督[25]。

1.4.5 人力資源保障 確保有源源不斷的優(yōu)秀人才投身于森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的事業(yè)中，是森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的必備條件。應(yīng)營(yíng)造良好的政策環(huán)境，尊重知識(shí)和人才，通過實(shí)踐加強(qiáng)人才培養(yǎng)；并注重森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的科教策略，多方合作建立森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新基地，產(chǎn)學(xué)研一體化，以提高知識(shí)和技能為核心，建立多層次的林業(yè)教育體系[28]。

1.5 森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)其他方面的研究 城市森林以城市為載體，以森林植被為主體，以城市綠化、美化和生態(tài)化為目的，實(shí)現(xiàn)森林景觀與人文景觀有機(jī)結(jié)合，改善城市生態(tài)環(huán)境，加快城市生態(tài)化進(jìn)程，促進(jìn)城市、城市居民及自然環(huán)境間的和諧共存，推動(dòng)城市可持續(xù)發(fā)展[30]。我國(guó)城市森林存在可持續(xù)經(jīng)營(yíng)理念未充分貫徹、經(jīng)營(yíng)科學(xué)體系不完善、管理機(jī)制不健全、保障措施薄弱、森林生態(tài)文化挖掘不夠深入等問題[31]。許飛等[32]以廣州為例，認(rèn)為目前廣州城市森林應(yīng)采取中心城區(qū)模式、近郊模式和遠(yuǎn)郊模式進(jìn)行發(fā)展。

森林文化主要包括技術(shù)領(lǐng)域的森林文化與藝術(shù)領(lǐng)域的森林文化兩部分，與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)具有彼此相依、密不可分、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的關(guān)系，是現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)中必不可少的精神食糧，依托于森林文化的森林旅游是一種可持續(xù)經(jīng)營(yíng)模式[33]。

森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)學(xué)是新興的林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)形態(tài)，指在林業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)科內(nèi)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想、概念、模型來研究森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)問題的一種理論形態(tài)。當(dāng)前，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展處于初期階段，需要系統(tǒng)地構(gòu)建其理論框架[34]。

森林碳匯與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)[35-36]、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)變化趨勢(shì)預(yù)測(cè)[37]、森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)與森林資源綜合監(jiān)測(cè)[38]等也是我國(guó)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的研究?jī)?nèi)容。

2 森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)研究的不足與發(fā)展建議

目前，森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)研究存在以下幾點(diǎn)不足：一是概念體系未統(tǒng)一；二是未形成森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系的統(tǒng)一核心標(biāo)準(zhǔn)；三是森林認(rèn)證互認(rèn)困難；四是森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)保障體系不健全；五是森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)研究不全面。針對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)研究現(xiàn)狀及不足，提出以下森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)研究的建議。

第一，逐步統(tǒng)一概念體系。隨著森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)研究的不斷推進(jìn)，形成全球統(tǒng)一的概念體系勢(shì)在必行。應(yīng)有意識(shí)地去縮短這個(gè)達(dá)成共識(shí)的過程，越早形成統(tǒng)一的概念體系，對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的發(fā)展將越有利。

第二，形成統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系的核心標(biāo)準(zhǔn)。森林本身復(fù)雜性及各國(guó)或區(qū)域自身地理特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)水平等不同，不可能用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)體系來衡量世界各地的森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)水平，但在標(biāo)準(zhǔn)層面上仍應(yīng)該形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，在具體的指標(biāo)方面則可以根據(jù)實(shí)情而有所不同。

第三，繼續(xù)推進(jìn)森林認(rèn)證。作為對(duì)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)水平的評(píng)價(jià)體系，森林認(rèn)證所發(fā)揮的作用得到全球范圍的認(rèn)可，繼續(xù)推進(jìn)森林認(rèn)證將成為全球范圍勢(shì)在必行的工作。但同時(shí)必須各方加強(qiáng)合作，解決各森林認(rèn)證體系差異較大、互認(rèn)困難的問題。

第四，完善森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)保障體系。森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)對(duì)政策與制度、法律、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、人力資源等各方面保障的要求也越來越高，加強(qiáng)保障體系建設(shè)是亟待解決的問題。

第五，加強(qiáng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)全方位研究。城市森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)、森林文化、森林碳匯、森林監(jiān)測(cè)、森林狀態(tài)變化等均與森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)有密切的關(guān)系，是森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)發(fā)展必要的研究?jī)?nèi)容。

參考文獻(xiàn)

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