崔曉龍

[摘 要]：在改革發(fā)展進入關(guān)鍵時期、民生問題格外突出的時代條件下，注重解決民生問題，把人民群眾的新要求和新期待當(dāng)做執(zhí)政的第一信號，是我們黨求真務(wù)實的生動體現(xiàn)。十八大報告將改善民生、讓全體民眾共享發(fā)展成果的治理目標(biāo)用“五有”的形式確定下來，充分體現(xiàn)著黨和政府工作的重點，不僅果斷地轉(zhuǎn)移到民生領(lǐng)域，而且具有了明確的治理目標(biāo)。

[關(guān)鍵詞]：十八大報告 民生問題 新亮點 淺析

民生問題，事關(guān)廣大人民群眾的親身利益。黨的十八大報告用了較大的篇幅論述這個題目，奏響了幸福民生的時代最強音。

一、十八大報告對民生問題的重要論述

1、描繪幸福民生的畫卷

十八大報告關(guān)于保障和改善民生的重要論述，濃墨重彩地描繪了一幅民生發(fā)展的幸福畫卷。報告指出：“提高人民物質(zhì)文化生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的?！睆倪@個意義上說，無論是全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興宏偉目標(biāo)，還是經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”總體布局，實際上都貫穿著切實關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生這條主線，都以努力讓人民過上更好生活為目標(biāo)和歸宿。十八大報告具體論述了教育、就業(yè)、收入、社保、醫(yī)療這五個與人民群眾關(guān)系最直接、最密切的現(xiàn)實問題，強調(diào)要“努力辦好人民滿意的教育”“推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)”“千方百計增加居民收入”“統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)”“提高人民健康水平”。這些令人鼓舞而又實實在在的舉措，彰顯出執(zhí)政黨“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”的執(zhí)政理念，以實現(xiàn)“學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居”的民生訴求。

2、新舉措新部署具體實在

十八大報告順應(yīng)人民群眾過上幸福生活的新要求、新期待，把民生問題擺在更加突出的位置，對進一步保障和改善民生作出全面的部署，提出了一系列新思路、新目標(biāo)、新舉措，可以說具體實在。

——努力辦好人民滿意的教育。十八大報告把教育放在改善民生和加強社會建設(shè)之首，充分體現(xiàn)了黨中央對教育事業(yè)的高度重視?！皩W(xué)有所教”這個由圣賢孔子提出的美好理想，在報告中被賦予新的內(nèi)涵。其一，把立德樹人作為教育的根本任務(wù)；其二，要全面實施素質(zhì)教育；其三，要大力促進教育公平，從而“讓每個孩子都能成為有用之才”。

——推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。就業(yè)是民生之本。十八大報告的表述中，“更高質(zhì)量”成為亮眼的詞匯。更高質(zhì)量的就業(yè)包含了人們勞動環(huán)境改善、勞動工資提高、勞動安全保障加強等因素。讓老百姓不僅有飯碗，還要端上好飯碗，工作生活更體面、更有尊嚴，這是黨中央的莊重承諾。

——千方百計增加居民收入。老百姓常說，“幸福不幸福，要看錢袋子”。十八大報告在居民收入增長上不僅提出了量化目標(biāo)，而且還是倍增目標(biāo)，這是首次。讓老百姓“錢袋子”鼓起來，把改革發(fā)展的“蛋糕”分好，十八大報告對此作了明確的部署，提出了“兩個同步”，努力實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步。

——統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)。社保猶如一把大傘，為十幾億中國人遮風(fēng)擋雨。十八大報告提出到2020年實現(xiàn)社會保障全面覆蓋。全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的社會保障體系建設(shè)新目標(biāo)，體現(xiàn)了執(zhí)政黨的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，也體現(xiàn)了黨維護社會公平正義的決心。

——提高人民健康水平。十八大報告把提高人民健康水平作為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的根本目的，強調(diào)要為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，不僅進一步明確了深化醫(yī)改的目標(biāo)，而且部署了下一階段的工作任務(wù)。

3、公平正義是幸福民生基石

“必須堅持維護社會公平正義”“使發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民”“讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果”……盤點十八大報告，“公平”“共享”成為高頻詞。這是我們黨以人為本理念的進一步升華，也是黨將以更大力度改善民生的明確信號。

維護社會公平正義，夯實幸福民生的基石。十八大報告提出公平正義是中國特色社會主義的內(nèi)在要求，要“加緊建設(shè)對保障社會公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，努力營造公平的社會環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利?！边@些舉措，將使廣大人民群眾的幸福指數(shù)大幅提高。

二、十八大報告民生問題亮點淺析

1、讓每個孩子都能成為有用之才（學(xué)有所教）

十八大報告提出把“立德樹人”作為教育的根本任務(wù)， “立德樹人”是廣大教育工作者必須牢記的根本任務(wù)。它要求我們堅持德育為先，加強學(xué)生思想政治道德教育，同時培育他們的創(chuàng)新精神、專業(yè)技能和實踐能力，使他們德才兼?zhèn)洹?/p>

全面發(fā)展?！傲⒌聵淙恕币舶l(fā)人深?。涸谑袌鼋?jīng)濟條件下，學(xué)校不能以浮躁的心態(tài)去追逐利益，而忘記了肩負的根本任務(wù)。十八大報告著重回應(yīng)了老百姓關(guān)注的教育公平問題，體現(xiàn)了黨中央對這一問題的高度重視。教育公平有利于社會合理分層流動，是促進社會公平的重要調(diào)節(jié)器和正能量，教育不公平則會加劇社會的不公平。報告從資源配置、經(jīng)費投入等方面明確了政策要求，把欠發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)展領(lǐng)域和相對困難人群作為支持扶助的重點。堅持這個方向，才能辦好人民滿意的教育；堅持這個方向，城鄉(xiāng)兒童就有望獲得平等的發(fā)展機會，人人成長為有用之才。

2、公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)安全有效方便價廉（病有所醫(yī)）

十八大報告把提高人民健康水平作為衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的根本目的，把醫(yī)療保障、醫(yī)療服務(wù)、公共衛(wèi)生、藥品供應(yīng)、監(jiān)管體制綜合改革作為推進重點，強調(diào)要為群眾提供安全有效方便價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)，不但進一步明確了深化醫(yī)改的目標(biāo)，而且部署了下一階段的工作任務(wù)?？梢灶A(yù)見，隨著一系列政策措施的落實，“看病難、看病貴”問題將得到進一步緩解，百姓“病有所醫(yī)”的要求能夠得到滿足，少得病的愿望也將逐步實現(xiàn)。

十八大將如何引領(lǐng)我國朝著“病有所醫(yī)”的目標(biāo)繼續(xù)邁進，將帶給城鄉(xiāng)居民哪些看得見摸得著的實惠？未來5年，我國國民健康水平將步入快速改善時期。按照十八大報告提出的目標(biāo)和要求，我國醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)可及性、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)效率和群眾滿意度將顯著提高，個人就醫(yī)費用負擔(dān)會進一步減輕，地區(qū)間衛(wèi)生資源配置和人群間健康狀況差異不斷縮小，基本實現(xiàn)全體人民病有所醫(yī)。具體來說，全民醫(yī)保體系和重特大疾病保障救助機制的健全，將從制度上解決百姓因病致貧、返貧的問題；基本藥物制度的鞏固和完善，將保障群眾用藥質(zhì)量安全、方便價廉；人民健康水平將繼續(xù)提升，人均預(yù)期壽命在2010年74.8歲的基礎(chǔ)上再提高1歲。未來5年，人民群眾將通過醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革與發(fā)展獲得更大的實惠。

3、讓長者安享幸福晚年（老有所養(yǎng)）

我國是面臨人口老齡化挑戰(zhàn)最為嚴峻的國家之一。目前，我國老年社會保障制度尚未實現(xiàn)全覆蓋，現(xiàn)有制度保障水平偏低。另外，企業(yè)年金和商業(yè)養(yǎng)老保險發(fā)展緩慢，長期照護保障制度還是空白，老齡服務(wù)體系建設(shè)滯后，農(nóng)村居民養(yǎng)老服務(wù)保障問題較突出。總體上說，距離“老有所養(yǎng)”的目標(biāo)還有較大差距。隨著家庭照料功能弱化，空巢、失能老人增多，養(yǎng)老已成為重要而迫切的民生問題。如何才能讓“老有所養(yǎng)”持續(xù)取得新進展？十八大報告首提積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，這是黨中央針對日益嚴峻的人口老齡化形勢做出的重大戰(zhàn)略部署。

實現(xiàn)“老有所養(yǎng)”需要政府、市場和社會的共同努力。既要完善社會保障制度頂層設(shè)計，加快探索構(gòu)建長期照護保障制度，還要通過多種方式，為養(yǎng)老保障基金的保值增值提供強大金融支持。

4、住房堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合

黨的十六大以來，按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，中國大規(guī)模推進保障性安居工程建設(shè)，解決困難群眾基本住房問題；不斷完善房地產(chǎn)市場，滿足群眾多層次住房需求；同時，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加大農(nóng)村危房改造試點工作力度，改善農(nóng)村困難群眾住房條件。經(jīng)過不斷探索和努力，城鄉(xiāng)住房建設(shè)和發(fā)展取得了明顯成效。我們將堅持政府調(diào)控和市場調(diào)節(jié)相結(jié)合，加快完善符合國情的住房體制機制和政策體系，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展，加快保障性安居工程建設(shè)，進一步加大農(nóng)村危房改造力度，努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民住有所居。

“十二五”期間城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)目標(biāo)是3600萬套，2011年已經(jīng)開工1000萬套，今年開工了700多萬套，明年計劃開工數(shù)量不會低于500萬套。隨著大批保障房陸續(xù)建成，配套設(shè)施建設(shè)、管理分配等都是需要解決的重要問題。住房保障下一步，要繼續(xù)加強保障房建設(shè)資金管理，并堅持房地產(chǎn)市場調(diào)控政策不放松。

5、探索環(huán)保新道路努力建設(shè)美麗中國

黨的十六大以來，我國環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生重要變化，環(huán)保工作取得明顯進展。當(dāng)前，我國環(huán)境形勢可以概括為：局部有所改善、總體尚未遏制、壓力繼續(xù)加大、形勢依然嚴峻。十八大報告提出要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，建設(shè)美麗中國，這是我們黨新時期執(zhí)政理念的提升，核心是要按照生態(tài)文明的要求，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、人民幸福。探索中國環(huán)保新道路，是通往美麗中國的一個路標(biāo)，其指導(dǎo)思想是堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，把環(huán)境容量和資源承載力作為發(fā)展的基本前提，充分發(fā)揮環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長的綜合作用，加快構(gòu)建節(jié)約環(huán)保的國民經(jīng)濟體系。環(huán)保新道路的目標(biāo)指向是建立六大體系：一是與國情相適應(yīng)的環(huán)保宏觀戰(zhàn)略體系；二是全面高效的污染防治體系；三是健全的環(huán)境質(zhì)量評價體系；四是完善的環(huán)境保護法規(guī)政策和科技標(biāo)準(zhǔn)體系；五是完備的環(huán)境管理和執(zhí)法監(jiān)督體系；六是全民參與的社會行動體系。環(huán)境保護下一步，努力建設(shè)美麗中國，核心是要按照生態(tài)文明的要求，通過建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，實現(xiàn)經(jīng)濟繁榮、生態(tài)良好、人民幸福。

6、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率截至9月底為4.1%（就業(yè)）

人力資源和社會保障工作直接關(guān)系民生，通俗地說，上有中央關(guān)注，下有百姓關(guān)心。黨的十六大以來的十年是我國人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展最快、人民群眾受益最多的一個時期。第一，促進就業(yè)取得突出成就；第二，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系取得突破性進展，初步實現(xiàn)了人人享有基本社會保障的目標(biāo)；第三，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的人才隊伍快速發(fā)展；第四，干部人事制度改革不斷深化；第五，工資收入水平逐步提高，機關(guān)事業(yè)單位工作人員工資制度不斷完善；第六，勞動關(guān)系總體穩(wěn)定，有力維護了勞動者特別是農(nóng)民工的合法權(quán)益。今年前三季度，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1024萬人，9月底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%。從監(jiān)測情況看，近期沒有出現(xiàn)企業(yè)普遍性有規(guī)模裁員和農(nóng)民工大規(guī)模集中返鄉(xiāng)現(xiàn)象，但經(jīng)濟增速趨緩對就業(yè)的影響開始顯現(xiàn)。城鎮(zhèn)新增就業(yè)增幅自4月以來有所下降，企業(yè)招聘崗位有所減少，全國登記失業(yè)人數(shù)有所增加。下一步，相關(guān)部門將采取更加有力的措施：第一，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，包括在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會；第二，實施積極的就業(yè)政策，包括引導(dǎo)更多大學(xué)畢業(yè)生到急需的中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)；第三，大力扶持中小企業(yè)發(fā)展，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)；第四，大規(guī)模開展職業(yè)技能培訓(xùn)，尤其是將上億農(nóng)民工由普通工培養(yǎng)為技工。就業(yè)保障下一步，堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，包括在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的同時鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會；引導(dǎo)更多大學(xué)畢業(yè)生到急需的中西部地區(qū)、中小企業(yè)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

三、結(jié)語

當(dāng)民富與國強終于能夠擺到相同重要的位置，并基本形成共識之后，那些與老百姓生活密切相關(guān)的問題，也就應(yīng)當(dāng)擺到更加重要的位置，并得到富有成效的解決和提升。只要我們滿懷豪情，充滿信心，只要改革永不止步，努力決不懈怠。我們相信，在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，在新的歷史起點上，中國共產(chǎn)黨的民生問題就一定會取得輝煌的成就。