蔡清偉(21)

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)管理；劃鄉(xiāng)建政；土地改革；農(nóng)業(yè)合作化；人民公社；大躍進(jìn)

摘要：解放初至20世紀(jì)50年代中國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理模式的變遷體現(xiàn)了上層的國(guó)家主張和下層農(nóng)民實(shí)踐的相互博弈。新中國(guó)成立初期，黨和國(guó)家通過(guò)劃鄉(xiāng)建政、民主建政及土地改革運(yùn)動(dòng)構(gòu)建了鄉(xiāng)村基層政權(quán)，是為農(nóng)村社會(huì)管理的新起點(diǎn)；在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)中，農(nóng)民參與合作化和集體化由最初的自愿被不斷強(qiáng)化的社會(huì)動(dòng)員和強(qiáng)制所取代，農(nóng)村社會(huì)管理模式建構(gòu)也發(fā)生了由村民作主向政黨代民作主的轉(zhuǎn)向；“大躍進(jìn)”中催生的人民公社標(biāo)志著高度集中的農(nóng)村社會(huì)管理模式的形成?？傊?，中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)一系列政治運(yùn)動(dòng)，一步步地將外在于政治的廣大農(nóng)民整合到國(guó)家政權(quán)體系之中，從而實(shí)現(xiàn)了中國(guó)歷史上第一次國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)真正而有效的控制。

中圖分類號(hào)：G422.0

文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1009-4474（2013）06-0021-06

1949年解放初期，中國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理是以通過(guò)劃鄉(xiāng)建政重建鄉(xiāng)村生活政治權(quán)威為起點(diǎn)，50年代的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)使中國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理模式的建構(gòu)發(fā)生了轉(zhuǎn)向，而人民公社體制的建立標(biāo)志著高度集中的農(nóng)村社會(huì)管理模式的最終確立。認(rèn)真研究這一階段農(nóng)村社會(huì)管理模式的變遷，可為當(dāng)前更好地創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理提供歷史借鑒。

一、重建鄉(xiāng)村基層政權(quán)：農(nóng)村社會(huì)管理的新起點(diǎn)

1.劃鄉(xiāng)建政：鄉(xiāng)村社會(huì)政治權(quán)威的重建

亨廷頓指出：“如果政黨要先成為群眾組織而后成為政府的穩(wěn)定的基礎(chǔ)，那么政黨必須把自己的組織擴(kuò)展到農(nóng)村地區(qū)……必須把傳統(tǒng)的農(nóng)村組織起來(lái)”〔1〕。因此，1949年解放初期，剛剛成為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨首先要解決的問(wèn)題是：在農(nóng)村打破舊有的政治權(quán)威，建立新的社會(huì)結(jié)構(gòu)關(guān)系和社會(huì)管理體系，并形成新的政治權(quán)威，以調(diào)節(jié)農(nóng)村各種利益矛盾、利益關(guān)系，獲得政治資源和社會(huì)支持，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。“1949年以來(lái)的變革是迅速的，但卻集中于重建強(qiáng)大的權(quán)威”〔2〕。這種權(quán)威的重建是通過(guò)軍事管制外力鍥入，并通過(guò)廣泛的鄉(xiāng)村社會(huì)組織和社會(huì)動(dòng)員完成的。

軍事管制委員會(huì)（軍管會(huì)）負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村舊政權(quán)的接管和改造工作。廢除保甲制，就是以軍管會(huì)為核心，組織動(dòng)員廣大農(nóng)民逐步完成的。保甲制的廢除，對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的農(nóng)民而言，不僅僅是在經(jīng)濟(jì)上獲得了自主權(quán)，更重要的是政治上得到了翻身。從鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)的角度分析，保甲制的廢除也表明政權(quán)建設(shè)合法性來(lái)源的改變以及由此引起的社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系的變動(dòng)。社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)關(guān)系的變動(dòng)意味著原有鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)需要重建，鄉(xiāng)村民眾需要重新動(dòng)員和組織，劃鄉(xiāng)建政就是達(dá)到這一目的的手段。于是，政務(wù)院于1950年12月頒布了《鄉(xiāng)（行政村）人民代表會(huì)議組織通則》和《鄉(xiāng)（行政村）人民政府組織通則》，確認(rèn)行政村與鄉(xiāng)為一級(jí)地方政權(quán)機(jī)關(guān)。各地在此原則指導(dǎo)下開(kāi)展了中國(guó)歷史上首次大規(guī)模的基層建政的實(shí)踐。

2.民主建政：理論建構(gòu)與現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境的緊張

社會(huì)動(dòng)員是中國(guó)共產(chǎn)黨調(diào)動(dòng)廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民參與基層政權(quán)建設(shè)得心應(yīng)手、非常靈驗(yàn)的“法寶”，換個(gè)角度講，也可以看作“群眾路線”理論在實(shí)際工作中的應(yīng)用。在20世紀(jì)50年代的民主建政中，中共正是通過(guò)“各界人民代表大會(huì)”組織形式來(lái)調(diào)動(dòng)廣大鄉(xiāng)村農(nóng)民政治參與的積極性。盡管在這種社會(huì)動(dòng)員過(guò)程中，由于當(dāng)時(shí)歷史的局限性和農(nóng)民自身參與意識(shí)和素養(yǎng)較低，造成了一定程度的制度建構(gòu)和現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境的緊張，但民主建政中的這種制度構(gòu)建方式卻孕育了“鄉(xiāng)村自治”的種子。

新中國(guó)建立初期的鄉(xiāng)村政權(quán)建設(shè)過(guò)程，實(shí)際上就是一個(gè)動(dòng)員、組織的過(guò)程，即執(zhí)政黨依靠自身的權(quán)威，利用各種方式對(duì)廣大農(nóng)民開(kāi)展政治社會(huì)化教育動(dòng)員，使其與動(dòng)員者行動(dòng)保持一致。這就要求執(zhí)政者熟悉、了解鄉(xiāng)村社會(huì)，并提出為農(nóng)民所接受的行動(dòng)綱領(lǐng)。為推動(dòng)這一進(jìn)程，黨做了很多工作。其中，最具代表性的就是通過(guò)召開(kāi)各界人民代表大會(huì)的形式來(lái)了解民眾的意見(jiàn)，從而制定方針政策，以此獲得合法性基礎(chǔ)和廣大民眾的支持。

從理論上講，人民代表大會(huì)是人民行使各項(xiàng)權(quán)力的大會(huì)，但實(shí)際上，當(dāng)時(shí)召開(kāi)人民代表大會(huì)卻往往被看成是進(jìn)行社會(huì)動(dòng)員的需要。這樣，人民代表大會(huì)成為黨發(fā)動(dòng)一系列運(yùn)動(dòng)的工具，造成了理論與實(shí)踐的嚴(yán)重背離。從形式上看，人民代表大會(huì)是人民當(dāng)家作主的根本政治制度，實(shí)際上卻是側(cè)重于為黨所領(lǐng)導(dǎo)的政治和社會(huì)改革運(yùn)動(dòng)服務(wù)。從淵源上考察，當(dāng)時(shí)黨內(nèi)從上到下都存在著這種思想，因?yàn)辄h中央曾明確指出，必須將“各界人民代表大會(huì)看成是團(tuán)結(jié)各界人民，動(dòng)員群眾完成剿匪反霸，肅清特務(wù)，減租減息，征稅征糧，恢復(fù)與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，恢復(fù)與發(fā)展文化教育直至完成土地改革的極重要的工具”〔3〕。這樣，在很大程度上，代表會(huì)議變成了一種社會(huì)動(dòng)員的有效途徑。

即使有這種社會(huì)動(dòng)員，農(nóng)民對(duì)民主建政的認(rèn)知和在實(shí)際參與中仍然出現(xiàn)了一些問(wèn)題，某些地區(qū)還出現(xiàn)了“罷代”的現(xiàn)象。這表明，農(nóng)民有自身的“利益”關(guān)注，其覺(jué)悟決定了他們并不是天然地站在黨的一邊。同時(shí)，無(wú)可否認(rèn)，新中國(guó)成立初期，百?gòu)U待興，民主建政也不可能一帆風(fēng)順。就農(nóng)民而言，他們祖祖輩輩生活在專制制度下，貧窮、落后，要么不接受民主，要么不懂得建政，為此鬧出了不少笑話。如代表均系查田定產(chǎn)中經(jīng)群眾提名、醞釀、大會(huì)選舉產(chǎn)生，但這些代表對(duì)人民代表大會(huì)的認(rèn)識(shí)很差，認(rèn)為當(dāng)代表是被別人“捉了鱉”，開(kāi)代表會(huì)是“說(shuō)閑話”，干工作是“村長(zhǎng)叫做啥就做啥”，于是代表中有應(yīng)付差事的，有鬧著要辭職的〔4〕。

針對(duì)這些問(wèn)題，經(jīng)過(guò)28年民主革命歷練的中國(guó)共產(chǎn)黨重新啟用了得心應(yīng)手的社會(huì)動(dòng)員的理論和方法。中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)思想教育——發(fā)動(dòng)農(nóng)民“訴苦”和“算賬”等，組織整理——使農(nóng)協(xié)成為權(quán)力機(jī)構(gòu)，經(jīng)濟(jì)上窮苦人本身已翻身做了主人，于是農(nóng)民政治冷漠的狀態(tài)逐漸被消解了。

3.土地改革：農(nóng)民權(quán)力和國(guó)家意識(shí)的建構(gòu)

“土地分配不公，這是中國(guó)歷朝歷代的一個(gè)通病。這一現(xiàn)象簡(jiǎn)直可以說(shuō)已經(jīng)使得中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)成了一種‘土地拜物教的心理，農(nóng)民的這種心理已經(jīng)超出了他們?cè)诮?jīng)濟(jì)上的實(shí)際需求?？v觀中國(guó)任何農(nóng)民起義若不提出土地改革的主張來(lái)吸引貧困的農(nóng)民，是很難取得成功并有所作為的。共產(chǎn)黨十分重視土地改革，這一點(diǎn)反映在當(dāng)時(shí)中共中央的各種文件決議上?！薄?〕從民主革命時(shí)期的土地革命到新中國(guó)成立后的土地改革，都反映出中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)這一問(wèn)題的準(zhǔn)確把握和高度重視。新中國(guó)成立之初的土地改革是中國(guó)共產(chǎn)黨繼新中國(guó)成立前領(lǐng)導(dǎo)解放區(qū)人民進(jìn)行的土地改革的延續(xù)。

盡管中國(guó)共產(chǎn)黨在新民主主義革命時(shí)期積累了豐富的土地改革經(jīng)驗(yàn)，1947年也頒布了《中國(guó)土地法大綱》，但在新解放區(qū)，黨仍然缺乏組織方面的資源或群眾支持，因?yàn)樾聟^(qū)不像北方地區(qū)進(jìn)行了持久的革命斗爭(zhēng)，新區(qū)的勝利是靠大部分是外地人的軍隊(duì)從外面進(jìn)行的軍事征服而取得的〔6〕。亨廷頓認(rèn)為：“土地改革就是強(qiáng)制剝奪一批人的財(cái)產(chǎn)，交給另一批人。正是土改的這一性質(zhì)，使它成為進(jìn)行現(xiàn)代化的政府的各種改革中最有意義而又最棘手的一項(xiàng)改革?！薄?〕對(duì)于剛剛解放的新區(qū)而言，土地改革就是最有意義而又最棘手的事情。

為了適應(yīng)已經(jīng)變化的形勢(shì)，1950年6月，中共七屆三中全會(huì)討論通過(guò)了《土地改革法》（草案）。1950年6月28日，中央人民政府委員會(huì)召開(kāi)第八次會(huì)議，會(huì)議根據(jù)全國(guó)政協(xié)第一屆委員會(huì)會(huì)議的建議，通過(guò)了《土地改革法》（草案），并于6月30日正式頒布，以此作為在全國(guó)新解放區(qū)開(kāi)展土地改革運(yùn)動(dòng)的法律依據(jù)。這個(gè)新法律旨在把所有農(nóng)民分成不同的階級(jí)，并把地主階級(jí)逐出這個(gè)體制。通過(guò)這種方式，中共用共產(chǎn)黨的權(quán)力結(jié)構(gòu)取代了舊的農(nóng)村精英，大幅度提升了中共對(duì)農(nóng)村的影響?！爱?dāng)新政策越來(lái)越明顯地把負(fù)擔(dān)從窮人轉(zhuǎn)到富人身上時(shí)，就產(chǎn)生了對(duì)新秩序的支持?！薄?〕

土地改革是自下而上的，是一種實(shí)踐層面的建政。土地改革伴隨著新的鄉(xiāng)村社會(huì)權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組，把國(guó)家政權(quán)直接擴(kuò)展到村莊內(nèi)部，建立起自上而下的控制體系，把農(nóng)民整合到國(guó)家政治體系之中。土地改革運(yùn)動(dòng)“決定性的事實(shí)是，舊秩序已經(jīng)證明毫無(wú)力量，農(nóng)民現(xiàn)在可以滿懷信心地支持新制度”〔6〕。

二、農(nóng)業(yè)合作化：農(nóng)村社會(huì)管理模式建構(gòu)的轉(zhuǎn)向

土地改革盡管是“農(nóng)民取得土地，黨取得農(nóng)民”，但土改重建的是農(nóng)民土地所有制，這與中國(guó)共產(chǎn)黨的社會(huì)主義目標(biāo)不兼容。如何化解這種不兼容，就成為土改后中共所要解決的主要問(wèn)題?；膺@一矛盾的方法，就是改變相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，改變農(nóng)村社會(huì)管理的發(fā)展方向。

1.新的話語(yǔ)：把農(nóng)業(yè)互助合作當(dāng)作一件大事去做

互助組并不是新中國(guó)成立后的新名詞?！盎ブ献鲗?shí)踐最早開(kāi)始于第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，其后在抗日根據(jù)地和解放區(qū)也一直有發(fā)展”〔7〕。隨著土地改革在全國(guó)的基本完成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也開(kāi)始迅速恢復(fù)，但無(wú)論是在老區(qū)和新區(qū)，很快出現(xiàn)了農(nóng)村的“兩極分化”趨勢(shì)和自發(fā)的資本主義因素。例如，1952年4月30日中共中央東北局的報(bào)告稱：“在小農(nóng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上自發(fā)發(fā)展著的資本主義因素，高利貸、雇傭、土地買(mǎi)賣(mài)逐年增長(zhǎng)，少部分農(nóng)民退出互助組單干，有百分之一左右的農(nóng)戶已成為新富農(nóng)。”〔8〕另?yè)?jù)當(dāng)時(shí)中共山西省忻縣地委關(guān)于143個(gè)村42215戶農(nóng)戶的調(diào)查報(bào)告：已有19.5%的農(nóng)戶（8253戶）出賣(mài)土地，共賣(mài)土地39912畝〔9〕。針對(duì)這一情況，山西省委向中央、華北局遞交了《把老區(qū)互助組提高一步》的報(bào)告。盡管這個(gè)報(bào)告引發(fā)了中共最高決策者的爭(zhēng)論，但為了防止兩極分化，必須“提高互助組”已上升成為他們的政治共識(shí)。如果說(shuō)互助組最初僅僅是農(nóng)民自發(fā)的組織，但土改后，“把農(nóng)業(yè)互助合作當(dāng)作一件大事去做”〔10〕便成了一種新的政治動(dòng)員的話語(yǔ)。這樣，互助組的參與從自發(fā)主動(dòng)上升到國(guó)家意志層面的政治動(dòng)員。

2.批判“小腳女人走路”效應(yīng)：合作社升級(jí)擴(kuò)社

互助合作成為中央政府主導(dǎo)的國(guó)家的戰(zhàn)略國(guó)策及政治動(dòng)員話語(yǔ)，在很大程度上是中共領(lǐng)導(dǎo)人特別是毛澤東的選擇的必然結(jié)果。

新中國(guó)成立初期，中共高層領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)部已經(jīng)廣泛認(rèn)同了合作化是通向社會(huì)主義的唯一途徑，并且在《共同綱領(lǐng)》中規(guī)定：“應(yīng)引導(dǎo)農(nóng)民逐步地按照自愿和互利的原則，組織各種形式的勞動(dòng)互助和生產(chǎn)合作”〔11〕。但由于當(dāng)時(shí)全黨的工作中心是土地改革，農(nóng)村的合作化運(yùn)動(dòng)還未全面展開(kāi)，只是一些基層干部在引導(dǎo)發(fā)展勞動(dòng)互助組這一類的生產(chǎn)合作組織，規(guī)模也非常小。1951年9月，中共中央第一次農(nóng)業(yè)互助合作會(huì)議的召開(kāi)使“互助合作”上升為國(guó)策，互助合作運(yùn)動(dòng)不僅有了國(guó)家制度的支持，而且國(guó)家還控制著運(yùn)動(dòng)的形式、速度、步驟等。

1955年以前，盡管農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)出現(xiàn)了急躁冒進(jìn)的現(xiàn)象，但以毛澤東為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體尚能冷靜分析問(wèn)題，積極采取應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)遏制這種現(xiàn)象，所以“運(yùn)動(dòng)的發(fā)展一直是比較正常的”〔12〕。而這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)“加速進(jìn)行的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，就是1955年夏黨內(nèi)開(kāi)展的對(duì)所謂‘小腳女人走路的批判”〔13〕。

1955年7月31日，毛澤東《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》的發(fā)表成為“農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)”加速的沖鋒號(hào)?！澳壳稗r(nóng)村中合作化的社會(huì)改革的高潮，有些地方已經(jīng)到來(lái)，全國(guó)也即將到來(lái)。這是五億多農(nóng)村人口的大規(guī)模的社會(huì)主義革命運(yùn)動(dòng)，帶有及其偉大的世界意義”，而“我們的某些同志卻像一個(gè)小腳女人，東搖西擺地在那里走路，老是埋怨旁人說(shuō)：走快了，走快了”〔10〕。很顯然，毛澤東《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問(wèn)題》報(bào)告的基調(diào)是批評(píng)“小腳女人走路”的“右傾”觀點(diǎn)。會(huì)后批評(píng)不斷升溫，到同年10月七屆六中全會(huì)召開(kāi)和隨后《中國(guó)農(nóng)村社會(huì)主義高潮》一書(shū)出版而達(dá)到高潮。從1955年下半年到1956年初，我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)不斷加速，很快完成了農(nóng)業(yè)初級(jí)合作化，可見(jiàn)這在很大程度上是行政干預(yù)和推動(dòng)的結(jié)果。

3.進(jìn)退兩難：農(nóng)民參與合作化和集體化的多重考量

我國(guó)的農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)曾經(jīng)歷了一個(gè)穩(wěn)步發(fā)展—急躁冒進(jìn)—整頓—再冒進(jìn)這樣一個(gè)曲折的發(fā)展過(guò)程。在這個(gè)曲折發(fā)展過(guò)程中的不同時(shí)期，農(nóng)村社會(huì)各階層參與運(yùn)動(dòng)的動(dòng)機(jī)呈現(xiàn)復(fù)雜多重的特征。

農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)之前的土地改革，使執(zhí)政的中國(guó)共產(chǎn)黨贏得了執(zhí)政的合法性，在土改中受益的廣大農(nóng)民已經(jīng)認(rèn)同了“沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，就沒(méi)有新中國(guó)”的信念，“信念一致則有助于合作，這是顯而易見(jiàn)的”〔14〕。基于這樣的信念和思想感情，雖然合作化運(yùn)動(dòng)使得農(nóng)民視之為“命根”的土地剛由私人占有不久就變?yōu)楣?，但在合作化運(yùn)動(dòng)初期，農(nóng)民本能地沒(méi)有太多的抗拒。另外，由于合作化之前農(nóng)村生產(chǎn)力極為低下，傳統(tǒng)的家庭生產(chǎn)方式難以收到令人滿意的生產(chǎn)效益，而小規(guī)模的生產(chǎn)合作卻能有效地克服這一局限而提高生產(chǎn)效益。合作化運(yùn)動(dòng)初期生產(chǎn)效益的切實(shí)提高在很大程度上化解了農(nóng)民的抗?fàn)幰庾R(shí)，但隨著合作化運(yùn)動(dòng)政治因素的遞增，農(nóng)民的抗?fàn)幮詤⑴c時(shí)有發(fā)生，如鬧社、退社現(xiàn)象一度在不同的地區(qū)出現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)政治效應(yīng)的發(fā)揮是從1953年開(kāi)始的，具體的表現(xiàn)就是合作化運(yùn)動(dòng)中冒進(jìn)現(xiàn)象的出現(xiàn)。也就是從這一年開(kāi)始，農(nóng)民對(duì)于合作化的思想的接受被動(dòng)多于主動(dòng)，農(nóng)民入社“被迫”超過(guò)“自愿”現(xiàn)象遞增〔15〕。1955年夏天毛澤東對(duì)“小腳女人”的批判，再次提升了合作化運(yùn)動(dòng)的政治效應(yīng)，一時(shí)間“入社”成為農(nóng)村輿論的中心。由此，全國(guó)農(nóng)村進(jìn)入了一個(gè)普遍擴(kuò)社的階段。而在升級(jí)擴(kuò)社的進(jìn)程中又掀起了一浪高過(guò)一浪的社會(huì)運(yùn)動(dòng)的熱潮。社會(huì)運(yùn)動(dòng)的突出特征之一就是運(yùn)動(dòng)本身可能形成一種強(qiáng)大的社會(huì)政治壓力，對(duì)身居其中的每一個(gè)人的行為產(chǎn)生影響。整黨、三反五反運(yùn)動(dòng)，1956年農(nóng)村的肅反運(yùn)動(dòng)、整風(fēng)運(yùn)動(dòng)和農(nóng)村社會(huì)主義教育運(yùn)動(dòng)等連續(xù)不斷的政治運(yùn)動(dòng)在農(nóng)村逐步地形成一種壓力型的政治氣氛，那就是參加合作社是“革命的、進(jìn)步的、擁護(hù)黨的”，而不參加合作社是“落后的、反動(dòng)的”。這無(wú)疑對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)民產(chǎn)生了一種無(wú)形的壓力，使他們難以獨(dú)立進(jìn)行選擇。這樣一種“政治”的和“運(yùn)動(dòng)”的氣氛，無(wú)疑只能促使農(nóng)民更快地加入到合作社之中。農(nóng)村合作化和集體化過(guò)程中，農(nóng)民對(duì)于合作化和集體化的自愿參與最后被不斷強(qiáng)化的社會(huì)政治動(dòng)員和強(qiáng)制參與所取代。而且，合作化和集體化本身也是一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的政治運(yùn)動(dòng)，運(yùn)動(dòng)來(lái)了，農(nóng)民也做不了主。農(nóng)村社會(huì)管理模式的建構(gòu)發(fā)生了由村民作主到政黨代民作主的轉(zhuǎn)向。

三、人民公社：高度集中的農(nóng)村社會(huì)管理

“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)中催生的人民公社化實(shí)現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)的全面擴(kuò)張，把高度集中的社會(huì)管理體制推到了巔峰，“共產(chǎn)黨取得勝利后還不到10年，就將其社會(huì)控制政策推到了極端，在農(nóng)業(yè)地區(qū)尤為顯著”〔2〕。

1.人民公社：“大躍進(jìn)”熱潮中催生的農(nóng)村管理組織

1958年對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)注定是一個(gè)歷史的轉(zhuǎn)折期。正如1959年1月1日《人民日?qǐng)?bào)》社論《迎接新的更偉大的勝利》所說(shuō)：“無(wú)論就中國(guó)說(shuō)，或者就全世界說(shuō)，1958年都是一個(gè)偉大的轉(zhuǎn)折?！薄?6〕在中國(guó)，這個(gè)轉(zhuǎn)折可以用三個(gè)字來(lái)詮釋，那就是：“大躍進(jìn)”。我們可以從1958年《人民日?qǐng)?bào)》元旦獻(xiàn)詞中去印證這一點(diǎn)。1958年1月1日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表了《乘風(fēng)破浪》的元旦獻(xiàn)詞，指出：“人們的思想常常落后于實(shí)際，對(duì)于客觀形勢(shì)發(fā)展之快估計(jì)不足”〔17〕，因此，要求“必須徹底糾正那種落后于客觀實(shí)際的思想狀態(tài)，就必須鼓足干勁，力爭(zhēng)上游，充分發(fā)揮革命的積極性創(chuàng)造性，掃除消極、懷疑、保守的暮氣”〔17〕。由此，農(nóng)村集體化運(yùn)動(dòng)被推向了一個(gè)新的高潮，“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)的號(hào)角已吹響，人民公社化的序幕也已拉開(kāi)。

這一運(yùn)動(dòng)的首要助推器是《人民日?qǐng)?bào)》等重要媒體。被譽(yù)為“第四種力量”的“大眾傳播工具能夠產(chǎn)生巨大的和統(tǒng)一化的影響，這種影響足以把全國(guó)性的一致帶給形形色色的亞文化”〔18〕。“大躍進(jìn)”的狂想曲經(jīng)過(guò)執(zhí)政黨的喉舌《人民日?qǐng)?bào)》的大力渲染，迅速進(jìn)入黨和政府的決策議程。在黨的八大二次會(huì)議上，“大躍進(jìn)”正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。

“大躍進(jìn)”運(yùn)動(dòng)催生了人民公社化運(yùn)動(dòng)。也正如薄一波所講：“在‘大躍進(jìn)的聲浪一陣高過(guò)一陣、‘大躍進(jìn)的腳步步步進(jìn)逼、‘大躍進(jìn)的幻覺(jué)使人眼花繚亂的情況下，萌發(fā)人民公社的構(gòu)想，確實(shí)事出有因，勢(shì)有必至?！薄?9〕

大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)發(fā)動(dòng)后，毛澤東逐步形成了改變現(xiàn)有的農(nóng)村基層管理組織形式、建立共產(chǎn)主義公社的思想。毛澤東的這一思想最早由他的秘書(shū)陳伯達(dá)在《紅旗》雜志第3期（1958年7月1日）《全新的社會(huì)、全新的人》一文中傳達(dá)出來(lái)，“把一個(gè)合作社變成既有農(nóng)業(yè)合作社又有工業(yè)合作社的基層組織單位，實(shí)際上農(nóng)業(yè)和工業(yè)相結(jié)合的人民公社”，這是“黨的機(jī)關(guān)刊物第一次使用‘人民公社一詞”〔20〕。

1958年8月29日，《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問(wèn)題的決議》在北戴河會(huì)議通過(guò)。北戴河會(huì)議以后，各地一哄而上，大辦人民公社，迅速掀起了建立人民公社的高潮?！耙痪盼灏四?，在全國(guó)農(nóng)村中普遍地建立了人民公社”〔16〕。

2.政社合一：人民公社時(shí)期的農(nóng)村社會(huì)管理模式

“政社合一是人民公社一個(gè)重要的特征”〔19〕，這充分詮釋了“人民公社”全能型治理模式的特征——將國(guó)家行政權(quán)力和社會(huì)權(quán)力高度統(tǒng)一，對(duì)農(nóng)村社會(huì)實(shí)行從政治到經(jīng)濟(jì)到文化直到所有方面的控制。“人民公社的生產(chǎn)、交換、消費(fèi)和積累，都必須有計(jì)劃。人民公社的計(jì)劃應(yīng)當(dāng)納入國(guó)家的計(jì)劃，服從國(guó)家管理?！薄?7〕

政社合一的人民公社“對(duì)于農(nóng)村社會(huì)具有深遠(yuǎn)的影響，因?yàn)樗鼈儗⒔?jīng)濟(jì)和政治權(quán)力集中于比以前的任何一個(gè)單位都大得多的基層單位中”〔21〕。從縱向維度看，人民公社化以后，國(guó)家權(quán)力直接滲透到傳統(tǒng)社會(huì)的每個(gè)自然村。傳統(tǒng)中國(guó)的治理結(jié)構(gòu)分兩個(gè)不同的部分，上層是中央政府，底層是地方性的管制單位，分治的跡象隨處可見(jiàn)。就中國(guó)近代社會(huì)來(lái)看，從晚清一直到民國(guó)時(shí)代，“賴之以將自己的勢(shì)力延伸到縣屬以下鄉(xiāng)村去的附屬機(jī)構(gòu)卻是一個(gè)脆弱的有缺陷的體系。它不足以構(gòu)成一個(gè)堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)，使政府可以借之發(fā)揮更大的作用”〔2〕。新中國(guó)成立后，中國(guó)共產(chǎn)黨的土地改革是雙贏的戰(zhàn)略，農(nóng)民獲得了土地，黨贏得了農(nóng)民的支持。土地改革進(jìn)程中的劃鄉(xiāng)建政徹底改變了傳統(tǒng)鄉(xiāng)村的權(quán)力結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)加深了政府對(duì)農(nóng)村的控制，使得政權(quán)逐漸深入到鄉(xiāng)村一級(jí)?！肮伯a(chǎn)黨改造了鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)了外來(lái)控制，將之整合為一個(gè)較大的地區(qū)體系，并在某種程度上把這種外來(lái)控制永久地滲透進(jìn)去了?！薄?〕劃鄉(xiāng)建政僅僅使新中國(guó)的執(zhí)政者掌控了政治權(quán)力，面對(duì)經(jīng)濟(jì)因素的“多元化”，新中國(guó)執(zhí)政者通過(guò)政治運(yùn)動(dòng)的壓力，從互助組到高級(jí)社一步步地增大經(jīng)濟(jì)“公有化”的政治屬性。在“公有化”的推動(dòng)下，人民公社實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高度集體化。人民公社化下的集體化經(jīng)濟(jì)與互助組初級(jí)社和高級(jí)社的農(nóng)民合作組織經(jīng)濟(jì)的不同在于：“集體公有制經(jīng)濟(jì)在一開(kāi)始就處在國(guó)家的控制之下”〔22〕。

從橫向維度看，政社合一的農(nóng)村人民公社既是農(nóng)村基層政權(quán)機(jī)關(guān)，又是人民的生產(chǎn)和生活的組織者。人民公社化以后，國(guó)家權(quán)力能夠廣泛介入鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化生活的各個(gè)層面。以社隊(duì)基層干部的管理職能為例，社隊(duì)基層干部“不僅承擔(dān)生產(chǎn)隊(duì)的管理職能，如派工派活、勞動(dòng)計(jì)量、工分和錢(qián)糧柴草分配，而且承擔(dān)著許多國(guó)家管理的公共職能，如戶籍登記、征兵、結(jié)婚批準(zhǔn)、計(jì)劃生育、糾紛調(diào)解、治安和地方政治”〔22〕。在人民公社全面掌握了它管轄范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等權(quán)力的情況下，農(nóng)民個(gè)人就無(wú)法脫離公社而獨(dú)立存在，農(nóng)村人民公社實(shí)現(xiàn)了國(guó)家權(quán)力和社會(huì)權(quán)力的高度統(tǒng)一。

推動(dòng)這種高度集中集權(quán)的農(nóng)村社會(huì)管理模式的“法寶”是什么呢？首先是政治掛帥下的政治學(xué)習(xí)、思想教育、階級(jí)斗爭(zhēng)及連綿不絕的政治運(yùn)動(dòng)。其次，與人民公社相配套的口糧制度、工分制度、戶籍制度與集中勞動(dòng)等等在相當(dāng)程度上強(qiáng)化和加固了這一模式。

四、結(jié)論

從1949年新中國(guó)成立到整個(gè)50年代，直至1978年農(nóng)村改革的戰(zhàn)役打響，中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)管理體制經(jīng)歷了由分權(quán)向集權(quán)的模式轉(zhuǎn)變，這一變化過(guò)程既不是社會(huì)誘致性的制度變遷也不是民間自發(fā)性的制度變遷，而是國(guó)家強(qiáng)制性、中央政府主導(dǎo)及以政治動(dòng)員為特征的制度變遷。變遷的最終結(jié)果是以人民公社政權(quán)為依托的全能型的社會(huì)管理模式的最終形成。

在不斷轉(zhuǎn)變的管理體制下，農(nóng)民的參與也呈現(xiàn)出多重性特征。傳統(tǒng)中國(guó)，政府和政治通常只眷顧少數(shù)精英，但“現(xiàn)代國(guó)家與傳統(tǒng)國(guó)家的最大區(qū)別，在于人民在大規(guī)模的政治單元中參與政治和受到政治影響的程度擴(kuò)大了”〔1〕。政治參與擴(kuò)大化是傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的標(biāo)志，對(duì)正處于現(xiàn)代化的進(jìn)程中的中國(guó)而言，也概不例外。亨廷頓指出：“在進(jìn)行現(xiàn)代化的社會(huì)，農(nóng)村群眾開(kāi)始參與國(guó)家政治是擴(kuò)大參政的關(guān)鍵性轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！薄?〕新中國(guó)20世紀(jì)50年代風(fēng)風(fēng)火火的土地改革無(wú)疑像一把火點(diǎn)燃了廣大農(nóng)村地區(qū)農(nóng)民的參與激情，被“組織起來(lái)”的農(nóng)民從此成為了中國(guó)政治運(yùn)動(dòng)的主力軍。從農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)到人民公社化運(yùn)動(dòng)，農(nóng)村的公眾參與在國(guó)家行政的主導(dǎo)下呈現(xiàn)出主動(dòng)參與遞減、動(dòng)員式參與遞增，最終變?yōu)橹鲗?dǎo)性參與的特征。之所以如此，是因“運(yùn)動(dòng)化”推動(dòng)下國(guó)家管控模式的轉(zhuǎn)變促成的。

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（責(zé)任編輯：劉永淑）