鐘志宏　鄢俊

新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系是政府引導(dǎo)支持，社會(huì)多元參與，以農(nóng)村社區(qū)設(shè)施為基礎(chǔ)，以社區(qū)組織為基本力量，以社區(qū)成員為服務(wù)對象，以滿足成員生產(chǎn)、生活必需的基本公共服務(wù)、互助服務(wù)和市場服務(wù)為目標(biāo)的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系及運(yùn)行機(jī)制。隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，全國以農(nóng)村住房建設(shè)和危房改造為契機(jī)，以整合村莊資源、改善農(nóng)民生活條件為著眼點(diǎn)，把農(nóng)村水電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文教、醫(yī)療等公共服務(wù)的供給作為新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，加大了財(cái)政和政策支持，有效推動(dòng)了農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)。但從目前的狀況來看，農(nóng)村社區(qū)服務(wù)發(fā)展總體上還依然相對滯后，尤其是文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)保障等與城市相比還有不小的差距。同時(shí)隨著農(nóng)村社區(qū)群眾生活水平的普遍提高，廣大基層群眾日益豐富且多元化的公共需求的快速增長與農(nóng)村社區(qū)服務(wù)供給的嚴(yán)重短缺，已成為當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的一個(gè)突出矛盾。研究和探討在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)問題，對于縮小城鄉(xiāng)差距、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等、構(gòu)建和諧社會(huì)，具有十分重要的意義。

一、新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

1.缺乏對新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的深度認(rèn)識。

少數(shù)干部群眾在對農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)認(rèn)識上仍有偏差，對政策研究不夠，了解甚少，沒有認(rèn)清農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的真正意義。（1）是對農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要性、長期性認(rèn)識不足；（2）是對農(nóng)村社區(qū)的職權(quán)范圍認(rèn)識不夠；（3）是駐社區(qū)企事業(yè)單位存有消極狀態(tài)；（4）是部分村民對農(nóng)村社區(qū)概念認(rèn)識模糊，缺乏認(rèn)同感和歸屬感，配合社區(qū)管理服務(wù)的主動(dòng)性不強(qiáng)。

2.新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)配套設(shè)施欠缺。

目前，由于城鄉(xiāng)二元體制尚未打破，政府的很多公共服務(wù)職能還沒有延伸到農(nóng)村社區(qū)，市場化服務(wù)進(jìn)入不足，農(nóng)村教育、衛(wèi)生、文化、社會(huì)保障還相對滯后，與農(nóng)民快速增長和日趨多元化的服務(wù)需求不相適應(yīng)。有的公共服務(wù)職能雖進(jìn)入了農(nóng)村社區(qū)，但技術(shù)力量和質(zhì)量保障不夠。另外，供氣、污水垃圾處理等生活設(shè)施配套方面還不健全，農(nóng)村社區(qū)居民還不能享有和城市居民同等的基本生活服務(wù)。

3.新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)管理體制存在的障礙。

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)和發(fā)展涉及群眾生活方式、生產(chǎn)方式等一系列的變革，現(xiàn)有社區(qū)管理體制還不適應(yīng)這些變革的要求。部分社區(qū)組織管理體制尚未健全完善，社區(qū)與原有村黨支部、村民委員會(huì)之間的關(guān)系尚未徹底理順，存在著體制交叉和職能錯(cuò)位，出現(xiàn)多頭管理或者漏管現(xiàn)象。同時(shí)，在社區(qū)建設(shè)要求、建設(shè)內(nèi)容、建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)投資上過于依賴外部和上級政府部門。

二、新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的對策建議

1.合理規(guī)劃、完善布局。

新型農(nóng)村社區(qū)及服務(wù)建設(shè)，絕不是單純的拆拆建建，必須因地制宜、科學(xué)規(guī)劃、合理布局、分類編制，綜合考慮歷史人文因素和地域文化特色，與城市總體規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃等相銜接。首先，要根據(jù)各地的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、農(nóng)村居民的地域分布特點(diǎn)和居民間的社會(huì)文化聯(lián)系、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的現(xiàn)狀，采取不同的社區(qū)布局模式來規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系；其次，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化需求，確定各地區(qū)農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新并豐富農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系布局的模式。

2.建立健全服務(wù)體系制度。

（1）是要建立規(guī)劃論證制度。在每一個(gè)社區(qū)建設(shè)前，必須進(jìn)行規(guī)劃和專家多次論證，反復(fù)征求群眾的意見，方可申報(bào)。（2）是要建立審批制度，每個(gè)農(nóng)村社區(qū)及農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案，必須經(jīng)政府進(jìn)一步核實(shí)，完整每項(xiàng)的手續(xù)，方可批準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕無證先建、無錢先干、群眾不搬遷、設(shè)施不全等問題的發(fā)生。（3）是要建立健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的監(jiān)管制度。（4）是要建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體制建設(shè)的績效評估機(jī)制。（5）是要建立農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)的以獎(jiǎng)代補(bǔ)制度。（6）是要建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)體制和高效的工作推進(jìn)機(jī)制。

3.建立多元投入機(jī)制。

當(dāng)前，農(nóng)村社區(qū)及其服務(wù)體系建設(shè)仍然沿襲傳統(tǒng)的“財(cái)政支持一點(diǎn)、老百姓集資一點(diǎn)，社會(huì)捐一點(diǎn)”的做法。但是“公共財(cái)政陽光普照農(nóng)村”的能力也是有限的，絕不可能大包大攬。要想確保農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，必須構(gòu)建以公共財(cái)政供給為主，村組集體、私人、中小企業(yè)和民間機(jī)構(gòu)多方參與的供給體制和機(jī)制。（1）是要突出政府主導(dǎo)；（2）是鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人投資農(nóng)村社區(qū)服務(wù)；（3）是政府通過政策引導(dǎo)，支持銀行積極開發(fā)適合農(nóng)村需要的金融產(chǎn)品；（4）是大力發(fā)展多種形式的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。

4.培育社區(qū)服務(wù)人才。

目前農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才數(shù)量嚴(yán)重不足，素質(zhì)不能滿足社區(qū)服務(wù)要求，人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理、不完善等問題突出，是制約當(dāng)前農(nóng)村社區(qū)化管理的重要障礙，要加強(qiáng)對現(xiàn)有社區(qū)人才隊(duì)伍的培訓(xùn)，通過多種途徑吸納和儲(chǔ)備人才，構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)服務(wù)人才梯隊(duì)。（1）是構(gòu)建人才培訓(xùn)體系；（2）是鼓勵(lì)大中專院校畢業(yè)生到農(nóng)村社區(qū)工作；（3）是建立農(nóng)村社區(qū)志愿者激勵(lì)制度。

新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)是我國農(nóng)村基層組織與管理方式的重大變革和制度創(chuàng)新。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然要求，更是社會(huì)主義新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的應(yīng)有含義和重要組成部分。新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)打破了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展；從根本上減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，使城鄉(xiāng)居民共享改革發(fā)展的成果；承接和延伸了城市社區(qū)服務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。因此，探索新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有效路徑，對于化解基層一線社會(huì)矛盾、提高基層尤其是農(nóng)村社區(qū)成員的生活水平和生活質(zhì)量，進(jìn)而建設(shè)和諧穩(wěn)定的基層具有重要意義。

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通訊作者：鄢俊