沈旭東

黨的十八大向全黨提出了全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大命題和重大任務(wù)，對于提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性，全面推進(jìn)偉大工程和偉大事業(yè)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。我們要從全局和戰(zhàn)略的高度，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，抓好貫徹落實(shí)，著力提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，不斷開創(chuàng)新時(shí)期黨的建設(shè)新局面。

一、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，是黨的建設(shè)的重大命題和重大任務(wù)

我們黨作為一個(gè)13億人口大國的馬克思主義執(zhí)政黨，是中國特色社會(huì)主義事業(yè)的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心。在長期執(zhí)政和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的條件下，黨的歷史方位和執(zhí)政環(huán)境發(fā)生了深刻變化，黨的建設(shè)遇到了許多新情況新問題。這種情況下，黨的十八大提出全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重大命題，意義重大，影響深遠(yuǎn)。首先，這是我們黨適應(yīng)新的形勢，不斷解決黨和國家事業(yè)發(fā)展中一系列重大課題的迫切需要。新世紀(jì)新階段，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)，世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生新變化，綜合國力競爭和各種力量較量更趨激烈。我國在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展的同時(shí)，深層次的矛盾日益凸顯，使我們黨肩負(fù)的責(zé)任異常重大和艱巨，面臨的考驗(yàn)異常復(fù)雜和嚴(yán)峻。我們黨要適應(yīng)這樣的新形勢，統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局，更好帶領(lǐng)全國各族人民聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展，實(shí)現(xiàn)黨的十八大描繪的宏偉藍(lán)圖，就必須進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)自身建設(shè)，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。其次，這是我們黨清醒認(rèn)識(shí)自身發(fā)生的深刻變化，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政能力的迫切需要。經(jīng)過90年的曲折發(fā)展，我們黨的黨員隊(duì)伍，黨所處的地位和環(huán)境，以及黨所肩負(fù)的任務(wù)等，都發(fā)生了重大的變化。我們黨已經(jīng)從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國政權(quán)而奮斗的黨，成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國政權(quán)并長期執(zhí)政的黨；已經(jīng)從一個(gè)在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨，成為在全面改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國家建設(shè)的黨。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，執(zhí)政黨的建設(shè)，比沒有執(zhí)政的政黨要艱難得多。當(dāng)前，黨的建設(shè)狀況總體上同黨肩負(fù)的歷史使命是適應(yīng)的。但是黨內(nèi)也存在不少不適應(yīng)新形勢新任務(wù)要求、不符合黨的性質(zhì)和宗旨的問題。這些問題嚴(yán)重削弱黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，嚴(yán)重?fù)p害黨同人民群眾的血肉聯(lián)系。要抓緊解決好這些問題，必須進(jìn)一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。第三，這是我們黨吸取正反兩方面經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高運(yùn)用規(guī)律能力的迫切需要?，F(xiàn)代意義上政黨已經(jīng)有三百多年的歷史。三百多年來，政黨活動(dòng)此起彼伏，一些政黨馳騁縱橫，指點(diǎn)江山，寫下不朽華章；一些政黨猶如匆匆過客，難覓蹤影；也有一些政黨臺(tái)上臺(tái)下，幾度起伏。20世紀(jì)90年代以來，世界上一些曾經(jīng)長期執(zhí)政的大黨、老黨相繼喪失執(zhí)政地位的慘痛教訓(xùn)尤其促人警醒。這些都深刻地表明，政黨的執(zhí)政是有規(guī)律的，更是不可違背的。改革開放以來，我們黨多次總結(jié)正反兩方面的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行了許多富有創(chuàng)造性的新探索新實(shí)踐，對執(zhí)政規(guī)律的認(rèn)識(shí)不斷深化。但面對未來，仍有許多未知的領(lǐng)域和方面，迫切需要我們進(jìn)行艱辛的探索和實(shí)踐，通過推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化不斷提高我們黨認(rèn)識(shí)和運(yùn)用規(guī)律的能力。

二、深刻領(lǐng)會(huì)十八大精神，牢牢把握推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的基本要求

黨的十八大指出，要推動(dòng)黨的建設(shè)創(chuàng)新，確保黨的建設(shè)各項(xiàng)部署落到實(shí)處，努力在以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè)、以科學(xué)制度保障黨的建設(shè)、以科學(xué)方法推進(jìn)黨的建設(shè)上見到成效，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。這就為我們進(jìn)一步提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平指明了方向。一要堅(jiān)持以科學(xué)的理論提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平，關(guān)鍵是要堅(jiān)持科學(xué)理論指導(dǎo)。這些年，我們堅(jiān)持在部署組織工作重大任務(wù)和年度工作時(shí)，自覺按照“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀的要求來謀劃，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市委對組織工作的總體部署和每一時(shí)期的具體要求；堅(jiān)持把“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀要求落實(shí)到組織工作的全過程和各個(gè)方面，落實(shí)到對各級(jí)黨組織、廣大黨員和干部進(jìn)行教育、管理、監(jiān)督的各個(gè)環(huán)節(jié)，并以貫徹落實(shí)的實(shí)際成效來評(píng)價(jià)、檢驗(yàn)組織工作，使組織工作得到市委的充分肯定和黨員干部群眾的廣泛認(rèn)可。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，黨的建設(shè)才能抓住根本、把握方向、提高水平、取得成效。二要堅(jiān)持以科學(xué)的制度提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，是推動(dòng)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要保證。近年來，南通組織工作的一個(gè)突出特點(diǎn)就是注重總結(jié)實(shí)踐中創(chuàng)造和積累的成功經(jīng)驗(yàn)，把改革成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)用制度鞏固下來、堅(jiān)持下去，在領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍、基層組織、黨員隊(duì)伍、人才工作等各個(gè)方面都制定下發(fā)了若干相互配套的政策文件，使組織工作制度體系逐步完備，組織工作基本達(dá)到了有章可循。實(shí)踐證明，始終高度重視制度建設(shè)，堅(jiān)持用制度來鞏固取得的成果，黨的建設(shè)的科學(xué)運(yùn)行和不斷進(jìn)展就有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和可靠的保證。三要堅(jiān)持以科學(xué)的方法提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平?？茖W(xué)方法是推進(jìn)黨的建設(shè)科學(xué)化的重要途徑。我們在這些年的實(shí)踐中，堅(jiān)持以科學(xué)方法推進(jìn)組織工作，突出重點(diǎn)、統(tǒng)籌兼顧，既抓好地方黨委換屆、先進(jìn)性教育和科學(xué)發(fā)展觀學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)、創(chuàng)先爭優(yōu)活動(dòng)等事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)的重點(diǎn)工作，又協(xié)調(diào)推進(jìn)干部、人才、基層黨建等其他方面的工作。特別是堅(jiān)持以改革創(chuàng)新的精神和方法，研究解決影響和制約組織工作自身科學(xué)發(fā)展和服務(wù)科學(xué)發(fā)展的突出問題，取得積極成效。我市連續(xù)4年6項(xiàng)成果被推選為全省市縣組織工作優(yōu)秀創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)成果，特別是在深化干部人事制度改革方面，實(shí)行“市委全委會(huì)民主推薦、常委會(huì)差額票決”重要干部，以“四雙”模式公選百名領(lǐng)導(dǎo)干部，以“三推三考三差”模式推行中層干部競爭上崗，在全省率先集中選拔一批優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記擔(dān)任市級(jí)機(jī)關(guān)部門副職等創(chuàng)新實(shí)踐產(chǎn)生廣泛影響，黨政正職“三責(zé)聯(lián)審”還上升為全省統(tǒng)一要求，省委組織部等單位在通召開現(xiàn)場會(huì)推廣我市經(jīng)驗(yàn)。實(shí)踐證明，只有在繼承和發(fā)揚(yáng)好的傳統(tǒng)做法的基礎(chǔ)上，不斷探索行之有效的新方法新手段，才能破解新問題新挑戰(zhàn)，使黨的建設(shè)始終緊跟時(shí)代步伐，始終保持旺盛的生命力和創(chuàng)造活力。

三、以推進(jìn)黨的組織建設(shè)的科學(xué)化為關(guān)鍵，不斷提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平

黨是以組織的形式存在和發(fā)展的，組織建設(shè)是黨各方面建設(shè)的基礎(chǔ)。胡錦濤總書記強(qiáng)調(diào)，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，要抓好組織建設(shè)這個(gè)突出環(huán)節(jié)。沒有組織建設(shè)的科學(xué)化就沒有黨的建設(shè)的科學(xué)化，貫徹落實(shí)四中全會(huì)精神，組織部門首當(dāng)其責(zé)。各級(jí)組織部門要按照中央和省、市委的部署要求，把學(xué)習(xí)貫徹十八大精神，作為第一政治責(zé)任、第一組織任務(wù)、第一歷史使命，以黨的組織建設(shè)的科學(xué)化推動(dòng)黨的建設(shè)的科學(xué)化。一要在服務(wù)發(fā)展大局中推進(jìn)組織工作科學(xué)化。服從黨的政治路線，服務(wù)黨的中心工作，是組織工作的根（下轉(zhuǎn)第43頁）（上接第41頁）本任務(wù)和價(jià)值所在。推進(jìn)組織工作科學(xué)化，根本目的在于更好地服務(wù)和保障科學(xué)發(fā)展。要著眼于全面開啟南通基本現(xiàn)代化建設(shè)新征程，大力實(shí)施“江海精英”培訓(xùn)工程，源源不斷地造就具有國際視野、戰(zhàn)略思維、全局觀念和創(chuàng)新精神的高素質(zhì)領(lǐng)導(dǎo)人才。大力實(shí)施“江海英才”計(jì)劃，精心組織海外人才政策推介及高層次人才招聘活動(dòng)，圍繞支柱產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力培養(yǎng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才、緊缺人才，以高素質(zhì)人才支撐高水平發(fā)展。大力推進(jìn)新一輪“強(qiáng)基工程”，認(rèn)真組織指導(dǎo)全市“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動(dòng)，更好地發(fā)揮基層黨組織推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用。二要在深化改革創(chuàng)新中推進(jìn)組織工作科學(xué)化。切實(shí)遵循黨的建設(shè)和組織工作的內(nèi)在規(guī)律，抓住影響全局的重點(diǎn)問題、制約發(fā)展的難點(diǎn)問題和群眾關(guān)注的焦點(diǎn)問題，大力推進(jìn)組織制度創(chuàng)新、人才工作體制機(jī)制創(chuàng)新、干部教育培訓(xùn)工作創(chuàng)新、基層黨建工作創(chuàng)新。當(dāng)前，特別要抓住南通被確定為全省干部人事制度綜合改革試點(diǎn)市的重大機(jī)遇，圍繞《2010-2020年深化干部人事制度改革規(guī)劃綱要》提出的重點(diǎn)項(xiàng)目，集中力量，攻堅(jiān)克難，努力在解決干部提名難、識(shí)別難、擇優(yōu)難、下來難、監(jiān)督難的問題上取得實(shí)質(zhì)性突破，推動(dòng)形成科學(xué)的干部選拔任用、考核評(píng)價(jià)、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障機(jī)制。三要在加強(qiáng)自身建設(shè)中推進(jìn)組織工作科學(xué)化。貫徹落實(shí)四中全會(huì)提出的新任務(wù)新要求、進(jìn)一步做好新形勢下的組織工作，要靠組織部門自身建設(shè)作保證。各級(jí)組織部門要認(rèn)真貫徹中組部和省委組織部部署要求，以黨性教育為重點(diǎn)，對組工干部從嚴(yán)要求、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督，進(jìn)一步鞏固提升“講黨性、重品行、作表率”活動(dòng)，著力建設(shè)模范部門、打造過硬隊(duì)伍。要大力推進(jìn)學(xué)習(xí)型組工干部隊(duì)伍建設(shè)，把加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)與加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、實(shí)踐鍛煉結(jié)合起來，推動(dòng)形成讀書學(xué)習(xí)、培訓(xùn)“充電”、鍛煉提高的長效機(jī)制。要繼續(xù)深化干部人事制度改革，按照民主公開、競爭擇優(yōu)的原則選調(diào)人員、晉升職級(jí)、提拔干部，引導(dǎo)組工干部帶頭創(chuàng)先爭優(yōu)，立足崗位比學(xué)習(xí)、比工作、比奉獻(xiàn)。要深化拓展“組織部長下基層”活動(dòng)，著力加強(qiáng)組織部門作風(fēng)建設(shè)，不斷提高“三個(gè)之家”建設(shè)水平。