江瀟

如果沒(méi)有日本經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期通縮，沒(méi)有中日博弈力度的加劇，亞洲開(kāi)發(fā)銀行（Asian Development Bank，下稱亞行）行長(zhǎng)之爭(zhēng)不會(huì)在這個(gè)時(shí)候高調(diào)地出現(xiàn)在公眾視野里。

2月28日，日本政府正式向國(guó)會(huì)提名亞行行長(zhǎng)黑田東彥（Haruhiko Kuroda）為日本下一屆央行行長(zhǎng)人選，以接替提前三周請(qǐng)辭的前任日本央行行長(zhǎng)白川方明（Masaaki Shirakawa）之職。日本首相安倍晉三之所以相中時(shí)任亞行行長(zhǎng)的黑田東彥并委以重任，是因?yàn)楹谔飽|彥一以貫之的“有力的寬松措施”與安倍推崇的量化寬松不謀而合，安倍希望他能夠在日本央行行長(zhǎng)任期內(nèi)幫助日本改善近些年來(lái)的經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)。

臨危受命，黑田東彥迅速向亞行遞交辭呈。他的辭呈將于3月18日正式生效，這也意味著黑田東彥提前結(jié)束了本該到2016年11月的亞行行長(zhǎng)任期。此前，在2004年11月，黑田東彥首次被亞行理事會(huì)選舉為行長(zhǎng)，并于2005年2月上任，2011年11月第三度當(dāng)選連 任。

亞行由此開(kāi)始面對(duì)新一輪行長(zhǎng)競(jìng)爭(zhēng)。按照亞行章程，亞行理事會(huì)將會(huì)重新接受來(lái)自各成員國(guó)候選人的提名，并力爭(zhēng)于5月份召開(kāi)的年會(huì)上選舉出新的亞行行長(zhǎng)，以接替黑田東彥完成任期。

如同國(guó)際貨幣基金組織（IMF）常年由歐洲人領(lǐng)導(dǎo)、世界銀行（World Bank）常年由美國(guó)人領(lǐng)導(dǎo)一樣，總部位于菲律賓馬尼拉的亞洲開(kāi)發(fā)銀行自1966年成立以來(lái)，迄今為止的8任行長(zhǎng)均由日本人出任。

但是這一次似乎有一些不一樣。一方面是輿論呼吁要打破一國(guó)長(zhǎng)期壟斷以接受有影響力的其他非日本籍領(lǐng)導(dǎo)者，另一方面是日本方面火速推舉出新一任亞行行長(zhǎng)候選人—負(fù)責(zé)日本匯率事務(wù)的最高外交官中尾武彥（Takehiko Nakao），并表現(xiàn)出勢(shì)必維持繼任的競(jìng)爭(zhēng)姿態(tài)，讓這場(chǎng)行長(zhǎng)博弈看上去硝煙彌漫。這一次“中日之爭(zhēng)”被推到風(fēng)口浪尖上。

“亞行行長(zhǎng)有一定權(quán)力，但權(quán)力有限?！痹瓉喰旭v中國(guó)代表、首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家、在亞行工作了18年的湯敏告訴《環(huán)球企業(yè)家》，“可以將亞行行長(zhǎng)理解為一個(gè)企業(yè)的CEO，但是其權(quán)力比CEO小很多，原則上只負(fù)責(zé)執(zhí)行層面的決策?！?/p>

作為地區(qū)性金融機(jī)構(gòu)，亞行兼具開(kāi)發(fā)援助、金融協(xié)調(diào)等職能，主要是為亞洲各成員的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)項(xiàng)目提供貸款、擔(dān)保、技術(shù)援助等，以幫助亞太地區(qū)發(fā)展中成員減少貧困，促進(jìn)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，2011年全年資助金額為217.2億美元。亞行的組織結(jié)構(gòu)包括理事會(huì)和董事會(huì)，其中理事會(huì)是最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)接納新成員、變動(dòng)股本、選舉行長(zhǎng)等；而董事會(huì)則是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)的總政策方向和日常業(yè) 務(wù)。

“亞行每年每一筆貸款的發(fā)放、數(shù)額的核算、股權(quán)和技術(shù)援助項(xiàng)目的確定，都要交由董事會(huì)投票決定。一般董事會(huì)委派執(zhí)行董事常駐馬尼拉總部，一周開(kāi)1至2次會(huì)議對(duì)各個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行表決?！睖艚榻B說(shuō)。目前亞行董事會(huì)成員為12名，除了中國(guó)、日本、美國(guó)三個(gè)國(guó)家擁有董事會(huì)永久席位之外，其余每個(gè)董事席位則是由多個(gè)成員體共同構(gòu)成，并由這些成員國(guó)的代表輪流行使董事權(quán)力。

另一名不愿公開(kāi)姓名的亞行人士則表示，“從實(shí)際業(yè)務(wù)層面，行長(zhǎng)只有在董事會(huì)有關(guān)兩方票數(shù)相等時(shí)才擁有表決權(quán)力。大多數(shù)時(shí)候，他只能決定類似項(xiàng)目何時(shí)啟動(dòng)等操作層面問(wèn)題。盡管如此，他的影響力仍擺在那兒。所謂行長(zhǎng)之爭(zhēng)，爭(zhēng)奪的并非權(quán)力，更多的是話語(yǔ)權(quán)和影響力之爭(zhēng)?！?/p>

由于亞行歷史沿革的原因，日本的確在其中占據(jù)主導(dǎo)地位。除了行長(zhǎng)之外，日本還把持著亞行的預(yù)算和人力資源局等關(guān)鍵職位。再加上日本和美國(guó)為亞行最大股東，在投票中擁有較大表決權(quán)，所以即便坊間有“亞行行長(zhǎng)中日之爭(zhēng)”的猜想，但是記者采訪的位于馬尼拉和日本的多位亞行人士均表示，目前并未聽(tīng)聞?dòng)兄袊?guó)候選人對(duì)亞行掌門(mén)人發(fā)起有力挑戰(zhàn)。在他們看來(lái)，本次行長(zhǎng)換屆，日本獲得連任的可能性很大—按照亞行章程，行長(zhǎng)候選人必須獲得亞行理事會(huì)半數(shù)以上投票權(quán)才能獲任。而從目前的亞行的股權(quán)結(jié)構(gòu)來(lái)看，日本和美國(guó)的投票權(quán)加起來(lái)已將近30%，再加上歐洲成員體、澳大利亞、新西蘭等，日本獲得半數(shù)投票權(quán)應(yīng)無(wú)問(wèn)題。

“此前行長(zhǎng)層面的博弈其實(shí)比較少，因?yàn)槿毡居邢忍靸?yōu)勢(shì)。但是對(duì)副行長(zhǎng)的博弈卻是一直都有的?！鄙鲜霾辉腹_(kāi)姓名的亞行人士稱。

2003年8月，財(cái)政部主管國(guó)際經(jīng)濟(jì)事務(wù)和金融的副部長(zhǎng)金立群出任亞行副行長(zhǎng)，成為亞行歷史上首位中國(guó)籍副行長(zhǎng)。在他之前，亞行的副行長(zhǎng)一般由美、歐、韓國(guó)/印度輪流擔(dān)任，直到2003年韓國(guó)籍副行長(zhǎng)退休時(shí)，中國(guó)才有了這次博弈副行長(zhǎng)的機(jī)會(huì)。

在亞行時(shí)期，金立群主管南亞局、大湄公河次區(qū)域以及私營(yíng)部門(mén)業(yè)務(wù)局，中國(guó)也因此首次進(jìn)入核心高管層，開(kāi)始深入到具體貸款業(yè)務(wù)的決策和管理、發(fā)展項(xiàng)目的制定和決策、與亞洲借款國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人的磋商和交流中。

2008年7月，金立群任滿回國(guó)，時(shí)任中國(guó)進(jìn)出口銀行副行長(zhǎng)的趙曉宇成為接任他的第二任中國(guó)籍亞行副行長(zhǎng)。根據(jù)亞行官方網(wǎng)站顯示，趙曉宇主要負(fù)責(zé)南亞局和中西亞局業(yè)務(wù)。

“副行長(zhǎng)的任命是由行長(zhǎng)提名，董事會(huì)進(jìn)行任命。所以在亞行工作，團(tuán)結(jié)其他成員國(guó)、獲得大家的投票支持是很重要的。其中有一些投票是有國(guó)際上默契的既定秩序的。除此之外，還會(huì)出現(xiàn)很多博弈的地方，例如國(guó)家自身的影響力、國(guó)與國(guó)之間的利益往來(lái)、候選人本身能力是否能服眾等。”上述亞行人士 稱。

但是隨著2010年中國(guó)超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體之后，建議亞行金融架構(gòu)調(diào)整的聲音就開(kāi)始出現(xiàn)。而2011年朱民出任國(guó)際貨幣基金組織副總裁，更是為人們對(duì)中國(guó)在國(guó)際金融組織的預(yù)期影響力平添了想象空間。如今亞行行長(zhǎng)更替將至，各國(guó)開(kāi)始彰顯自己的態(tài)度。中國(guó)和東盟被認(rèn)為很有可能推薦亞行行長(zhǎng)候選人，但在大家尚未行動(dòng)時(shí)，日本已表現(xiàn)出志在必得的態(tài)度。

據(jù)外媒報(bào)道，日本財(cái)務(wù)大臣麻生太郎（Taro Aso）近期明確表示，日本政府將力爭(zhēng)不讓亞行行長(zhǎng)之位落入別國(guó)之手。麻生太郎說(shuō)：“日本將不得不展開(kāi)競(jìng)選活動(dòng)，以確保亞行現(xiàn)行長(zhǎng)黑田東彥的繼任者仍然是日本人。”而印尼財(cái)政部已經(jīng)表示將支持日本繼續(xù)占據(jù)亞行行長(zhǎng)的職位；印度財(cái)政部官員近期也表示，爭(zhēng)奪亞行行長(zhǎng)職位為時(shí)尚早；韓國(guó)方面則尚未做出表態(tài)。