摘要：城鎮(zhèn)化建設是可持續(xù)發(fā)展的必然要求，城鎮(zhèn)化發(fā)展可將內(nèi)需擴大到最大化，從而刺激消費加快城市建設。廣西新型城鎮(zhèn)化發(fā)展應當從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃著手，完善體制改革和人口管理制度，優(yōu)化城鎮(zhèn)配套實施，政府加大力度支持中小城鎮(zhèn)發(fā)展。本文通過廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀問題分析，提出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略措施。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化 城鎮(zhèn)化水平 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌

目前，廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展已經(jīng)進入快速發(fā)展階段，但城鎮(zhèn)化建設與全國城鎮(zhèn)化建設較好的省市相比，仍然存在較大差距。因此，發(fā)展廣西新型城鎮(zhèn)化建設，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，必須加快城鎮(zhèn)建設、加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，著力在城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎設施、公共服務等方面推進一體化，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

一、廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題分析

1、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平較低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

據(jù)2012年統(tǒng)計，廣西人均GDP為28202元，城鎮(zhèn)化水平為43.6%，低于同期全國52.57%的平均水平。根據(jù)國外經(jīng)濟學家城鎮(zhèn)化發(fā)展模型，當人均GDP達3621美元時，城鎮(zhèn)化水平應超過50%，據(jù)此廣西的城鎮(zhèn)化建設還是非常欠缺的。與全國其他省市比較，位居全國倒數(shù)十位。

廣西小城鎮(zhèn)人口分布密度小，人口數(shù)量少，城鎮(zhèn)聚集程度低，無法產(chǎn)生小城鎮(zhèn)聚集效應，因此無法集中城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展力量帶動周邊鎮(zhèn)域發(fā)展。同時，小城鎮(zhèn)規(guī)模制約了產(chǎn)業(yè)集中發(fā)展，無法消納農(nóng)村剩余勞動力，不能起到帶動周邊村鎮(zhèn)發(fā)展的作用。

城鎮(zhèn)化發(fā)展建設需要由產(chǎn)業(yè)支撐，三大產(chǎn)業(yè)的合理設置才能帶動經(jīng)濟全面發(fā)展。目前廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展由于資金問題，忽視自身區(qū)域資源優(yōu)勢等等問題，沒有形成特色產(chǎn)業(yè)支撐，資金來源缺乏支撐。廣西是以農(nóng)業(yè)為主的大省，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍以農(nóng)業(yè)為主，二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。

2、城鎮(zhèn)規(guī)模數(shù)量較小，基礎設施建設不完善

根據(jù)我國第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，廣西人口數(shù)量位居全國第11位，常住人口數(shù)量為4602.66萬人，人口主要集中在首府南寧市，地級市人口數(shù)量均少于全國其他省市。除城市規(guī)模較小外，廣西各個城市職能劃分也不夠明確，城市發(fā)展未能物盡其用，沒有利用自身地理、資源優(yōu)勢，建設特色經(jīng)濟支撐產(chǎn)業(yè)，因此無法實現(xiàn)城市集群明確分工。

廣西全區(qū)中，中小城市較多，尤其是剛剛劃撥到地級市或者下屬縣區(qū)等中小城鎮(zhèn)，財政狀況不容樂觀，城市建設資金短缺，傳統(tǒng)的城市建設依靠政府撥款和投資為主，但這些中小城鎮(zhèn)主要依靠財政，日常政務維持較為困難，因此城鎮(zhèn)建設腳步較慢，經(jīng)濟發(fā)展水平與城鎮(zhèn)道路交通等基礎設施建設都遠遠落后于全國其他省市，城鎮(zhèn)公共服務化程度較低。

造成城鎮(zhèn)建設緩慢的原因主要來源于規(guī)劃的不足以及建設機構(gòu)設置不完善、政府調(diào)控不力。在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，基礎設施建設與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)機構(gòu)發(fā)展存在相似性。在廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展中，由于城鎮(zhèn)化分工和建設長期存在問題，嚴重的影響了區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。

3、農(nóng)民增收、農(nóng)民工就業(yè)問題

城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力來源于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，解決農(nóng)民收入和農(nóng)民工進城就業(yè)問題是解決農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題。2011年廣西農(nóng)村居民人均純收入為5231元，較上年增幅在17%左右，但相比于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入仍有較大差距，相差13623元。因此加快城鎮(zhèn)化發(fā)展速度，需進一步縮減城鄉(xiāng)人均收入，提高農(nóng)村居民的生活水平。

解決農(nóng)民收入問題，需要從經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展出發(fā)，大力發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，加速轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。

二、加快推進廣西新型城鎮(zhèn)化建設的對策建議

1、加速城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，完善體制建設

應當加強廣西全區(qū)城鄉(xiāng)建設相關(guān)規(guī)劃法規(guī)建設，制定地方性的法規(guī)以及建設規(guī)劃標準，進一步促進城鎮(zhèn)化建設規(guī)劃發(fā)展。按照相關(guān)規(guī)劃條例、辦法，科學規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展，促進城鎮(zhèn)基礎建設完善，公共設施空間規(guī)劃布局。于此同時，要加強城鎮(zhèn)化體系整體規(guī)劃，堅持與經(jīng)濟發(fā)展和城鎮(zhèn)化發(fā)展統(tǒng)一結(jié)合。

城鎮(zhèn)化建設需以城鄉(xiāng)一體化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口發(fā)展等著手，整合城鄉(xiāng)建設與社會發(fā)展，以城市發(fā)展為中心，擴大城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)模，完善城鎮(zhèn)基礎設施建設和新農(nóng)村建設統(tǒng)一結(jié)合，應當按照城、縣、鎮(zhèn)、村四級體系進行規(guī)劃建設。以先進城市發(fā)展為榜樣，致力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、服務業(yè)、制造業(yè)等，集中利用土地、勞動力等資源，整合優(yōu)勢發(fā)展規(guī)劃特色支撐產(chǎn)業(yè)，建設勞動密集型、技術(shù)型產(chǎn)業(yè)。完善城鎮(zhèn)體系和鎮(zhèn)村體系規(guī)劃，做好規(guī)劃建設評估、監(jiān)督制度，詳細掌控建設實施狀況，明確發(fā)展周期。實行評估制度，對建設城鎮(zhèn)化明確發(fā)展進程和要求。實施城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃聽證公示制度，倡導公眾參與，完善工程建設制度檢查，形成由政府、紀檢、行政、監(jiān)察、建設等部門聯(lián)合組成的監(jiān)督團隊，定期對城鎮(zhèn)化發(fā)展進行推行監(jiān)督檢查。

2、完善居民戶籍管理制度和相關(guān)配套建設

完善城鎮(zhèn)化人口管理，需要在中心城市如南寧、柳州、桂林等城市建立起完善的外來人口和農(nóng)民工戶籍登記制度，加大戶籍制度改革，簡化戶籍登記程序和準入門檻，取消對農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)人口戶籍制度的區(qū)別對待，放寬對外來人口和農(nóng)民工的落戶政策，只要具備穩(wěn)定職業(yè)、生活來源穩(wěn)定、住所穩(wěn)定等基本條件即可。要按照居民戶口的登記方式進行統(tǒng)一，實行城鄉(xiāng)一體化的戶籍管理制度。逐步開放中小城鎮(zhèn)的戶籍限制門檻，鼓勵農(nóng)民工在中小城鎮(zhèn)安家落戶，在城鎮(zhèn)擁有住房并有一年以上的勞動合同的就可以登記城鎮(zhèn)戶口。

同時要加快城鎮(zhèn)配套設施的建設和完善，為居民提供完善的配套設施建設，如住房、就業(yè)、教育、社保、生育等，使城鎮(zhèn)居民都享有同等待遇。完善農(nóng)民工子女的教育設施配套，將他們納入政府支持保障系統(tǒng)。保障落戶城鎮(zhèn)農(nóng)民的集體土地合法經(jīng)營、承包、轉(zhuǎn)讓權(quán)，繼續(xù)擁有集體利益的分配、相關(guān)義務的承擔權(quán)利。

3、擴大資金投入，加速中小城鎮(zhèn)建設

建立多元化的資金拓展渠道，增加中小城鎮(zhèn)建設資金投入，以政府為主導，吸引企業(yè)集體、個人等投資。政府的財政主要投入到城鎮(zhèn)基礎設施、環(huán)境建設、公益服務性項目等，最大程度的發(fā)揮政府導向作用。

拉動廣西金融投資機構(gòu)資金投入中小城鎮(zhèn)，加速資產(chǎn)資金流動。同時鼓勵投資公司以經(jīng)營方式參與到城鎮(zhèn)化建設中，靈活運用民間資本、招商引資，加速城鎮(zhèn)化發(fā)展進程，拓寬城鎮(zhèn)金融發(fā)展道路。鼓勵中小城鎮(zhèn)商業(yè)、制造業(yè)發(fā)展，集中開發(fā)建設，建設產(chǎn)業(yè)基地以一條龍式產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營模式，鼓勵企業(yè)參與城鎮(zhèn)發(fā)展。大力發(fā)展以小城鎮(zhèn)為中心，完善商業(yè)配套。

4、推進城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化發(fā)展

城鎮(zhèn)化發(fā)展要與工業(yè)化、信息化發(fā)展相結(jié)合，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群建設，完善產(chǎn)業(yè)布局。在城鎮(zhèn)內(nèi)形成分工完善、具備專業(yè)化配套的優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過合理的分工、資源利用，降低生產(chǎn)、交易成本，實現(xiàn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展的聚集、聯(lián)合、制度化。在廣西重點城市發(fā)展能源型產(chǎn)業(yè)，如石油、化工、鋼鐵、造紙、造船、信息等，加速產(chǎn)業(yè)集群壯大建設。以區(qū)域特色為發(fā)展基礎，完善區(qū)域配套及市場建設，加速支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

提高城鎮(zhèn)信息化發(fā)展水平，推動高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為城鎮(zhèn)化發(fā)展提高技術(shù)支持。在全區(qū)及下屬鎮(zhèn)、縣內(nèi)建立電子政務體系，通過政務公開、行政公開、信息服務等電子化信息服務，推動城鎮(zhèn)信息化管理建設，為居民提供更便捷的服務。

三、結(jié) 語

廣西城鎮(zhèn)化發(fā)展進程雖然已經(jīng)取得一定的成效，但傳統(tǒng)的發(fā)展模式仍然存在許多問題，因此要推行新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展有利于農(nóng)民增收、解決農(nóng)民工就業(yè)問題，加速城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，完善基礎設施建設，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展。因此為發(fā)展廣西經(jīng)濟建設，需要將城鎮(zhèn)化建設推向新的高度，實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。

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作者簡介：農(nóng)何茵， 廣西城鄉(xiāng)規(guī)劃設計院，規(guī)劃師。