胡弘松

【摘要】行政訴權(quán)是現(xiàn)代國家公民的一項(xiàng)重要權(quán)力，而行政訴權(quán)保障機(jī)制則是保證公民不受行政權(quán)益侵害的有效手段。本文通過對(duì)行政訴權(quán)及其保障的重要性的分析，結(jié)合我國行政訴訟保障現(xiàn)狀，最后提出了幾點(diǎn)完善行政訴權(quán)保障的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】行政訴權(quán)；保障；權(quán)益

所謂訴權(quán)，是指請(qǐng)求法院做出公正裁決的權(quán)利。狹義的訴權(quán)指民事訴權(quán)，而廣義的則包含民事、刑事與行政訴權(quán)。訴權(quán)作為一項(xiàng)獨(dú)立的權(quán)利，其內(nèi)容包括起訴權(quán)、請(qǐng)求公正裁判權(quán)與獲得公正裁判權(quán)。而行政訴權(quán)具備了訴權(quán)的公正性，同時(shí)又有自身的鮮明特征，其已經(jīng)成為現(xiàn)代國家公民的一項(xiàng)重要的權(quán)利，并且受到憲法的保障，也正因?yàn)樾姓V權(quán)的重要性，其保障機(jī)制的完善與健全需要得到更多的重視。本文則具體針對(duì)行政訴權(quán)及其保障展開探討。

一、行政訴權(quán)及其保障的重要性

行政訴權(quán)是對(duì)公民同政府平等關(guān)系以及對(duì)公民獨(dú)立人格的肯定，更是對(duì)公民“行政權(quán)益”的保障，其應(yīng)當(dāng)是人類自然權(quán)利的延伸。作為現(xiàn)代國家公民的一項(xiàng)基本權(quán)利，行政訴權(quán)對(duì)保障公民不被強(qiáng)大的行政權(quán)利侵害、維護(hù)公民基本權(quán)利發(fā)揮著重要的作用。完善的行政訴權(quán)，樹立起了行政相對(duì)人和政府之間的新型平等的關(guān)系，政府在行政活動(dòng)當(dāng)中不再是主宰者，同樣也需要按照一定的方式活動(dòng)，受到法律的監(jiān)督。而行政訴權(quán)保障機(jī)制則是保證不受行政權(quán)利侵害的重要方式，其能夠有效抵制司法權(quán)的濫用，因而其重要性也體現(xiàn)了出來，具體來講，主要有以下幾個(gè)方面：首先，行政訴權(quán)保障是民主政治的重要前提，公民的基本權(quán)益需要受到法律保護(hù)，公民對(duì)政府的意見與建議應(yīng)當(dāng)通過正當(dāng)?shù)姆沙绦蛱岢龌蛘咴V訟，而只有保護(hù)的前提，才能夠有民主政治的基礎(chǔ)。其次，行政訴權(quán)保障也是實(shí)現(xiàn)社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)大局的重要手段，利用訴訟的方式去解決行政矛盾，是依法處理人民內(nèi)部矛盾的重要方式，對(duì)于協(xié)調(diào)官民關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用。此外，行政訴權(quán)保障也是貫徹行政訴訟宗旨的需求，行政審判的本意在于維護(hù)公民權(quán)益，避免受到行政機(jī)關(guān)侵害，并同時(shí)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法辦事，行政訴訟保障則有效貫徹了這一需求，將維護(hù)公民權(quán)利放在首位。

二、我國行政訴訟保障現(xiàn)狀

行政訴權(quán)保護(hù)是如今實(shí)務(wù)界所討論的一個(gè)熱點(diǎn)話題，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國公民個(gè)體權(quán)利意識(shí)不斷增強(qiáng)，但由于我國行政訴訟制度起步較晚，并且受到文化觀念、憲政體制以及角色意識(shí)等諸多因素的制約，現(xiàn)行的行政訴訟保障機(jī)制存在著許多缺陷，現(xiàn)進(jìn)行具體分析。

1、司法體制的缺陷。依照我國現(xiàn)行的憲法與人民法院組織法規(guī)定，人民法院按照法律規(guī)定行使審判權(quán)而不受其他干涉。但在具體的運(yùn)行當(dāng)中，憲法中的獨(dú)立審判權(quán)無法嚴(yán)格做到“獨(dú)立行使”，由于司法行政事務(wù)受制于地方行政機(jī)關(guān)、法院人事管理受到地方黨政管轄等諸多因素，使得法院無法同地方行政機(jī)關(guān)擺脫關(guān)系，更無法樹立起獨(dú)立的司法權(quán)威。法院往往會(huì)在強(qiáng)大的行政權(quán)威之下讓步，從而導(dǎo)致侵害公民的行政訴訟權(quán)益。

2、觀念認(rèn)識(shí)不足。以公民的角度來看，他們?nèi)缃裨趯?duì)待行政訴訟問題上，依然存在著膽怯心理，“不敢告”、“不愿告”的現(xiàn)象，雖然相關(guān)法律規(guī)定行政相對(duì)人的訴訟權(quán)利，但行政相對(duì)人權(quán)利意識(shí)淡薄，沒有形成利用法律武器自我保護(hù)的意識(shí)，并且，另一方面，由于我國當(dāng)前法律機(jī)制的不完善，行政相對(duì)人擔(dān)憂行使訴訟權(quán)益后受到行政機(jī)關(guān)的報(bào)復(fù)與刁難，因而不會(huì)輕易行使訴權(quán)。此外，行政機(jī)關(guān)也一定程度上欠缺服務(wù)意識(shí)，沒有將自身當(dāng)做“人民公仆”，鉆法律的空檔，限制行政相對(duì)人行政訴權(quán)。

3、行政訴權(quán)受案范圍限制。我國《行政訴訟法》第11條對(duì)受案范圍作出了明確規(guī)定，其中大多為列舉方式而不是概括式，不難看出可訴行政行為的限制過多，導(dǎo)致一些侵犯公民合法權(quán)益的行政行為游離在法律之外，不利于行政訴權(quán)的有效保障。同時(shí)，立法模式不協(xié)調(diào)，對(duì)人權(quán)的保障存在差距，例如涉及到政治教育等權(quán)利的行政行為沒有明確納入受案范圍，內(nèi)部行政行為與抽象行政行為不受司法審查等。

三、完善行政訴權(quán)保障的對(duì)策

行政訴權(quán)作為一種基本人權(quán)，其重要性不言而喻。而針對(duì)其現(xiàn)狀以及保障機(jī)制所存在的問題，必須要尋求完善方案，統(tǒng)籌兼顧，從而有力地制約司法權(quán)，調(diào)動(dòng)司法能動(dòng)性，為行政相對(duì)人創(chuàng)設(shè)權(quán)益。針對(duì)行政訴權(quán)保障的健全與完善，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)策略。

1、構(gòu)建行政法院制度，賦予司法獨(dú)立。司法獨(dú)立是確保司法公正的基礎(chǔ)，而司法獨(dú)立包含法院獨(dú)立與法官獨(dú)立，我國如今司法權(quán)的行使也包含監(jiān)獄、檢查機(jī)關(guān)等部門。針對(duì)法院獨(dú)立，可以從我國具體國情出發(fā)，設(shè)立起統(tǒng)一的司法改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定起詳細(xì)的司法改革目標(biāo)、步驟與計(jì)劃，促使司法改革符合民意，并且要采取制度措施避開法院“地方化”，例如構(gòu)建起行政法院，其經(jīng)費(fèi)由國家財(cái)政撥付，其直接受最高行政法院管理，而不受行政機(jī)關(guān)控制。行政法院的制度模式將成為法制社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。針對(duì)法官獨(dú)立，可具體建立起法官身份保障制度，例如職務(wù)終身制、退休制等，有效保障法官待遇，確保法官職務(wù)地位不受侵犯，賦予法官一定的地位與權(quán)力，從而促使他們敢于處理各種行政訴訟案件，保障身份的獨(dú)立性，有效避免法官行政等級(jí)制的弊端。

2、提升公民權(quán)利意識(shí)，增強(qiáng)法制意識(shí)。權(quán)力意識(shí)與法制意識(shí)是實(shí)現(xiàn)依法治國和依法行政的重要基礎(chǔ)。面對(duì)公民法律權(quán)力意識(shí)的缺失現(xiàn)象，要通過各種途徑，不斷提升公民的權(quán)利意識(shí)。例如進(jìn)行普法宣傳、媒介傳播等方式，積極宣傳法律教育，增強(qiáng)公民權(quán)利本位意識(shí)。同時(shí)，要利用行政訴訟制度改革，推動(dòng)公民提升訴訟意識(shí)，讓公民走出“民怕官”、“畏訟”的陰影，學(xué)會(huì)使用法律武器來維護(hù)自身合法權(quán)益。此外，隨著政府職能逐漸由管理主導(dǎo)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，行政主體以及相關(guān)的工作人員必須要樹立起牢固的法治意識(shí)與服務(wù)意識(shí)，理順“官”與“民”的關(guān)系，建立起“人民公仆”的服務(wù)態(tài)度，依法保障公民的行政訴訟的權(quán)益。

3、擴(kuò)大行政訴訟案件的受案范圍。針對(duì)現(xiàn)行的《行政訴訟法》的不足，行政訴訟受案范圍的擴(kuò)大顯得十分必要。首先，行政相對(duì)人除了法律明確規(guī)定的行政訴訟內(nèi)容之外，其他任何由憲法所規(guī)定的權(quán)益受到行政侵害，都應(yīng)當(dāng)歸入行政訴訟的受案范圍。并且，針對(duì)抽象行政行為的可訴性，需進(jìn)行明確的規(guī)定。此外，可建立起公益訴訟制度，有效擴(kuò)大民主監(jiān)督與控制范圍，例如，允許公民以選舉人的資格，對(duì)涉及到社會(huì)公共利益等不作為的行為提起訴訟；要求行政單位就政府投資情況與經(jīng)費(fèi)問題進(jìn)行公開的訴訟；對(duì)政府不當(dāng)公共政策提出訴訟等，促使行政訴權(quán)發(fā)揮其作用，維護(hù)公民的合法權(quán)益。

結(jié)束語

訴訟是一項(xiàng)重要的公民權(quán)益，而行政訴訟作為保障公民權(quán)益的重要內(nèi)容，其保障問題的完善是我國法治建設(shè)道路中必須要突破的一個(gè)難關(guān)。作為法律工作者，必須要正視行政訴權(quán)保障存在的問題，結(jié)合我國的實(shí)際國情，深化制度改革，擺脫行政訴訟的困境，從而促進(jìn)我國公民權(quán)益受到法律全面保護(hù)。

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