黃晨

公安海警學院訓練部教育技術中心

摘要：高校內部管理體制改革是新形勢下的迫切要求。本文分析了我國高校內部管理管理體制的現(xiàn)狀，通過把握教育規(guī)律的三個特點，就如何遵循教育規(guī)律，從轉變觀念、治學體系、內部管理結構等方面談了幾點看法。

關鍵詞：教育規(guī)律 內部管理

高校內部教育管理體制作為教育管理改革的一個重要方面，越來越受到社會各界重視。雖然近幾年在探索建立現(xiàn)代大學制度，推進依法辦學、民主治校、科學決策，健全學校的領導體制和監(jiān)督機制等方面都作了積極探索。但高校的教育管理還存在很多不適應的地方。因此，遵循教育規(guī)律促進高校內部管理體制改革是新形勢下的迫切要求。

一、我國高校內部管理現(xiàn)狀

我國《高等教育法》第三十九條規(guī)定，國家舉辦的高等學校實行中國共產黨高等學?；鶎游瘑T會領導下的校長負責制。第四十二條規(guī)定，高等學校設立學術委員會。兩條法律條文清楚的表明了高校的權力體系的組成：一是黨委系統(tǒng)，包括學校黨委員會、黨委常委會、紀律檢查委員會以及其他群眾組織（如工會、共青團等），下設學校黨委辦公室、組織部、宣傳部、統(tǒng)戰(zhàn)部、團委、工會、紀律檢查委員會等部門。二是行政系統(tǒng)，包括校務委員會（或校長辦公會）以及各種專門委員會，主要職能機構有校長辦公室、教務處、學生處、研究生處（或研究生院）、科技處、社科處、人事處、財務處、實驗設備管理處、后勤與產業(yè)管理處、外事處、招生與就業(yè)指導處、保衛(wèi)處、基建處、離退休工作處、審計處（室）等部門。在縱向管理上，按照學科（或學科群）設置院（或中心、系）。一般高校還含有數(shù)量不等的直屬機構及附屬機構。 三是學術系統(tǒng)，主要是學校學術委員會、學位委員會、教學指導委員會等。[1]三種權力系統(tǒng)構成了高校的基本權力體系，這三種權力在協(xié)同作用下維持著高校的正常運轉。

此外，我國公辦高校有個行政級別，985高校的書記、校長往往是副部長級，如清華、北大；211高校的書記、校長則是正廳級，校內的副廳、處級官員也不少。更重要的是，985高校與211高校的校領導任命，主要來自教育主管部門。

二、目前內部管理體制的不足

我國高校經過這么多年的改革，但有些不足是顯而易見的，需要認真的分析和探討。

（一）三種權力界限不清。在高校的實際運行中，存在著黨委和行政兩個系統(tǒng)，書記和校長為各自系統(tǒng)內的“一把手”。兩套班子合在一起時，書記就是當然的“一把手”。但《高等教育法》規(guī)定了高校是校長負責制，校長是法定代表人。黨政合作好，就會產生合力；若合作不好，則兩敗俱傷。所以僅靠個人素養(yǎng)、人際關系，黨委領導和校長負責兩者就難以長期協(xié)調保障好。目前由于法律的授權，高校已建立了龐大的政治權力和行政權力的組織體系，學校以下設學院、學系，學院與學系的黨政領導一般由學校任命，在校、院、系之間形成

了嚴格的等級，權力中心在學校。在各種學術權力機構中，黨政管理 人員（當然大都本身也在學術上具有一定權威）占據相當大的比例， 使得學術權力成為政治 權力、行政權力的附庸。[2]

（二）機構臃腫效率低下。高校內部機構設置很多是按職能對口設置，教育部或政府有什么司（局），下面就有什么處，個別學校甚至更多。高校領導副職也太多，個別學校副書記、副校長達十余個，分工過細，有的副校長就分管個別處室。目前，部分高校經過多年的擴招，一方面教師隊伍嚴重缺人，師生比小于1∶20；另一方面非教學人員占的比例卻越來越大，有的甚至達到五成以上，導致機構臃腫，各自為政，運轉效率低下，行政管理成本居高不下。[4]在學校內部管理機構設置方面，多年來延續(xù)了不斷修補的慣性，缺乏整體設計，表現(xiàn)為機構層次越設越復雜、數(shù)量越來越多。因此，進行高校內部管理體制改革勢在必行。[3]

三、把握教育規(guī)律特點

教育規(guī)律是不以人的意志為轉移的，教育內部諸因素之間、教育與其他事物之間內在的必然的本質性聯(lián)系。主要包括教育人員（包括教育者和被教育者）、組織制度（教育要求）、學術管理等方面發(fā)展變化的必然趨勢。教育規(guī)律又包括外部規(guī)律和內部規(guī)律（教學規(guī)律、管理規(guī)律等）。

（一）要從組織制度方面把握教育規(guī)律的特點。組織制度是事物活動的規(guī)則，是通過責任、權力、義務來規(guī)范主體行為和調整主體間關系的規(guī)則體系。目前在高校建立現(xiàn)代大學制度已逐漸成為各界的共識。其根本目的就是要處理好與政府、與社會的關系，政治權力、行政權力、學術權力之間的關系；促進現(xiàn)代大學理念的落實，保證人才培養(yǎng)、科學研究和服務社會以及引領社會發(fā)展的現(xiàn)代大學功能的實現(xiàn)。

（二）要從教育者方面把握教育規(guī)律的特點。《中國教育和發(fā)展綱要》明確指出：“建設一支具有良好政治素質、結構合理、相對穩(wěn)定的教師隊伍是教育改革發(fā)展的根本大計?！苯處煿ぷ鞯奶攸c是傳播人類文化、文明和先進思想，在歷史發(fā)展中處于承上啟下的地位。要保障教師的各種權益，為教師提供良好的至少是最基本的生活和工作的條件。少數(shù)擾亂學校教學秩序，要讓教師能安心樂教。一個氛圍良好，環(huán)境優(yōu)越，尊師重教的大學總能是多出人才、多出成果。

四、努力構建符合教育規(guī)律的內部管理體制

（一）以政策為指引，促觀念的改變。改革改到深處是觀念。觀念的改變主要靠自身的不斷學習，但也離不開強有力的政策輿論環(huán)境。國務院總理溫家寶5月4日到北京大學與同學們共度“五四”青年節(jié)時也曾坦承，大學應該逐步改變行政化，按照教育規(guī)律辦學。所以有條件的高校可以逐步廢除行政級別制度，努力提高自己的服務意識，從根本上改變大學整體的激勵導向，引導大學教師尤其是青年教師樹立追求高深學問、探求科學真理的信念，將主要精力放在追求學術學問和學術權力上，不是追求行政權力和官級、官位，使教師感到行政權力存在的意義在于服務于學術權力。[4] 確實建立一套依法決策、民主決策和科學決策機制，明確劃分學術權力與行政權力，并且做到彼此尊重，推動高校發(fā)展目標的實現(xiàn)。學校的管理人員不能以行政權力壓制教師的學術權力或者獲取不應得資源，扭轉高校的價值取向扭曲，專心教學和科研業(yè)務。教師的待遇分配上要體現(xiàn)多勞多得和優(yōu)勞優(yōu)酬，提高高校教職員工的收入水平，從而提升高校教師的社會地位。

（二）建立嚴謹?shù)闹螌W的保障體系。專任教師要遵循“公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用、嚴格考核”的原則， 逐步推行聘任制度。激發(fā)了教師強烈的競爭意識和進取精神， 調動教師從事教學、科研的積極性。教授又是教師中的優(yōu)秀者，也是一所高校學術水平的風向標。他們工作在教學和科研的第一線學校的內部管理有著深入的了解和認識。應該更多地參考教授及相關教師的意見，賦予其更多的管理及決策權。教師尤其高校的教授學術權力的存在確保了學術的平等、自由；從而也保障了大學教學、科研的基本功能的實現(xiàn)。高校要突出學術權力的作用，防止行政權力的干涉和阻礙。而學術權力也必須避免行政化與官僚化，保持學術本色。充分肯定“教授治學”的重要意義。因為現(xiàn)代大學制度的核心就是確立學術本位的價值，崇尚學術。高校必須創(chuàng)造條件，要使教授擁有學術權力。教授通過學術內層次鮮明、分工明確的管理制度來管理自身事物。擴大高校本級學術委員會學術決策權力，從制度上切實保證教授發(fā)揮好“抓學科”、“帶學術”、“管教學”和“正學風”的作用。

參考文獻：

[1]夏魯惠 原松梅，我國高校內部管理體制改革建議，中國發(fā)展觀察

[2] 郭為祿，論我國高校內部權力關系的變革與協(xié)調，陜西師范大學學報·哲學社會科學版 2008年第6期）

[3]劉砥礪，高?！榜v京辦”潛伏北京 專家稱源于高校官本位，http：//news.sohu.com/20100910/n274850255.shtml

[4]沈文葉，試論高校內部教育管理體制改革，文教資訊