張春麗

黨的十八大報告明確提出：“從各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民有序政治參與，最廣泛地動員和組織人民依法管理國家事務(wù)和社會事務(wù)、管理經(jīng)濟和文化事業(yè)。”堅持和擴大公民有序參與決策制定是目前黨和政府的重要任務(wù)之一，也成為我國民主政治發(fā)展追求目標(biāo)的重要組成部分。

一

我們黨對公民有序政治參與的認識是一個逐漸深化的過程。“擴大公民有序政治參與”實際包含“擴大公民參與”和“公民有序參與”兩個概念?！皵U大公民參與”不僅表現(xiàn)在縱向的“各個層次”的參與，而且還表現(xiàn)在橫向上“各個領(lǐng)域”的參與。各個層次、各個領(lǐng)域擴大公民參與實質(zhì)上是一個“增量民主”的問題，它意味著政府對公民參與要開通更多的渠道，增加更多的途徑，采用更多的方式。在政府決策方面主要表現(xiàn)為公民更多、更直接地介入政策的制訂和社會的管理。而“公民有序參與”則要求公民參與的過程、形式和內(nèi)容都是依法、有序進行的，不是隨意、混亂的、無組織的參與。有序參與強調(diào)的是公民參與的制度化、規(guī)范化和程序化。簡單地說，擴大公民參與是公民有序參與的前提和基礎(chǔ)；公民有序參與則是擴大公民參與的核心和理論上的升華。“擴大”主要體現(xiàn)的是公民參與的廣度和深度，而“有序”強調(diào)的則是公民參與的秩序和效果。二者既有區(qū)別又聯(lián)系緊密。通過適時總結(jié)公民政治參與的“擴大”和“有序”的實踐經(jīng)驗，將公民有序參與向著“各個層次、各個領(lǐng)域”全方位擴展。執(zhí)政黨對公民有序參與認識的逐漸深化，也是公民參與意識不斷增強，參與能力不斷提高的表現(xiàn)。

二

就公民有序參與而言，主要包含“公民參與”與“有序”兩個概念。簡單地說，公民參與是指具有公民資格的個人或公民團體出于自身或公共利益的考慮通過合法途徑和方式參與政府決策的制定，以圖直接或間接影響政府決策的行為?！坝行颉钡摹靶颉奔础爸刃颉?，它是指“一種在服從或遵從基礎(chǔ)上形成的穩(wěn)定狀態(tài)或情形”。秩序是一種制度安排或約定俗成，它是制度、規(guī)則被服從或被遵從的結(jié)果。公民有序參與應(yīng)是依法、理性、適度地影響政府決策的良性的公民參與行為，具體而言，有以下幾個特征：

1、 公民有序參與是合法的、制度化的參與。公民有序參與是公民在我國憲法和法律所賦予公民的民主權(quán)利的范圍內(nèi)進行的。公民參與政府決策要依據(jù)法治原則，遵循規(guī)范化的組織程序，在充分尊重憲法和法律的前提下，不斷調(diào)整和規(guī)范公民的參與行為，使公民參與政府決策要有法可依、有法必依。公民參與決策的組織安排、參與程序是有制度可循的。公民應(yīng)該怎樣組織起來，公民參與決策有哪些參與方式，采用何種渠道，決策參與時應(yīng)注意哪些事項等等都是由規(guī)范化的法律法規(guī)制度等事先明確的。公民只要按照既定的、合法的組織程序理性地表達自己的主張就可以實現(xiàn)參與決策的目標(biāo)。

2、公民有序參與是理性化的參與。公民有序參與意味著公民具有一定的參與知識和參與能力，公民能夠運用法律制度所賦予的基本權(quán)利獨立地進行價值判斷。在決策參與過程中，公民能夠清醒、自主地作出理智的選擇，不會因外界一時的鼓噪或宣傳而改變自己的主張與立場。其實，公民參與本身并不排斥公民參與的熱情和激情，公民參與政府決策的熱情與激情是公民參與意識的具體表現(xiàn)，只要公民參與的熱情與激情是公民自身或制度可以控制的，那么這種參與熱情還可以增進公民參與政府決策的效果。消除公民參與中的非理性因素是實現(xiàn)公民有序參與以及擴大有序參與的必然選擇。“民主要求成熟的公民”，公民有序參與要求公民素質(zhì)的提高。這就要求公民要逐漸樹立法律觀念、規(guī)則意識，培養(yǎng)自身的權(quán)利意識、責(zé)任意識、參與意識，增強參與政府決策制定的知識和能力。而這些都要在公民具體參與政府決策制定的實踐中獲得。

3、公民有序參與是有層次的參與。公民在參與政府決策過程中要區(qū)分不同性質(zhì)的政府決策。公民參與政府決策的領(lǐng)域要逐步擴大，公民不僅參與與切身利益相關(guān)的政府決策，而且隨著參與知識和參與能力的增強，還要從全局、整體、長遠的角度來看問題，逐漸更加注重參與影響整個共同體利益的政府決策，體現(xiàn)公民參與政府決策的層次性，體現(xiàn)公民有序參與是一種參與廣度不斷擴大，參與深度逐漸加深的參與形態(tài)。應(yīng)該“按照利益直接相關(guān)、信息掌握較為充分、結(jié)果影響明顯的原則，引導(dǎo)相關(guān)性強的公民群體及公民代表進行分層次的政治參與”，防止無序政治參與行為。

4、公民有序參與是適度的參與。適度參與可以理解為程度適當(dāng)?shù)墓駞⑴c，即公民參與要與參與主體的實際能力相適應(yīng)，要與中國的經(jīng)濟、社會發(fā)展水平相適應(yīng)。由于公民參與意識、參與能力的差別以及對政府決策信息掌握不完全的客觀局限決定了其參與政府決策效能的有限性。

三

公民有序參與是符合中國時代需要的良性的公民參與形態(tài)。公民有序參與是政府（國家）、社會和公民三者良性互動的結(jié)果。同時，公民有序參與政府決策也是實現(xiàn)政府（國家）、社會和公民個人全面發(fā)展的重要途徑之一。對政府而言，有序的公民參與可以增加政府決策的透明度，降低決策失誤，保證政府決策的公共利益價值取向，提高政府行政決策的科學(xué)化和民主性，增進公民與政府之間關(guān)系的和諧；對社會而言，公民有序參與政府決策，我們可以看作是國家權(quán)力向社會的回歸，打破傳統(tǒng)的“大政府、小社會”格局，而形成新型的“小政府、大社會”局面；對公民而言，公民有序參與是實現(xiàn)民主和維護公民利益的重要工具。公民通過自身或社會組織合法地、有序地參與政府政策，使自己的主張和利益訴求在政府決策中得以體現(xiàn)，從而維護自身的利益，實現(xiàn)自己的民主權(quán)利。

公民有序參與政府決策是政治制度完善的需要，也是政治制度完善的結(jié)果。公民參與是在一定的經(jīng)濟、社會發(fā)展條件下進行的，不能超越現(xiàn)實的客觀條件去人為地隨意壓制或擴大公民參與。深入研究政府決策領(lǐng)域的公民有序參與，實現(xiàn)公民參與政府決策的有序化，能夠更好帶動進而擴大各個層次，其他領(lǐng)域的公民有序參與。

（作者單位：河南水利與環(huán)境職業(yè)學(xué)院）