逯花萍

[摘 要]：本文分析了發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)是新疆的戰(zhàn)略選擇的依據(jù)、外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題，提出了新疆發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的載體以及創(chuàng)造發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的條件。

[關(guān)鍵詞]：外向性農(nóng)業(yè) 農(nóng)產(chǎn)品 載體 環(huán)境

外向型農(nóng)業(yè)就是一國或一地區(qū)面向國際市場，借助于國際分工來實現(xiàn)再生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)，是人們通常說的以農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯為目的的農(nóng)業(yè)。其發(fā)展的出發(fā)點、立足點不是國內(nèi)市場，而是國際市場，同國際市場進行廣泛的生產(chǎn)要素和最終產(chǎn)品的雙向交流，借助于國際市場來完成再生產(chǎn)的循環(huán)活動；并建立起同國際市場需求變化相適應(yīng)的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)和組織結(jié)構(gòu)，形成符合國際規(guī)范、有利于雙向交流的農(nóng)業(yè)運行機制和宏觀管理體系。

自治區(qū)發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)座談會召開以來，新疆的外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，2012年新疆外貿(mào)出口總額為251.7億美元，同比增長了10.3%。在這種情形下，新疆口岸出口農(nóng)產(chǎn)品30.4萬噸，價值3.4億美元，與上年同期相比分別增長1.3%和7.5%；哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦和俄羅斯是新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品出口的主要國家，2012年1-11月，三國的出口額合計占同期新疆口岸農(nóng)產(chǎn)品出口總值的94%。擁有近6000萬人口的中亞五國經(jīng)濟的發(fā)展，人民消費水平不斷提高，其潛在的巨大的農(nóng)產(chǎn)品銷費市場前景已經(jīng)顯現(xiàn)，而他們大部分農(nóng)副產(chǎn)品依靠進口。依托優(yōu)越的地緣優(yōu)勢和豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源，新疆的各種農(nóng)產(chǎn)品順利打入了中亞市場，新疆的水果、蔬菜等源源不斷地輸往中亞各國，表明發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)大有可為。

一、新疆已具備發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)

（一）一批新型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)得到發(fā)展

近年來，伴隨著特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新疆已經(jīng)發(fā)展起了一批有一定實力和知名度的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，上市公司、外貿(mào)型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、民營和私營逐漸成為農(nóng)產(chǎn)品出口的主力軍，如新疆中基實業(yè)股份有限公司、天海綠洲公司、天山面粉集團、新天國際葡萄開發(fā)有限公司、新疆縱橫股份有限公司等上百家企業(yè)，這些企業(yè)用現(xiàn)代化的加工方法對農(nóng)產(chǎn)品進行初級加工和深加工，開發(fā)出一些名、特、優(yōu)、新的農(nóng)牧產(chǎn)品，這些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展帶動了農(nóng)產(chǎn)品的對外出口，為新疆走外向型農(nóng)業(yè)之路提供了必要的支持。

（二）農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局初步形成

近年來，新疆不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，推進農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢地區(qū)集中，大力推進棉花、糧食、特色林果業(yè)和畜牧品四大基地建設(shè)，實現(xiàn)區(qū)域化布局、規(guī)?；a(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，在北疆初步形成了以紡織、蓄產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品為主的精深加工群，從烏魯木齊至烏蘇為重點涵蓋克拉瑪依、精河、博樂等縣市的天山北坡經(jīng)濟帶，形成了以發(fā)展棉花、番茄、釀酒葡萄、枸杞、蔬菜、種子等特色高效產(chǎn)業(yè)為重點的綜合經(jīng)濟發(fā)展區(qū)域，在伊犁地區(qū)形成了以糧油為主、農(nóng)牧結(jié)合的多種經(jīng)營區(qū)；在以塔額盆地、阿勒泰等地形成了以糧為主、農(nóng)牧結(jié)合，紅花、打瓜、豆類、中藥材等特色小作物開發(fā)區(qū)；在東疆圍繞吐哈盆地初步打造了以葡萄、哈密瓜為重點的特色園藝作物產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)銷一體化的生產(chǎn)與觀光旅游農(nóng)業(yè)為主的農(nóng)村三產(chǎn)發(fā)展區(qū)域；在南疆的巴州、阿克蘇地區(qū)形成了以棉花和香梨、蘋果生產(chǎn)為重點、其他優(yōu)質(zhì)果品和園藝作物生產(chǎn)具有一定規(guī)模的區(qū)域，在喀什、克州和和田地區(qū)形成了以棉花和優(yōu)質(zhì)果品規(guī)?；a(chǎn)為主的區(qū)域。通過農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局，形成了特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，為外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展打造了種植基地。

（三）特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品數(shù)量和質(zhì)量得到較大提高

新疆的農(nóng)產(chǎn)品不僅品質(zhì)好，而且很多產(chǎn)品在同類產(chǎn)品中占有相當大的份額。如2012年新疆棉花達到了318萬噸，總產(chǎn)量超過全國的50%；新疆的特色農(nóng)產(chǎn)品如啤酒花、番茄、枸杞、甜瓜、葡萄、香梨、蘋果、杏、石榴、核桃、紅棗等特色農(nóng)產(chǎn)品飲譽國內(nèi)外，形成了環(huán)塔里木盆地1200萬畝林果業(yè)帶，畜牧業(yè)形成了優(yōu)質(zhì)牛奶、牛羊肉和細毛羊三大畜牧業(yè)主導產(chǎn)業(yè)，新疆已成為全國最主要的商品棉、啤酒花和番茄醬生產(chǎn)基地及全國重要的畜產(chǎn)品和甜菜糖生產(chǎn)基地。特色農(nóng)業(yè)在新疆異軍突起，近十個縣市已榮獲“中國特色之鄉(xiāng)”稱號，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)所涉及到的釀酒、罐頭、飲料、乳制品、日用化工、香精香料、制糖、功能性食品、民族用品等十幾個行業(yè)，初步形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的產(chǎn)品主要有：番茄類、葡萄酒類、果汁飲料類、紅花類、枸杞類、胡蘿卜類、化妝品類、香精香料類、啤酒花、甜菜糖、低聚糖、民特產(chǎn)品、鮮奶酒、酸馬奶、“薩帕爾”牌細毛羊羊毛、羅布麻茶、葡萄籽油、香梨果膠及以維吾爾藥材為主要原料的各種功能性食品和功能性飲料等產(chǎn)品。現(xiàn)在，部分特色農(nóng)產(chǎn)品已進入香港、日本、北美、歐洲、東南亞國家、中亞等國家和地區(qū)市場，出口市場逐步發(fā)展到目前50多個國家和地區(qū)，哈薩克斯坦、俄羅斯等周邊國家已成為新疆農(nóng)產(chǎn)品的主要出口國。

二、新疆發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)還有諸多不足之處

（一）對外向型農(nóng)業(yè)的發(fā)展重視程度不足，主動性不夠

雖然2008自治區(qū)年發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)座談會召開以來，各地州對發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的目的、意義和內(nèi)涵上有了深刻認識，各地州也做了不少工作，但是，地州市各級政府沒有建立外向型農(nóng)業(yè)目標考核責任制、成績與獎罰掛鉤等措施，沒有出臺一系列發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的優(yōu)惠政策，不利于調(diào)動各方面發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)的積極性。

（二）技術(shù)力量薄弱，龍頭企業(yè)整體輻射帶動能力不強

雖然新疆已經(jīng)發(fā)展起了一批有一定實力和知名度的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，但分布不均勻，龍頭企業(yè)整體輻射帶動能力不強，且大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)仍沿用“家族式”“作坊式”生產(chǎn)管理方式，尚未建立現(xiàn)代企業(yè)管理體制和運行機制，尤其是高技術(shù)研發(fā)人才奇缺。加之，農(nóng)村勞動力素質(zhì)普遍偏低，造成產(chǎn)品科技含量價值低，市場競爭力弱。

（三）農(nóng)產(chǎn)品及加工品存在質(zhì)量安全隱患

由于分散經(jīng)營及作坊式經(jīng)營難以滿足標準化生產(chǎn)需要，技術(shù)人員缺乏，資金技術(shù)不足等問題致使質(zhì)量安全技術(shù)薄弱，檢測手段落后，檢驗檢測體系不健全，認證管理機構(gòu)不完善，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)認證率不高，這些都嚴重影響農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。

（四）基地建設(shè)水平低，規(guī)模小。

長期以來，新疆農(nóng)業(yè)業(yè)生產(chǎn)主體近一半是農(nóng)戶，其生產(chǎn)經(jīng)營方式主要是傳統(tǒng)經(jīng)營方式。這種“少而散、小而全”、以自食為主的自然經(jīng)濟，使新疆許多優(yōu)勢產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同、總量少、單產(chǎn)低、質(zhì)量差，影響了外向型農(nóng)業(yè)基地的建設(shè)步伐。

三、建立發(fā)展新型外向型農(nóng)業(yè)的載體

（一）合同基地生產(chǎn)模式

外貿(mào)企業(yè)與每一戶生產(chǎn)者簽定合同是一件既費力有難以執(zhí)行的事情，由于檢測成本太高，企業(yè)不能確保每戶生產(chǎn)者交付的農(nóng)產(chǎn)品合格，企業(yè)就通過建立合同基地的方式，將分散的農(nóng)戶組成利益相關(guān)的團體，企業(yè)只和這些團體簽定合同，統(tǒng)一提供生產(chǎn)資料，并負責技術(shù)指導、產(chǎn)品檢驗和收購等，以這些團體為中介，間接和農(nóng)戶建立合作關(guān)系。同一團體內(nèi)的農(nóng)戶利益密切相關(guān)；一個農(nóng)戶的產(chǎn)品不合格會導致整個團體其他農(nóng)戶的產(chǎn)品被拒收，通過這種利益關(guān)聯(lián)的方式，實現(xiàn)各個團體成員之間的相互監(jiān)督以及生產(chǎn)標準的同一性。另一方面，對于農(nóng)戶來講，以往分散的局面造成了農(nóng)戶相對生產(chǎn)企業(yè)而言處于絕對弱勢的地位，而通過農(nóng)戶聯(lián)合組成生產(chǎn)合作社會等中介團體，在一定程度上增強農(nóng)戶的地位，維護了生產(chǎn)者的利益，更有助于產(chǎn)業(yè)的長久穩(wěn)定發(fā)展。這種模式基本上不涉及土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)和集中，是原有產(chǎn)業(yè)鏈上生產(chǎn)、加工單位保持法人地位不變基礎(chǔ)上的重新組合，在產(chǎn)業(yè)鏈的橫向與縱向之間增加了約束機制，容易被農(nóng)戶接受，使得“公司+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式轉(zhuǎn)變?yōu)椤肮?合同基地+農(nóng)戶”轉(zhuǎn)型比較順利。

（二）自建基地生產(chǎn)模式

企業(yè)自己建立基地（農(nóng)場）進行生產(chǎn)，可以連接成片，容易處理好與周邊農(nóng)作物耕種的關(guān)系，減少了相互干擾。企業(yè)自有基地進行生產(chǎn)有兩種方法：一是獨立承包大量的連片土地，雇傭部分農(nóng)民進行生產(chǎn)；二是農(nóng)民以土地入股成為企業(yè)的股東，分享紅利，企業(yè)雇傭部分農(nóng)民，再按照勞務(wù)支付報酬。外貿(mào)企業(yè)自建生產(chǎn)基地這種模式在運作過程中，土地的使用權(quán)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，企業(yè)和農(nóng)戶之間不再是產(chǎn)銷關(guān)系，而是雇傭關(guān)系。這種模式更有利于企業(yè)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)控制農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，同時由于實現(xiàn)了規(guī)?；?jīng)營，能夠采用更先進的機械設(shè)備，實現(xiàn)低成本高效益的運營，雜司國際市場上更有競爭力。

四、積極為新疆發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)創(chuàng)造有利條件

（一）盡快建立適合農(nóng)產(chǎn)品出口的貿(mào)易促進體系和機制

積極爭取國家對新疆發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易的扶持政策，在農(nóng)產(chǎn)品出口促進資金和其它資金扶持上給予傾斜，創(chuàng)造相對穩(wěn)定的政策環(huán)境，以利于調(diào)動企業(yè)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品出口的積極性，要積極利用現(xiàn)有的外貿(mào)政策，如中小企業(yè)國際市場開拓資金，鼓勵企業(yè)走出去，積極參加國際展覽會，商品展示、展銷和推介活動，促進農(nóng)產(chǎn)品出口。

（二）培育農(nóng)產(chǎn)品出口經(jīng)營主體

大力扶持現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，形成一批具有較強國際市場能力的重點企業(yè)，大力支持企業(yè)走外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。

（三）要注重農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量

從源頭抓起，指導農(nóng)民科學育種、種植，合理使用化肥，建立健全農(nóng)產(chǎn)品種植基地、出口加工企業(yè)質(zhì)量安全管理體系、檢驗檢測體系和農(nóng)產(chǎn)品標準化體系。

（四）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐

以市場為導向，認真研究市場容量，制定中長期發(fā)展計劃，形成布局合理、品質(zhì)優(yōu)良農(nóng)產(chǎn)品種植和加工基地。對農(nóng)產(chǎn)品進行深加工，延伸加工鏈，開發(fā)適銷對路產(chǎn)品，提高產(chǎn)品科技含量和產(chǎn)品出口附加值。

（五）加強品牌意識

注重品牌建設(shè)，要有品牌營銷意識，對產(chǎn)品質(zhì)量進行嚴格要求，在產(chǎn)品包裝上也要下功夫，對已經(jīng)具有知名品牌的香梨、番茄、紅花、葡萄、枸杞、啤酒花、哈密瓜等產(chǎn)品，進一步提高質(zhì)量，努力開拓國際和周邊國家市場。

（六）建立信息咨詢服務(wù)體系

為農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)及時了解國際市場行情，如國際市場的容量、價格、消費水平和習慣、進口農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準、農(nóng)藥殘留限量標準等，提供方便、準確、快捷和有效的服務(wù)。

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