魏宏麗

摘 要： 進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人才市場(chǎng)供需關(guān)系的矛盾日益突出，因此，政府必須轉(zhuǎn)換職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，推進(jìn)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，建立全國(guó)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)，積極推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 人才市場(chǎng) 存在問(wèn)題 促進(jìn)建設(shè)

一、我國(guó)人才市場(chǎng)存在的主要問(wèn)題

（一）市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制尚未形成。

其主要表征為：同一地區(qū)不同行業(yè)的人才價(jià)格，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相當(dāng)?shù)牟煌貐^(qū)的人才價(jià)格，同一地區(qū)不同所有制單位的人才價(jià)格，在較長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)都處于非均衡狀態(tài)，存在過(guò)大差距。主要原因：1.全社會(huì)人才價(jià)格、供求信息的匯集尚未成為公共產(chǎn)品，不能及時(shí)反映及預(yù)測(cè)人才供需數(shù)量、結(jié)構(gòu)的狀況和趨勢(shì)。2.人才評(píng)價(jià)的社會(huì)化，市場(chǎng)化機(jī)制尚未形成。體制內(nèi)與體制外的人才價(jià)格存在較大反差。3.薪酬制度不透明。市場(chǎng)報(bào)價(jià)一般只限于工資水平，而津貼、獎(jiǎng)金及福利則處于隱秘狀態(tài)。

（二）人才供求機(jī)制不健全。

（1）全國(guó)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)尚未形成，存在人才就業(yè)和流動(dòng)的區(qū)域性壁壘，嚴(yán)重限制了全國(guó)市場(chǎng)容量的擴(kuò)大，增加了交易費(fèi)用。（2）人才市場(chǎng)格局存在“場(chǎng)內(nèi)”與“場(chǎng)外”的市場(chǎng)份額倒掛。目前，全國(guó)人才中介機(jī)構(gòu)場(chǎng)內(nèi)成交率約為15%，即使考慮人才多次求職的因素，場(chǎng)內(nèi)成交率也不會(huì)高于30%。70%以上的場(chǎng)外成交多數(shù)是通過(guò)社會(huì)人際網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行的，不僅交易成本過(guò)高，更不符合市場(chǎng)公開(kāi)、公平原則。

（三）人才競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不完善。

在我國(guó)人才市場(chǎng)上，市場(chǎng)主體的信用問(wèn)題一直阻礙著人才市場(chǎng)的成熟與發(fā)展。人才在流動(dòng)中由于缺乏道德與自律意識(shí)，易引起各類(lèi)人事?tīng)?zhēng)議及知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛；用人單位與人才互不信任，缺乏承諾，將契約關(guān)系視同兒戲。為了應(yīng)對(duì)人才泡沫，企業(yè)對(duì)人才許諾不切實(shí)際的待遇和機(jī)會(huì)。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的不完善，還表現(xiàn)為人才的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

二、促進(jìn)我國(guó)人才市場(chǎng)發(fā)展的幾點(diǎn)建議

（一）政府轉(zhuǎn)換職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。

政府的職能是制定必要的政策，保證人才市場(chǎng)健康、有序地運(yùn)作和發(fā)展。具體措施為：（1）制定和執(zhí)行宏觀調(diào)控政策，抓好人才市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造良好的人才成長(zhǎng)、發(fā)展環(huán)境。構(gòu)建人才市場(chǎng)體系，監(jiān)管人才市場(chǎng)的運(yùn)行和平等競(jìng)爭(zhēng)。（2）對(duì)人才市場(chǎng)的服務(wù)功能。政府部門(mén)應(yīng)不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改進(jìn)服務(wù)手段，拓寬服務(wù)范圍，為各類(lèi)人才和用人單位提供全方位的服務(wù)。（3）改善和加強(qiáng)對(duì)人才市場(chǎng)的管理和監(jiān)督。建立正常的市場(chǎng)進(jìn)入、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)交流秩序。（4）加強(qiáng)人才市場(chǎng)法制化建設(shè)。規(guī)范的收費(fèi)方式，采用尊重和保護(hù)人才中介服務(wù)的創(chuàng)造性方法。同時(shí)，要抓緊建立人才安全體系。人才資源作為國(guó)家的戰(zhàn)略性資源，不可能完全自由交易，必須有安全體系為保障。（5）推進(jìn)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。政府建立的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)大多政事不分，事企不分，社會(huì)公益服務(wù)與市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)不分，應(yīng)當(dāng)把公益性的人才服務(wù)機(jī)構(gòu)與經(jīng)營(yíng)性的人才中介機(jī)構(gòu)明確劃分開(kāi)來(lái)，人才中介機(jī)構(gòu)作為企業(yè)性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，向公平競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。

（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，吸引創(chuàng)業(yè)人才。

對(duì)于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展來(lái)說(shuō)，科技人員的創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)同樣重要。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更需要科技人員的創(chuàng)新精神。高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，不能只盯著物質(zhì)資本或技術(shù)本身，而要把注意力放到創(chuàng)建有利于發(fā)揮人力資本作用的經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)文化環(huán)境方面。只有創(chuàng)造出良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才能吸引全國(guó)的創(chuàng)新成果和創(chuàng)新人才。

（三）科學(xué)而規(guī)范地確認(rèn)人力資本的價(jià)值。

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的最大區(qū)別，在于它是建立在知識(shí)的基礎(chǔ)上，在生產(chǎn)諸要素中，人力要素扮演著最為關(guān)鍵的角色，創(chuàng)業(yè)人才的作用特別突出。要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，完善收入分配、激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，確立能夠吸引科技人員從事技術(shù)發(fā)展與成果轉(zhuǎn)化的利益機(jī)制。實(shí)行多種分配方式，如技術(shù)入股、股票期權(quán)、管理入股、創(chuàng)業(yè)股等。通過(guò)企業(yè)股份制改造，探索建立以智力資本為主的新型激勵(lì)機(jī)制。

（四）加強(qiáng)信息建設(shè)，提高人才供求的透明度和效率。

人才信息網(wǎng)絡(luò)是實(shí)現(xiàn)人才供求聯(lián)系現(xiàn)代化的重要手段。網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)有助于全國(guó)經(jīng)營(yíng)者的信息交流和市場(chǎng)化運(yùn)作。因此，要加快信息建設(shè)提高人才供求的透明度和效率。政府應(yīng)采取必要的政策措施鼓勵(lì)行業(yè)、地區(qū)之間相互溝通人才資源信息，打破壟斷，建設(shè)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)。做好人才供求信息的收集、整理和預(yù)測(cè)工作，建立人才市場(chǎng)需求信息定期發(fā)布制度；為政府決策、單位用人和個(gè)人擇業(yè)，以及人才培養(yǎng)等提供準(zhǔn)確及時(shí)的信息；充分利用現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立人才數(shù)據(jù)庫(kù)，以免費(fèi)上網(wǎng)為條件吸收各高校、科研院所、其他企事業(yè)單位的同類(lèi)數(shù)據(jù)庫(kù)為子庫(kù)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)，大大提高人才供給的透明度。

（五）建立全國(guó)統(tǒng)一的人才大市場(chǎng)。

人才市場(chǎng)的統(tǒng)一是指市場(chǎng)機(jī)制能夠在全國(guó)范圍或一個(gè)較大區(qū)域內(nèi)暢通無(wú)阻地運(yùn)行，而充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，是成熟市場(chǎng)的主要特征之一，它以減少直至消除各種市場(chǎng)壁壘和非市場(chǎng)壁壘為前提。目前，這兩種壁壘在人才就業(yè)和流動(dòng)中都有存在，主要以行政區(qū)域壁壘、中心城市壁壘、城鄉(xiāng)壁壘的形式出現(xiàn)。全國(guó)人才市場(chǎng)被分割成眾多的區(qū)域性市場(chǎng)，人才市場(chǎng)統(tǒng)籌的最高水平只能達(dá)到省級(jí)，大量存在市級(jí)、區(qū)級(jí)甚至小范圍的人才市場(chǎng)，因此，必須進(jìn)一步消除各種體制性障礙，打破人才市場(chǎng)條塊分割的局面，讓人才市場(chǎng)與商品市場(chǎng)及各類(lèi)要素市場(chǎng)相銜接，形成全國(guó)統(tǒng)一的人才市場(chǎng)，并與國(guó)際人才市場(chǎng)接軌。

（六）積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化人才市場(chǎng)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

經(jīng)濟(jì)全球化雖然加快了我國(guó)人才市場(chǎng)的發(fā)展，但也帶來(lái)了國(guó)際化的挑戰(zhàn)。我們必須樹(shù)立全新的人才市場(chǎng)理念，建立健全現(xiàn)代化的人才市場(chǎng)機(jī)制，提高經(jīng)營(yíng)管理水平、服務(wù)水平，加強(qiáng)法制化、規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)信息化程度和經(jīng)營(yíng)規(guī)模、形成科學(xué)的人才安全觀，順利與國(guó)際人才市場(chǎng)接軌，以國(guó)際市場(chǎng)促進(jìn)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

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