黃天一

黨的十八大對(duì)推進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)新的偉大工程作出全面部署，提出全面提升黨的建設(shè)科學(xué)化水平的戰(zhàn)略任務(wù)，基層黨組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。各級(jí)黨組織要按照黨的十八大的部署要求，堅(jiān)持圍繞中心，服務(wù)大局，以改革創(chuàng)新精神大力推進(jìn)基層組織建設(shè)，以黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)為統(tǒng)攬，按照“圍繞中心、服務(wù)大局、拓寬領(lǐng)域、強(qiáng)化功能”的總體要求，深入實(shí)施新一輪“強(qiáng)基工程”，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基層黨建新格局。

1.選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織帶頭人。村黨組織負(fù)責(zé)人著重從“雙強(qiáng)”型黨員中選拔產(chǎn)生，積極探索通過機(jī)關(guān)下派、異村交流、跨村兼職、業(yè)主兼職等方式進(jìn)行選配，扎實(shí)推進(jìn)市縣兩級(jí)機(jī)關(guān)干部到村擔(dān)任第一書記；社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人著重從政治素質(zhì)強(qiáng)、服務(wù)意識(shí)強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)的社會(huì)工作骨干中選拔產(chǎn)生；機(jī)關(guān)黨組織負(fù)責(zé)人著重從政治素質(zhì)強(qiáng)、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、工作活力強(qiáng)的干部中選拔產(chǎn)生；企業(yè)黨組織負(fù)責(zé)人著重從熟悉黨務(wù)工作、具有生產(chǎn)經(jīng)營管理能力的復(fù)合型人才中選拔產(chǎn)生；社會(huì)組織黨組織負(fù)責(zé)人著重從政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、社會(huì)形象好的黨員中選拔產(chǎn)生。建立基層干部初任培訓(xùn)、集中培訓(xùn)和專題培訓(xùn)制度，完善崗位、學(xué)歷和基地“三位一體”的培訓(xùn)體系，深化“江海田園大講壇”活動(dòng)，積極開展基層干部上派學(xué)習(xí)鍛煉“三五”行動(dòng)，即每年選派500名大學(xué)生村官到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)關(guān)掛職鍛煉，選派500名村（社區(qū)）干部到新型村干部實(shí)踐基地學(xué)習(xí)鍛煉，選派500名相對(duì)薄弱村（社區(qū)）黨組織書記到市內(nèi)外先進(jìn)村（社區(qū)）結(jié)對(duì)鍛煉，著力建設(shè)一支高素質(zhì)新型村（社區(qū)）干部隊(duì)伍。全面落實(shí)農(nóng)村黨組織書記“一定三有”政策，建立健全非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織黨務(wù)工作者待遇保障制度，研究制定基層干部崗位目標(biāo)責(zé)任制度、工作實(shí)績考核辦法及任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任專項(xiàng)審計(jì)制度，探索基層黨員或黨員代表罷免不稱職干部的辦法。

2.拓寬基層黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾渠道。以“黨員成為群眾的楷模，黨組織成為各項(xiàng)工作的主心骨，黨的先進(jìn)性成為全市的靈魂”為主題，積極開展“共產(chǎn)黨員示范城”創(chuàng)建活動(dòng)，為全市各級(jí)黨組織和黨員發(fā)揮作用搭建平臺(tái)。在農(nóng)村，深化村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)，積極推行黨員“雙帶”、設(shè)崗定責(zé)、群眾事務(wù)黨員代理制等活動(dòng)，著力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村；在街道社區(qū)，深化“共建共享”和“黨員志愿服務(wù)零距離”等活動(dòng)，全力打造“三強(qiáng)一化”型社區(qū)黨組織，推動(dòng)文明和諧社區(qū)建設(shè)；在非公企業(yè)，著力完善非公企業(yè)黨建工作科學(xué)評(píng)估體系，組織實(shí)施黨員職工成才計(jì)劃、黨員立足崗位比奉獻(xiàn)等活動(dòng)，促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織科學(xué)發(fā)展；在新社會(huì)組織，開展“四講四樹”活動(dòng)，著力加強(qiáng)行業(yè)自律、提升社會(huì)公信力，更好地服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；在機(jī)關(guān)，深化實(shí)施機(jī)關(guān)黨組織“創(chuàng)先工作法”，深入開展“三走進(jìn)三服務(wù)”、“三解三促”主題活動(dòng)，促進(jìn)機(jī)關(guān)改進(jìn)作風(fēng)、提升效能；在國有企業(yè)、高校、科研、文化、衛(wèi)生、體育和中小學(xué)等事業(yè)單位，結(jié)合各自特點(diǎn)，創(chuàng)新活動(dòng)載體，為黨組織和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾、發(fā)揮作用提供舞臺(tái)。組織引導(dǎo)縣鄉(xiāng)涉農(nóng)部門在村（社區(qū)）服務(wù)中心掛牌設(shè)點(diǎn)提供服務(wù)，著力建設(shè)集黨員服務(wù)、便民服務(wù)、科技培訓(xùn)、文體活動(dòng)、黨群議事等多功能為一體的公共服務(wù)中心。

3.不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)活力。研究制定發(fā)展黨員質(zhì)量評(píng)估體系，全程量化考評(píng)黨員發(fā)展質(zhì)量，把端正入黨動(dòng)機(jī)作為提高發(fā)展黨員質(zhì)量的關(guān)鍵，探索建立流出地、流入地兩地“選苗”、兩地培養(yǎng)、兩地考察、兩地公示的辦法，積極做好在農(nóng)民工中發(fā)展黨員工作。制訂基層黨員教育培訓(xùn)規(guī)劃，建立基層黨員輪訓(xùn)制度。探索建立老黨員關(guān)懷、困難黨員救助、普通黨員激勵(lì)“三位一體”黨員關(guān)愛機(jī)制，對(duì)有50年以上黨齡或年滿75周歲的農(nóng)村老黨員和未享受離退休待遇的城鎮(zhèn)黨員定期發(fā)放補(bǔ)貼，對(duì)因病和天災(zāi)人禍造成生活困難的黨員家庭發(fā)放“困難黨員幫扶救助基金”，深化黨員政治日談話活動(dòng)等激勵(lì)機(jī)制。積極推進(jìn)基層黨組織工作信息化，推動(dòng)遠(yuǎn)程教育向社區(qū)、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織等領(lǐng)域延伸，探索推行數(shù)字化黨建模式，建設(shè)“網(wǎng)上基層社會(huì)管理平臺(tái)”，充分利用電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等大眾傳媒和通信工具為基層黨建工作服務(wù)。探索暢通黨員隊(duì)伍出口的有效辦法。

4.著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基層黨建工作新格局。突破行政和地域界限，采取村村聯(lián)建、村企（產(chǎn)）聯(lián)建、村居聯(lián)建、村站（所）聯(lián)建等方式，創(chuàng)新黨組織設(shè)置形式，力爭(zhēng)非公企業(yè)黨組織組建率保持在90%以上，新社會(huì)組織黨組織組建率達(dá)到80%，“兩新”組織黨建工作覆蓋率保持100%。建立健全城鄉(xiāng)黨的基層組織互幫互助機(jī)制，開展“城鄉(xiāng)支部手拉手”活動(dòng)，組織機(jī)關(guān)企事業(yè)黨組織與農(nóng)村黨組織結(jié)對(duì)共建、互幫互助，組織機(jī)關(guān)企事業(yè)黨員與農(nóng)村黨員結(jié)對(duì)“攀親”、共謀發(fā)展之路，積極推進(jìn)高校與企業(yè)、國企與民企之間黨組織“統(tǒng)籌共建”活動(dòng)。完善流動(dòng)黨員信息庫，建立健全城鄉(xiāng)一體黨員動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

5.堅(jiān)決落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的新任務(wù)。堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)必須長期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)原則。在世情、國情、黨情發(fā)生深刻變化的新形勢(shì)下，落實(shí)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的任務(wù)比以往任何時(shí)候都更為繁重、更為緊迫。一是以落實(shí)黨建工作責(zé)任制為核心管黨治黨。加大黨建工作投入，財(cái)政用于黨建工作的投入增幅不低于財(cái)政收入的增長水平。健全市委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的黨建工作格局，不斷增強(qiáng)黨建工作的整體合力。市委常委會(huì)每半年至少召開一次黨建工作研究會(huì)議。強(qiáng)化黨建工作責(zé)任考核，將黨建工作作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部年終述職的重要內(nèi)容，接受黨員群眾評(píng)議，實(shí)行一票否決，努力形成黨員領(lǐng)導(dǎo)干部抓好黨建是本職、不抓黨建是失職、抓不好黨建是不稱職的共識(shí)。二是以加強(qiáng)黨內(nèi)制度建設(shè)為重點(diǎn)管黨治黨。以黨章為根本，嚴(yán)格按黨的規(guī)章制度辦事。重視黨內(nèi)制度建設(shè)，使之成為貫穿思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的主線。堅(jiān)持突出重點(diǎn)、整體推進(jìn)，繼承傳統(tǒng)、大膽創(chuàng)新，構(gòu)建內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴(yán)密、配套完備、有效管用，具有南通特色、符合地方實(shí)際的黨建工作制度體系。廣開黨內(nèi)納諫之路，開展“黨員評(píng)黨議黨”活動(dòng)，樹立黨內(nèi)人人平等、制度面前沒有特權(quán)、制度約束沒有例外的觀念，進(jìn)一步深化學(xué)習(xí)黨章、遵守黨章、貫徹黨章、維護(hù)黨章活動(dòng)。三是以提高黨的執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性為目標(biāo)管黨治黨。深化拓展創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)黨建工作創(chuàng)新工程各項(xiàng)工作，做到項(xiàng)目化管理、制度化推進(jìn)。注重發(fā)揮黨組織的模范帶頭作用和黨員的示范引領(lǐng)作用，大力宣傳在平凡崗位上、群眾身邊的優(yōu)秀干部、優(yōu)秀黨員、優(yōu)秀基層黨組織，以黨內(nèi)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)帶動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)。加強(qiáng)對(duì)黨建工作創(chuàng)新工程的指導(dǎo)，促進(jìn)各級(jí)黨組織和黨員增強(qiáng)執(zhí)政意識(shí)，履行執(zhí)政責(zé)任，提高執(zhí)政本領(lǐng)，使全市各級(jí)黨組織和廣大黨員在搶抓長三角一體化發(fā)展和江蘇沿海開發(fā)兩大國家戰(zhàn)略機(jī)遇，加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和由全面小康向基本現(xiàn)代化邁進(jìn)的進(jìn)程中始終走在時(shí)代前列，始終當(dāng)好人民群眾的主心骨，不斷開創(chuàng)我市黨建工作新局面。