[摘 要]文章為提高檢委會(huì)議事決策能力，筆者對(duì)檢察委員會(huì)參謀咨詢機(jī)制的建立開展調(diào)查研究。

[關(guān)鍵詞]檢察委員會(huì)；參謀；咨詢機(jī)制

探索建立檢察委員會(huì)參謀咨詢機(jī)制能更好地發(fā)揮專家咨詢委員協(xié)助檢察委員會(huì)民主科學(xué)決策的作用，有效增強(qiáng)檢察委員會(huì)的議事能力和決策水平。

一、目前檢察委員會(huì)參謀咨詢機(jī)制的現(xiàn)狀及意義

目前，一些檢察院進(jìn)行了建立檢察委員會(huì)參謀咨詢機(jī)制的有益嘗試。但有些專家咨詢委員會(huì)組成成員不夠全面，既存在缺位，又存在選用不當(dāng)。專家參與咨詢的活動(dòng)過于僵化，形式單一，大多局限于授課和案件咨詢。對(duì)于檢察業(yè)務(wù)中的宏觀問題缺乏深層次的探討。專家委員會(huì)的議事規(guī)程也缺乏明確的規(guī)范，尚未形成規(guī)范化的長效機(jī)制。

首先，探索建立參謀咨詢機(jī)制是檢察機(jī)關(guān)借助社會(huì)智力資源，保證客觀公正討論案件的有效措施。其次，高科技犯罪手段日趨明顯，疑難案件不斷增多，探索參謀咨詢機(jī)制是提高檢委會(huì)議事質(zhì)量和決策水平的必然要求。第三，吸收本院檢察人員、有關(guān)部門同志參與參謀咨詢沒有增加檢察成本，同時(shí)也提高了檢察委員會(huì)做出正確決定的可能程度，為檢察委員會(huì)選拔和儲(chǔ)備一批人才。

二、各地探索建立檢察委員會(huì)參謀咨詢機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法

（一）北京市人民檢察院建立專家咨詢監(jiān)督員庫

北京市西城區(qū)人民檢察院建立較為穩(wěn)定的專家咨詢監(jiān)督員庫，每年支付每位專家咨詢監(jiān)督員咨詢費(fèi)一千元。目前，入庫專家咨詢監(jiān)督員共46人，成員涉及刑事、民商事、經(jīng)濟(jì)法等各個(gè)領(lǐng)域，除法學(xué)界及司法實(shí)務(wù)界外，還包括行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的專家。但迄今為止，尚未對(duì)入庫的專家咨詢監(jiān)督員進(jìn)行分類管理。去年組織一次疑難案件專家咨詢會(huì)，研討論證岳某某、馮某涉嫌貪污案，應(yīng)邀與會(huì)的專家六人，其中四名刑法學(xué)專家，兩名民商法學(xué)專家，均為各大高校教授，此次論證為檢委會(huì)議案決策提供了寶貴的意見。

（二）江蘇省人民檢察院建立檢察委員會(huì)專業(yè)研究小組

1.探索建立檢察委員會(huì)專業(yè)研究小組。江蘇省人民檢察院檢察委員會(huì)暫設(shè)六個(gè)專業(yè)研究小組，分別是：普通刑事案件研究小組；新型刑事案件研究小組；職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防研究小組；民事行政檢察研究小組；檢察改革與發(fā)展研究小組；法律政策研究小組。2010年7月15日江蘇省人民檢察院檢察委員會(huì)專業(yè)研究小組召開第一次聯(lián)席會(huì)議。除江蘇省人民檢察院成立專業(yè)研究小組外，常州市院、溧陽市院、江陰市院、高淳縣院等多個(gè)檢察院都從各個(gè)業(yè)務(wù)部門抽調(diào)骨干組成檢察委員會(huì)刑事、偵查預(yù)防、民行、法律政策等若干研究小組。常州市院還制定《檢察委員會(huì)議事研究小組活動(dòng)細(xì)則》，積極推行議事研究小組成員列席基層院檢察委員會(huì)會(huì)議。研究小組針對(duì)疑難復(fù)雜案件進(jìn)行研究、論證，提出具體、明確意見，各地普遍反映取得了很好的效果?；窗彩谐輩^(qū)院出臺(tái)《檢察委員會(huì)智囊團(tuán)工作暫行規(guī)定》，從業(yè)務(wù)科室、司法考試通過人員中通過民主推選產(chǎn)生7名檢察委員會(huì)智囊團(tuán)成員，參與檢察委員會(huì)決策。

2.探索建立檢委會(huì)專家咨詢委員會(huì)。2000年南昌市人民檢察院成立了專家咨詢委員會(huì)，聘請(qǐng)了10名專家學(xué)者和教授為檢委會(huì)研究重大疑難案件提供專家意見。

（三）吉林省人民檢察院建立專家咨詢制

吉林省人民檢察院制定了《吉林省人民檢察院專家咨詢工作規(guī)則》，長春、吉林、遼源、通化等市級(jí)院相繼成立了專家咨詢委員會(huì)，未成立專家咨詢委員會(huì)的檢察院也根據(jù)個(gè)案情況聘請(qǐng)專家進(jìn)行咨詢。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省各級(jí)檢察院根據(jù)工作需要，共召開專家咨詢會(huì)或?qū)ｎ}論證會(huì)近100次，為案件的正確定性提供了科學(xué)的參考依據(jù)。

（四）上海市人民檢察院建立專業(yè)研究工作機(jī)制

2009年5月，上海市人民檢察院檢委會(huì)成立了金融（證券期貨）犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪、網(wǎng)絡(luò)（計(jì)算機(jī)）犯罪、職務(wù)犯罪、單位犯罪、未成年人犯罪、民商事檢察等7個(gè)專業(yè)研究小組。一年半以來，各研究小組積極組織開展各種形式專業(yè)研究活動(dòng)，有效輔助檢委會(huì)發(fā)揮業(yè)務(wù)決策和專業(yè)實(shí)務(wù)研究的示范和引領(lǐng)作用。

1.開展個(gè)案研討咨詢，積極發(fā)揮決策咨詢和案例指導(dǎo)作用

各研究小組認(rèn)真開展各專業(yè)領(lǐng)域重大、疑難復(fù)雜案件的研究，共研討、咨詢個(gè)案和類案30余件。民商事檢察研究小組已先后舉行了7場案件討論會(huì)、5場專題研討會(huì)。根據(jù)分管檢察長要求，對(duì)業(yè)務(wù)處擬提請(qǐng)的10件抗訴案件研討后，均提出了觀點(diǎn)明確、論證充分、證據(jù)翔實(shí)的“案件指導(dǎo)性意見”得到采納。小組還對(duì)法院再審維持的4件抗訴案件進(jìn)行逐案論證，分析研究抗訴理由未被采納的癥結(jié)，并提出了改進(jìn)和加強(qiáng)的辦理意見。知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融（證券期貨）犯罪研究小組主動(dòng)關(guān)注本領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，先后就一起侵犯商業(yè)秘密案、騙取貸款案、信用卡詐騙案深入研究，提請(qǐng)市院檢委會(huì)研討后，以檢委會(huì)通報(bào)形式指導(dǎo)同類案件辦理，充分發(fā)揮了專業(yè)研究小組在案例指導(dǎo)工作中的作用。

2.組織熱點(diǎn)難點(diǎn)問題研討，促成一類問題指導(dǎo)意見

各研究小組對(duì)檢察工作中遇到的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題積極開展調(diào)研和研討活動(dòng)，先后組織座談研討會(huì)20余次。單位犯罪研究小組先后聯(lián)合基層院就“單位犯罪的立法、司法問題”召開研討會(huì)，就單位犯罪中存在的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行深入研究，為辦案一線服務(wù)。金融犯罪、未成年人犯罪研究小組先后組織參與了“金融犯罪的懲治與防范”、“未成年人輕罪記錄消滅制度理論與實(shí)踐”、“社會(huì)管理創(chuàng)新與檢察機(jī)關(guān)預(yù)防未成年人犯罪”等大型研討會(huì)，將“金融主管機(jī)構(gòu)對(duì)金融違法行為的確認(rèn)能否作為金融犯罪的唯一依據(jù)”作為課題深入研究，形成傾向意見并經(jīng)市委政法委確認(rèn)后，由檢法聯(lián)席會(huì)議下發(fā)紀(jì)要，厘清了金融犯罪案件辦理中行政違法與刑事違法的關(guān)系，理順了辦案中亟待達(dá)成共識(shí)的重要工作機(jī)制。知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪研究小組在對(duì)全市今年來辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件進(jìn)行全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，形成了《上海檢察機(jī)關(guān)辦理知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪案件指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)全市知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件的辦理工作，為上?！八膫€(gè)中心”建設(shè)提供法律保障。

3.借助研究資源專業(yè)特長，提升檢察干部能力水平

已有7位研究小組成員走上“專家講壇”，其授課因?qū)I(yè)性、實(shí)務(wù)性強(qiáng)，前沿問題掌握全面，分析透徹，受到廣泛好評(píng)。各研究小組還充分運(yùn)用其專業(yè)特長，主動(dòng)關(guān)注、參與新法律法規(guī)、司法解釋等立法活動(dòng)，對(duì)《關(guān)于辦理危害計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、《刑法修正案（八）》等提出修改意見和建議，努力將業(yè)務(wù)研究成果向更高層面轉(zhuǎn)化。金融（證券期貨）犯罪研究小組成員還成功申報(bào)了2010年度國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目，對(duì)提升檢察干部學(xué)習(xí)、研究能力，提高實(shí)務(wù)研究的層次，產(chǎn)生了良好的導(dǎo)向作用。

4.參與重點(diǎn)課題調(diào)查研究，推出一批質(zhì)量較高的研究成果

各研究小組不僅圍繞各自專業(yè)領(lǐng)域新情況、新問題開展調(diào)研，還積極參與全市各級(jí)、各類課題的研究，共完成調(diào)研課題和論文40余篇。網(wǎng)絡(luò)犯罪研究小組直接參與申報(bào)并完成市院重點(diǎn)課題《網(wǎng)絡(luò)犯罪與電子證據(jù)問題研究》。金融犯罪、知識(shí)產(chǎn)權(quán)犯罪等研究小組成員直接參與了上海市人民檢察院黨組成員重點(diǎn)課題研究工作。未成年人犯罪研究小組成員除直接承擔(dān)《未成年人刑事檢察實(shí)務(wù)案例研究》課題任務(wù)外，還圍繞少年司法改革等重大問題開展研究，在業(yè)內(nèi)外產(chǎn)生較大影響。

（五）重慶市人民檢察院設(shè)立專業(yè)研究小組

重慶市人民檢察院在全市檢察機(jī)關(guān)選擇具有較強(qiáng)理論素養(yǎng)和豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的檢察業(yè)務(wù)專家和骨干，成立了職務(wù)犯罪、普通刑事犯罪、民事行政檢察和業(yè)務(wù)規(guī)范性文件四個(gè)專業(yè)研究小組，通過專題調(diào)研、專題論證、理論研究等形式，為查辦疑難復(fù)雜案件和完善制度規(guī)范提出積極建議，供檢察委員會(huì)審議時(shí)參考。

三、改革檢察委員會(huì)參謀咨詢機(jī)制的思路

（一）規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，成立專家咨詢委員會(huì)

1.成立專家咨詢委員會(huì)，設(shè)置委員會(huì)主席一人，副主席若干。充實(shí)專家咨詢委員會(huì)成員，委員成員分為兩個(gè)體系，一是檢察機(jī)關(guān)之外在金融證券期貨犯罪、電信和計(jì)算機(jī)犯罪、電子證據(jù)、民事行政訴訟等領(lǐng)域的專家學(xué)者。除刑事法律專家外，還要充實(shí)民事和經(jīng)濟(jì)方面的專家。二是吸收本院具有豐富辦案經(jīng)驗(yàn)的檢察人員及在某領(lǐng)域具有頗深理論研究成果的有關(guān)部門同志。

2.專家咨詢委員會(huì)分設(shè)若干專業(yè)研究小組，小組組長一名，小組成員若干。形成對(duì)某方面專業(yè)問題進(jìn)行深入研究的穩(wěn)定機(jī)制和精干力量?？梢越梃b江蘇省省院設(shè)置檢委會(huì)專業(yè)研究小組的經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)檢委會(huì)討論事項(xiàng)的需要予以設(shè)置，如普通刑事案件研究小組；新型刑事案件研究小組；職務(wù)犯罪偵查與預(yù)防研究小組；民事行政檢察研究小組；檢察改革與發(fā)展研究小組；法律政策研究小組等等。

（二）采取多種形式豐富專家咨詢的形式和內(nèi)容

為了避免專家參謀咨詢機(jī)制創(chuàng)設(shè)之后流于形式，要積極采取多種形式豐富專家參謀咨詢的形式和內(nèi)容。1.開展專家咨詢研討會(huì)。對(duì)檢察委員會(huì)提出的一些重大疑難復(fù)雜案件或事項(xiàng)，組織相關(guān)專家進(jìn)行分析、論證，努力為檢察委員會(huì)決策議事提供高質(zhì)量的咨詢意見。這是最常見的一種專家咨詢服務(wù)檢委會(huì)決策的形式。2.專家咨詢意見書。對(duì)檢察委員會(huì)提出的一些重大疑難復(fù)雜案件或事項(xiàng)，組織相關(guān)專家事先開展深入的調(diào)研、分析、論證，形成專家咨詢意見書，為檢委會(huì)決策議事提供意見。3.理論研究成果報(bào)告書。各研究小組成員要加強(qiáng)對(duì)檢察基礎(chǔ)理論和司法實(shí)踐中重大問題的學(xué)習(xí)和研究，通過發(fā)表研究成果、參加學(xué)術(shù)研討等方式，提高自身的理論水平和能力。每年年底將理論研究成果進(jìn)行梳理并形成報(bào)告書，供檢察委員會(huì)議事參考。

（三）要建立健全專家咨詢委員會(huì)工作的長效機(jī)制

專家咨詢委員會(huì)要組織協(xié)調(diào)好各專業(yè)研究小組的研究工作，不斷完善專業(yè)研究小組的工作機(jī)制，使專業(yè)研究小組的工作迅速走上經(jīng)?；?、規(guī)范化的道路；要切實(shí)發(fā)揮好牽頭、組織、協(xié)調(diào)作用，科學(xué)確定需要研究的案件和事項(xiàng)，統(tǒng)籌安排研究任務(wù)，保證各研究小組都能充分發(fā)揮決策參謀作用。要加強(qiáng)組織、協(xié)調(diào)和保障工作，為專業(yè)研究小組發(fā)揮作用提供良好條件。

[作者簡介]楊菁，北京市西城區(qū)人民檢察院。