于禮

摘要：近幾年，我國民營經(jīng)濟得到快速、健康的發(fā)展，其根本原因在于改革開放后的基本國策賦予其發(fā)展所需要的制度和政策環(huán)境。隨著改革開放的深入，支持民營經(jīng)濟發(fā)展的部分政策的制定逐漸由中央政府向地方政府轉(zhuǎn)移，因此地方政府如何制定地方政策和運用國家政策促進民營經(jīng)濟發(fā)展顯得尤為重要。

關(guān)鍵詞：民營 軟環(huán)境 政策選擇

一、政策選擇與民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

（一）正確理解民營經(jīng)濟的內(nèi)涵

關(guān)于民營經(jīng)濟的內(nèi)涵，理論界有很多觀點和文獻表述，爭論不一，但就民營經(jīng)濟得本質(zhì)來說，所強調(diào)的是經(jīng)營主體，不是所有權(quán)主體或產(chǎn)權(quán)主體，即它強調(diào)的經(jīng)營主體是“民”而不是“官”。這里的“民”應該是“民間”，而不是“國民”，因為如果理解為“國民”的話，就必須將外資經(jīng)濟排除在民營經(jīng)濟之外，顯然，這是不合理的。因此，我們應該將“民”理解為“民間”，凡屬民間經(jīng)營而非國家直接經(jīng)營的經(jīng)濟都屬于民營經(jīng)濟范圍。民營經(jīng)濟相對的范疇應該是國營經(jīng)濟。

（二）政策選擇與民營經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系

政策是政府為推動和協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展、調(diào)控經(jīng)濟運行而采取的一系列措施，包括經(jīng)濟布局、發(fā)展和調(diào)控等，禁止、價格、費率、信息和產(chǎn)權(quán)等政策工具的組合，在一定程度上也可以成為既定的政策方案，政策選擇實際上就是要找到最恰當?shù)恼叻桨竵碚{(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟目標。民營經(jīng)濟發(fā)展的政策方案是被抽象和提煉了的政府對民營經(jīng)濟以及市場理念、態(tài)度、行為方式與方法的總和。政府對待民營企業(yè)的態(tài)度和行為方式?jīng)Q定了其能否順利地獲取各種生產(chǎn)要素、如資金、土地、原材料、高素質(zhì)人才等。政府作為民營經(jīng)濟發(fā)展政策的制定者、供給者、維護者和監(jiān)督者，及時有效地做好政策安排是非常必要的。

二、我國民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）民營企業(yè)融資難，金融服務業(yè)欠發(fā)達

目前，民營企業(yè)存在資金短缺問題。民營企業(yè)籌資渠道主要是自籌資金和銀行貸款。自籌資金非常有限，很難保證民營企業(yè)高速度發(fā)展。銀行貸款對民營企業(yè)來說，融資機會少、規(guī)模小、成本高，特別是中小民營企業(yè)得到銀行貸款更加不易。融資困難在一定程度上制約了民營企業(yè)的發(fā)展。從融資難的原因來看，融資成本高昂、缺乏融資渠道、銀行創(chuàng)新服務不足、選擇比例較高，擔保機制不完善和難以直接融資也是重要原因，在優(yōu)惠政策最薄弱的環(huán)節(jié)方面，融資政策位列第一。

（二）民營企業(yè)專心難，公共服務滯后

民營企業(yè)的社會公共資源缺乏，公共服務體系不健全，政府公共服務覆蓋面小，行業(yè)協(xié)會改革滯后，服務行為不規(guī)范等現(xiàn)象依然存在，不能滿足企業(yè)發(fā)展的需要。為民營企業(yè)發(fā)展規(guī)劃提供專業(yè)市場調(diào)研、技術(shù)、信息及管理、咨詢和顧問等服務的營銷機構(gòu)和中介組織的針對性較差，民營企業(yè)普遍反映他們難以找到有效的社會服務平臺，難以獲取所需要的有效信息，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)小型微型企業(yè)，很難及時獲得各類市場信息，很難與高等院校科研院所對接。公共資源獲得的有限性，可享受公共服務的不公平性，加大了民營企業(yè)運營經(jīng)濟成本，限制了企業(yè)的發(fā)展壯大。

三、民營經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境的政策選擇

（一）加大政策創(chuàng)新力度，營造優(yōu)越政策環(huán)境

當前，國家新一輪宏觀調(diào)控政策給民營經(jīng)濟發(fā)展在用地、信貸等方面帶來了許多新情況、新問題，朝陽市應在出臺政策上求突破，制定出臺更加優(yōu)惠，力度更大的扶持政策，營造優(yōu)越的政策環(huán)境。

1、進一步放寬市場準入政策。要制定地方市場準入政策，編制“鼓勵、允許、限制、禁止”民營經(jīng)濟市場準入的產(chǎn)業(yè)目錄，對民營經(jīng)濟投資進行引導。通過放寬市場準入領域、降低準入條件、暢通民間投資進入途徑等，支持民間資本進入電力、石化、鐵路等壟斷行業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和新型電子信息、新能源、新材料、生物醫(yī)藥、軟件和服務外包等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。

2、進一步寬松稅費政策。盡管國家稅收政策是統(tǒng)一的，但各地在執(zhí)行過程中都有讓利于企業(yè)的做法，如天津出臺了9項促進民營經(jīng)濟發(fā)展的財稅優(yōu)惠政策，煙臺市國稅局取消了16項民營經(jīng)濟減免稅審批項目，對6個減免稅項目由審批改為事后備案，在稅收政策上，要給予民營外貿(mào)企業(yè)真正的“國民待遇”，并盡可能簡化出口退稅等相關(guān)審批手續(xù)。

3、進一步優(yōu)化人力資源政策。各級政府應積極鼓勵下崗失業(yè)人員、大學畢業(yè)生和歸國留學生等各類人才到民營外貿(mào)企業(yè)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)并給予相應的政策優(yōu)惠；對企業(yè)在人才引進、職稱評審、國外智力引進及各類優(yōu)秀專家和享受政府特殊津貼專家選拔等方面逐步與國有企事業(yè)單位享受同等待遇；定期舉辦民營外貿(mào)企業(yè)人才招聘會，有計劃選送優(yōu)秀民營外貿(mào)企業(yè)主到有關(guān)院校進行培訓，或組織民營外貿(mào)企業(yè)家出國考察和開展國際交流。

（二）強化政策落實到位，確保經(jīng)濟發(fā)展實效

1、完善部門配套政策。切實做到放開領域、放寬條件、放手發(fā)展，工商、財政、稅務等有關(guān)部門要集中人力，在大量調(diào)研與協(xié)調(diào)工作的基礎上，從放開經(jīng)營領域、實現(xiàn)市場公平準入、加大財稅和融資支持力度方面制定配套文件，公安、物價、金融、商務、農(nóng)業(yè)、勞動保障等部門都應進一步完善“全程代理、限時辦結(jié)”制度，真正將措施落到實處。

2、完善一視同仁的政策待遇。明確政策共享的原則，規(guī)定在國家法律法規(guī)許可之下，凡是對外商投資企業(yè)實行的優(yōu)惠政策同等適用于民營企業(yè)，同樣適用于本土企業(yè)。建議推行優(yōu)惠政策共享，樹立“全市一盤棋”的思想，將已有一定規(guī)模的工業(yè)園區(qū)采取同樣的政策進行扶持，進而實現(xiàn)主導產(chǎn)業(yè)突出、集聚效應明顯，形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效應。

（三）深入研究各項政策，努力搶抓發(fā)展機遇

不斷提高黨政領導干部研究民營經(jīng)濟發(fā)展政策的能力、把握民營經(jīng)濟發(fā)展政策機遇的能力。只有吃透政策，摸清上情和下情，才能把握好民營經(jīng)濟發(fā)展政策機遇。因此建議：一是要在利用好中央和省政策的同時，加大跑省跑部力度，積極爭取上級優(yōu)惠政策。二是要進一步加大優(yōu)惠政策的宣傳力度，市有關(guān)部門應著力把近年來中央和省市出臺有關(guān)民營經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)惠政策系統(tǒng)整理出來，裝訂成冊，統(tǒng)一發(fā)布，爭取做到家喻戶曉，人人皆知。三是要用足用活一事一議政策，尤其對一些關(guān)聯(lián)度強、牽動性大、發(fā)展前景好的大項目更要特事特辦、個案處理。應著眼于長遠、立足于發(fā)展、抓住時機，少顧及當前利益，少一些患得患失，使民營經(jīng)濟得到健康、有序發(fā)展。