李潔
城建檔案建設(shè)存在的主要問題
城建檔案管理機構(gòu)不健全,檔案人員嚴(yán)重不足,接收與收集工作不力。缺乏行之有效的管理法規(guī)和具體辦法。國家建設(shè)部、檔案局雖下發(fā)了相關(guān)法規(guī),一定程度上促進了城建檔案事業(yè)的發(fā)展。但是,城建檔案管理法規(guī)體系建設(shè)不健全,特別是基層城建檔案法規(guī)和管理制度不健全,使城建檔案工作無法可依、管理混亂。城建檔案管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高,多數(shù)從業(yè)人員均為沒有經(jīng)過檔案知識系統(tǒng)培訓(xùn)的城建系統(tǒng)內(nèi)部職工,缺失對城建檔案資料的系統(tǒng)性、完整性、真實性的準(zhǔn)確判斷,影響了城建檔案工作的正常進行。領(lǐng)導(dǎo)重視程度欠佳,城建檔案庫房簡陋,且缺少必要的保管保護設(shè)施設(shè)備,使城建檔案管理存在一定的安全隱患。普遍重收集輕開發(fā)利用。檔案保管的目的在于利用,利用是檔案生命價值的體現(xiàn)。編研成果不多,很多館(室)沒有建立檔案計算機檢索系統(tǒng),絕大部分館(室)的檔案利用還是手工操作。
加強城建檔案建設(shè)的具體措施
著重加強城建檔案法規(guī)體系建設(shè)。加強城建檔案法規(guī)體系建設(shè),強化法律法規(guī)宣傳力度,是促進城建檔案工作有序進行的法制保障。一是應(yīng)根據(jù)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《檔案法》、《科學(xué)技術(shù)檔案工作條例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》《城市地下管線工程檔案管理辦法》(建設(shè)部令)等法律法規(guī)精神,進一步建立健全城建檔案管理法規(guī)。堅持依法治檔,依法管檔。建設(shè)行政部門和城建檔案工作機構(gòu)要結(jié)合工作實際,認(rèn)真落實相關(guān)法律法規(guī),從規(guī)劃許可、施工許可、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)加強城建檔案的監(jiān)管力度,進一步規(guī)范建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位的檔案收集、報送工作,依法開展各項城建檔案管理工作。二是各地人民政府和住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政主管部門應(yīng)根據(jù)國家有關(guān)城建檔案法律法規(guī),結(jié)合本地實際,制定相應(yīng)的城建檔案管理規(guī)范性文件和有關(guān)管理制度,使城建檔案管理工作有法可依、有章可循。三是加大城建檔案行政執(zhí)法檢查力度。進一步完善城建檔案管理各項規(guī)章制度,著力推進城建檔案工作法洽化的同時,要按照有關(guān)法規(guī)和城建檔案的職能要求,加強城建檔案執(zhí)法隊伍建設(shè),強化執(zhí)法監(jiān)督,提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力,開展城建檔案執(zhí)法大檢查,增強全社會的檔案意識和法制觀念,努力提高依法管檔、依法行政的水平。
著重抓好城建檔案建設(shè)的硬件投入。巧婦難為無米之炊,沒有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的城建檔案專用庫房和辦公用房,是無法滿足城建檔案館藏要求的,一旦發(fā)生檔案損毀,其后果不堪設(shè)想。因此,應(yīng)爭取將城建檔案館(室)建設(shè)經(jīng)費列入財政預(yù)算,加大資金投入力度,按照建設(shè)部、國家發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布的《檔案館建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(建標(biāo)[2008]51號)要求,結(jié)合本地實際需要,建設(shè)符合規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化的城建檔案館(室)用房,配置必要的檔案保管設(shè)施設(shè)備,確保城建檔案信息的絕對安全和有效利用。要利用現(xiàn)代管理技術(shù),整合城建檔案信息資源,推進數(shù)字化城建檔案館(室)建設(shè)。其次,要將城建檔案館(室)規(guī)范化管理納入目標(biāo)考核中去,對城建檔案館(室)工作規(guī)范化管理進行考核認(rèn)定,不斷提高城建檔案規(guī)范化、現(xiàn)代化管理水平,推動城建檔案事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
著重加強城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。各級檔案行政主管部門,要切實加強對城建檔案工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)與檢查,發(fā)現(xiàn)問題及時糾正,促進城建檔案工作的順利進行。同時,要加大對城建檔案管理人員教育培訓(xùn)工作力度。根據(jù)實際情況,采取多種渠道,多種形式舉辦各種類型的培訓(xùn)班,建設(shè)一支開拓進取、知識和專業(yè)結(jié)構(gòu)合理,既懂業(yè)務(wù)又懂現(xiàn)代化技術(shù)的城建檔案干部隊伍。要定期不定期地組織城建檔案管理人員進行業(yè)務(wù)交流、專題學(xué)術(shù)研討或舉辦多種形式的專業(yè)網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)觀摩等活動,介紹相關(guān)科技動態(tài)和應(yīng)用情況及先進管理方法和手段,提高領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員的管理水平。強化檔案方面的學(xué)歷教育,重視再繼續(xù)教育。提高職稱水平,搞好編研成果。要注重提高城建檔案工作人員的綜合素質(zhì)和道德修養(yǎng)及創(chuàng)新服務(wù)方式,積極做好相關(guān)服務(wù)工作,擴大查檔等各種途徑,做到熱情接待,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
積極開展城建檔案信息資源開發(fā)利用工作。開展城建檔案信息資源的開發(fā)利用工作,是城建檔案工作的出發(fā)點和根本目的。大力開展城建檔案的接收、收集和征集工作,進一步豐富和優(yōu)化館藏,拓展館藏門類,改善館藏結(jié)構(gòu)。加大重點工程檔案、城市基礎(chǔ)設(shè)施檔案、城市地下管線工程檔案的業(yè)務(wù)管理和技術(shù)檔案的收集力度,提高數(shù)字(電子)檔案、聲像檔案等的比重。城建檔案管理部門要把黨的群眾路線作為做好一切工作的根本遵循,以推進城建檔案事業(yè)又好又快發(fā)展為第一要務(wù),進一步解放思想,開拓創(chuàng)新,大力夯實城建檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè),不斷提高城建檔案管理水平,著力抓好城建檔案信息資源開發(fā)利用工作,提升城建檔案的社會效益和經(jīng)濟效益最大化。