沈建青

摘 要：根據(jù)參與的高等級公路建設管理經(jīng)驗，結(jié)合國家現(xiàn)有工程管理的相關規(guī)定，提出了公路工程建設過程中造價控制的對策。

關鍵詞： 公路工程 造價控制 對策

公路工程造價管理屬于工程項目管理工作的一個重要分項，但就其影響因素來說僅在施工階段就很多，要在眾多復雜因素相互制約的條件下，在保證質(zhì)量的同時又取得最低的造價是不易的。從這個角度說，造價管理工作是一個復雜的系統(tǒng)工程，它貫穿于工程項目管理的始終。通過工程建設管理的實踐，深刻體會到，切實加強工程項目施工過程中每一個環(huán)節(jié)的造價監(jiān)管工作，對于有效地控制工程造價、加快工程進度，不僅對提高承包人的經(jīng)濟效益十分必要，而且對優(yōu)質(zhì)、高效、低價地交付使用公路工程作用明顯，必定會給社會帶來巨大的經(jīng)濟效益；因此工程建設管理工作者責任重大，一定要提高認識，用科學的態(tài)度，實事求是地分析問題、解決問題。切忌主觀臆斷、頭腦發(fā)熱，要本著合情、治理、合法和公正、公開、公平的原則進行造價管理。

下面通過參與的高等級公路建設管理情況，闡述建設管理工作中控制工程造價的對策，總結(jié)經(jīng)驗，汲取教訓，強化手段，堵塞漏洞，力爭能夠以高標準、高質(zhì)量、高速度、低造價，及時向社會交付最優(yōu)的公路工程項目，發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益。

l 完善管理制度，規(guī)范管理程序

實施過程中，結(jié)合工程實際和特點，制定切實可行的設計變更管理辦法，規(guī)范業(yè)主、監(jiān)理和承包人的責任、權利和義務，完善設計變更的工作程序、工作內(nèi)容和應完善的資料等。使合同各方能有章可循、規(guī)范有序的進行設計變更活動。在設計變更辦法制定過程中，應在設計變更原始資料的整理歸納上制定完善的表格和資料整理上報程序，明確合同各方的上報審核方法、上報審核期限和變更依據(jù)等，使設計變更活動遵章、規(guī)范、有序。

目前，社會各界對設計變更中計量單價的確定比較敏感。為了規(guī)范設計變更定價活動和有效避免腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，建議在設計變更和變更單價確定上引入工程造價咨詢機構。工程造價咨詢系指面向社會接受委托，承擔建設項目的可行性投資估算、項目經(jīng)濟評價、工程概預算、竣工決算、工程招標標底、投標報價的編制和審核，對工程造價進行監(jiān)控以及提供工程造價信息資料等業(yè)務工作。咨詢機構在業(yè)主與承包商之間起中介作用。在工程投資工程的管理方面，咨詢機構的活動使得政府不必對項目進行直接管理，而依靠間接手段達到管理的目的。在此過程中，造價師已從服務于建筑師、工程師的被動地位，發(fā)展到與他們并列，并相互制約、相互影響的地位，在工程建設中發(fā)揮著積極的作用。

加強工程建設管理，有效規(guī)避索賠事件。在工程實施過程中，可能由于業(yè)主的責任引起索賠現(xiàn)象的發(fā)生。為了合理規(guī)避業(yè)主的風險，應在招標文件編制過程中，有效分析可能引起索賠的各種潛在因素，合理、合情、合法的規(guī)避風險。對于出現(xiàn)的索賠行為，業(yè)主應邀請紀檢、審計人員參加索賠處理小組，有針對性的分析原因，及時、合理、快速處理工程索賠。

2 加強工程數(shù)量的審核和確認，確保計量數(shù)據(jù)準確

工程造價應貫穿于建設項目的全過程，但必須突出重點。顯然，工程造價控制貫穿于項目的決策階段、設計階段和實施階段，而一旦工程設計招標完成后，控制工程造價的重點就在實施階段。

應該說，在項目實施階段實行監(jiān)理制度后，不但在工程質(zhì)量、進度方面取得令人滿意的經(jīng)濟效益和社會效益，而且也使工程項目實施階段的投資控制進入有序的良性循環(huán)階段。但在我國，監(jiān)理素質(zhì)的不均衡和施工單位存在的僥幸心理，致使在工程數(shù)量控制上存在一定的漏洞，特別是路基工程數(shù)量、土石分類的確認上存在一定的問題。因此，要準確地計算工程量，合理控制工程造價，必須做好以下幾點：

2.1嚴格工程測量結(jié)果上報制度和分階段確認計量紅線

工程實施前，要求承包人和監(jiān)理單位分別對原地面進行全面細致的復測，根據(jù)復測結(jié)果和縱斷面設計計算工程量，并將計算結(jié)果報業(yè)主和總監(jiān)代表處報批。對于與設計工程量差距較大的段落和部位，業(yè)主、監(jiān)理、承包人進行聯(lián)合復測，確定無誤后通知設計單位進行現(xiàn)場確認。在結(jié)果未確認之前，承包人不得對現(xiàn)場作任何的破壞，否則，一切責任由承包人承擔。

2.2積極推行“過程審計”制度

這是控制實施階段工程造價的另一有效途徑。實際上這不單純是一個經(jīng)濟問題，更準確地說是一個技術問題。工程數(shù)量的變化牽扯到實施后包括竣工審計等各種問題，因此在工程數(shù)量變化特異的路段，應及時邀請審計部門提前介入，對工程變化的數(shù)量、部位和類別等進行過程審計，確認變更工程數(shù)量。

2.3 注重多方案比較，建立專家會診制度

日常生活中，顧客購買商品都要貨比三家，然后選擇自己滿意的商品。同樣，設計成果的滿意與否，并不是一開始就能確定下來，多方案比較是衡量其經(jīng)濟性、實用性、可行性的有效手段。在目前的工程實施過程中，大部分管理者均要求承包人嚴格按照設計方案設施，忽略了施工方案的比較。例如在某一級公路擴建工程實施中，由于地下水位高、土質(zhì)塑性指數(shù)低，在備土路段施工前組織召開了專家會議，將老路基邊溝“大開挖+基地處理+分層填筑”的設計方案變更為“高真空降水+強夯+沖擊碾壓”的施工方案，大大減少了挖淤費用、淤泥占地費用和基底換填處理等費用，節(jié)省工程費用約600萬元，工期提前70天左右。

3 設立工程專用帳戶，確保專款專用

在工程項目法人成立后，項目管理機構要及時設立工程專用帳戶，在招標投標和工程建設管理中不得隨意更改。同時，要求各承包人在施工現(xiàn)場必須設立專用帳戶，報建設單位同意，并授權業(yè)主有獨立監(jiān)督檢查的權利。一般情況下，建設、施工單位采用統(tǒng)一的銀行資金帳戶，確保工程款的及時到達；建設管理單位按照有關合同規(guī)定控制工程款撥付，不定期到銀行檢查工程款資金流向情況，一般每月進行一次資金使用情況檢查。同時，每季度進行一次工程款專項檢查，及時糾正滯留、挪用工程款行為，確保工程款全部用于工程施工中。

4 實行過程審計，及時完善基礎資料

在工程實施過程中，高度重視竣工資料整理歸檔。在某項一級公路建設管理中，分階段對路基橋涵、路面、交通工程等進行專項檢查，及時發(fā)現(xiàn)和指出工作中的錯誤和不足之處，安排監(jiān)理督促整改。并根據(jù)工程進展情況適時召開竣工檔案編制培訓班，及時傳達國家和交通主管部門的有關辦法和規(guī)定，做到了施工工程有資料，所有資料均完整齊全。特別是對設計變更部位或工程量變化較大的部位（特別是填前碾壓后的標高、路基土石比例、結(jié)構物基礎標高變更等隱蔽工程等）、及時調(diào)整、完善相關竣工圖紙等資料，并附有詳細的工程量計算說明。

在審計過程中，審計部門就提出了為什么舍近求遠確定取土場，附近土場為何不用的問題，使得在特定環(huán)境下發(fā)生的特例事件無法得以解釋。增加了過程審計。

5 預防為主，加強行政監(jiān)督

在工程建設開始階段，工程管理者就請紀委、監(jiān)察部門的介人，全過程進行監(jiān)督，預防不正當事件的發(fā)生，確保工程優(yōu)質(zhì)、干部優(yōu)秀。特別是在工程招標、材料采購、設計變更處理和索賠處理中更要及時邀請紀委、監(jiān)察部門的介入，最大限度的公正處理設計變更、材料采購和索賠行為，確保工程造價的合理、合法。

6結(jié)語

從以上可以看出，工程建設管理過程中的每一個環(huán)節(jié)對于有效地控制工程造價都是至關重要的，每一個管理者都應在項目實施過程中、盡職盡責，嚴格按基本建設程序辦事，嚴格執(zhí)行工程造價管理的各項規(guī)定，最大限度地提高投資效益。