王小平

習(xí)近平同志最近在十八屆中央紀(jì)委二次會議上指出：“要更加科學(xué)有效地防治腐敗，堅定不移地把反腐倡廉建設(shè)引向深入”。如何在工程項目建設(shè)中落實好習(xí)總書記的講話，筆者就某縣重點工程項目開展了審計調(diào)查，認(rèn)為重點工程項目建設(shè)在六個環(huán)節(jié)中存在一定的廉政風(fēng)險，必須引起高度重視。

一是在行政審批環(huán)節(jié)上存在廉政風(fēng)險。由于重點工程項目建設(shè)資金大、環(huán)節(jié)多、從項目立項到建設(shè)移交，涉及多個行政管理部門，而一些相關(guān)部門和人員受計劃經(jīng)濟模式影響，還缺乏自覺將行政審批權(quán)置于監(jiān)督之下的意識，以權(quán)謀私，權(quán)錢交易現(xiàn)象還會時有發(fā)生。

二是在項目征地拆遷環(huán)節(jié)上存在廉政風(fēng)險。征地拆遷工作涉及產(chǎn)權(quán)種類多，地質(zhì)地價差別大，實施過程復(fù)雜，增加了管理難度；有的單位與評估機構(gòu)串通，抬高或壓低評估價格；有的拆遷單位虛設(shè)項目，與審批單位勾結(jié)，重復(fù)計算工程量。

三是在招投標(biāo)環(huán)節(jié)上存在廉政風(fēng)險。首先是業(yè)主單位規(guī)標(biāo)。將整體項目劃分為幾個小工程，使單位工程規(guī)模低于法定招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，直接發(fā)包；其次是投標(biāo)人串標(biāo)。輪流坐莊，梯次報價，使競爭對手的正常報價失去競爭力，騙取中標(biāo)；再次是招標(biāo)代理機構(gòu)圍標(biāo)。有意設(shè)立招標(biāo)報名門檻，收買要求的資質(zhì)，違規(guī)操作；第四是評委專家拉標(biāo)。在評標(biāo)時多次被選作評委，聽命于中介機構(gòu)，被投標(biāo)人拉攏。第五是中標(biāo)人分標(biāo)。投標(biāo)公司在獲得總包權(quán)后，有的把工程分為若干標(biāo)段交由下屬公司甚至中小施工企業(yè)分頭施工。

四是在履行合同環(huán)節(jié)上存在廉政風(fēng)險。由于招投標(biāo)、工程分包、材料采購工作不規(guī)范，特別是設(shè)備材料采購時，容易發(fā)生領(lǐng)導(dǎo)干部或采購人員指定供應(yīng)商的問題；在工程設(shè)計變更、簽證方面，有些項目出現(xiàn)施工單位與項目部門負(fù)責(zé)人及監(jiān)督方串通，變更工程量、調(diào)整工程預(yù)算，或巧借變更設(shè)計增加項目、拖延工期、提高單價、虛增工程量等現(xiàn)象。

五是在資金撥付環(huán)節(jié)上存在廉政風(fēng)險。首先是白條領(lǐng)款欠稅費。審計抽查個別施工單位中途用白條預(yù)領(lǐng)工程款，結(jié)算時又未換取正式發(fā)票；其次是未經(jīng)過決算審計，未按計量、程序支付工程款額，造成預(yù)支款額超過工程應(yīng)付款額；再次是通過實施工程為單位套取一些不合規(guī)的費用。

六是在竣工驗收和結(jié)算環(huán)節(jié)上存在廉政風(fēng)險。一些施工企業(yè)或供應(yīng)商為謀取合同大結(jié)算，抬高合同外單價，增加工程非實體造價；施工監(jiān)理人員與施工單位串通，以次充好；財務(wù)部門及人員設(shè)法拖延結(jié)算時間、以權(quán)謀私；業(yè)主單位放權(quán)讓施工單位聘請中介機構(gòu)結(jié)算，造成水分大、利潤空間大、審計難度大。

針對以上環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險，筆者認(rèn)為：必須強化八項防控機制，更科學(xué)有效地防治工程建設(shè)領(lǐng)域的腐敗，有的放矢地做好反腐倡廉工作。

1.強化項目決策環(huán)節(jié)管理，建立科學(xué)民主決策機制。首先要積極推行政務(wù)公開。進(jìn)一步完善和推行重大項目決策咨詢、專家評議和論證制度，科學(xué)合理確定項目建設(shè)規(guī)模、工程造價和標(biāo)準(zhǔn)；其次要積極推行事務(wù)公開。要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，將政府投資項目的重點從真實合法審計逐步轉(zhuǎn)到效益審計上來，充分考慮投資結(jié)構(gòu)的合理性、投資規(guī)模的適應(yīng)性、投資使用方面的正確性，使用效益的綜合性；再次要積極推行財務(wù)公開。建立民主理財小組，公開項目收支賬目，實現(xiàn)重大建設(shè)項目政府少投入、多產(chǎn)出，取得最佳的經(jīng)濟效益，人值效益和社會效益。

2.強化項目審批環(huán)節(jié)管理，建立依法守紀(jì)審批機制。一是推行陽光審批制度。鞏固集中一站式審批、現(xiàn)場審批成果，堅持大廳審批、限時審批、超時問責(zé)，及時公布審批結(jié)果；二是搞好陽光審批監(jiān)督。加強行政審批網(wǎng)絡(luò)平臺和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮審計監(jiān)察隊伍作用，定期或不定期地對陽光審批工作進(jìn)行檢查；三是兌現(xiàn)陽光審批獎懲。要把陽關(guān)審批列入目標(biāo)管理責(zé)任制，嚴(yán)禁違規(guī)審批和利用項目審批搞權(quán)錢交易，對違法亂紀(jì)的單位和個人要從嚴(yán)查處，決不心慈手軟。

3.強化招投標(biāo)環(huán)節(jié)管理，建立公平市場競爭機制。一是要加強對招投標(biāo)人的審計監(jiān)督。推進(jìn)招投標(biāo)活動，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加強對招投標(biāo)重要操作環(huán)節(jié)的審計監(jiān)督；二是要加強對招投標(biāo)市場的審計監(jiān)督。建立統(tǒng)一規(guī)范的工程建設(shè)有形市場，按規(guī)定應(yīng)該招標(biāo)的工程建設(shè)項目都必須統(tǒng)一進(jìn)公共資源交易市場集中交易；三是要加強對專家評委的監(jiān)督。堅持業(yè)主評委與專家評委分離標(biāo)準(zhǔn)，積極推行異地遠(yuǎn)程評標(biāo)和電子化招投標(biāo)，全程監(jiān)督評標(biāo)開標(biāo)過程，及時公示評標(biāo)結(jié)果，同時對專家評委應(yīng)進(jìn)行動態(tài)管理，實施從業(yè)誠信承諾、責(zé)任追究制，探索實行經(jīng)濟處罰、資格限制等評委失信懲戒辦法；四是加強對招投標(biāo)代理機構(gòu)的監(jiān)督。清理整頓招標(biāo)代理市場，按照新審計法實施條例的要求，加強對代理機構(gòu)、中介機構(gòu)的審計監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊代理機構(gòu)的違法行為。

4.強化土地審批等環(huán)節(jié)管理，建立科學(xué)評估和補償機制。一要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃用地審批和監(jiān)督制度，推動土地審批、供應(yīng)、使用管理等綜合監(jiān)管平臺建設(shè)，禁止違規(guī)批地、違法占地、擅自改變土地用途或違規(guī)變更土地容積率；二要嚴(yán)格執(zhí)行土地市場交易、經(jīng)營性用地和工業(yè)用地招拍掛制度，積極推進(jìn)工業(yè)用地預(yù)申請制度，規(guī)范協(xié)議出讓范圍；三要嚴(yán)格實行評估機構(gòu)選用招標(biāo)制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的土地出讓評估、征地拆遷補償?shù)绒k法及操作規(guī)程，推行評估和補償結(jié)果公示、責(zé)任追究、訴求接待處理等制度。

5.強化設(shè)備材料采購環(huán)節(jié)管理，建立公開招標(biāo)、擇優(yōu)選用機制。一要推行采購公開或網(wǎng)上招標(biāo)采購制度，建立政府、企業(yè)、施工單位聯(lián)合監(jiān)督機制，規(guī)范采購、合同簽訂、付款和結(jié)算方式；二要推行采購專項審計和專項監(jiān)察制度，嚴(yán)格采購中的各項技術(shù)指標(biāo)評審和采購后的質(zhì)量監(jiān)管，對采購數(shù)量、質(zhì)量、品牌、價格要組織專項審計和檢查；三要推行施工單位采購審核和采購失職責(zé)任追究制度，對違反采購規(guī)定搞權(quán)錢交易的人和事要依法給予從重追究。

6.強化質(zhì)量監(jiān)理環(huán)節(jié)管理，建立有效監(jiān)督制約機制。一要重視對管理人員的監(jiān)管。選拔和使用思想正、作風(fēng)好、品德優(yōu)的工程監(jiān)理人員，制定并執(zhí)行好行之有效的人員監(jiān)管制度；二要重視對工程質(zhì)量的監(jiān)管。強化工程監(jiān)理機構(gòu)的管理職責(zé)和專業(yè)監(jiān)督作用，建立全過程監(jiān)理公開機制；三要重視對工程效果的監(jiān)管。實行工程監(jiān)理招投標(biāo)和公示制度，推行監(jiān)理職責(zé)、監(jiān)理辦事程序、投訴方式與內(nèi)容、安全質(zhì)量監(jiān)測、工程進(jìn)度、監(jiān)督檢查結(jié)果等事項公開。

7.強化資金撥付環(huán)節(jié)管理，建立安全保障運行機制。一要建立項目預(yù)決算審計制度，完善財務(wù)預(yù)算、概算、結(jié)算和資金使用集體審定，全程審計，責(zé)任追究等辦法，防止多領(lǐng)冒領(lǐng)工程款項；二要建立項目資金運轉(zhuǎn)流程監(jiān)管制度，實行項目資金按工程檢查，分階段差額撥付專戶儲存，專款專用；三要建立項目資金稅收檢查制度，設(shè)立材料采購、施工、監(jiān)理等專門賬戶，加強對重點工程的財務(wù)審計，杜絕中途借款、白條做賬現(xiàn)象。

8.強化工程驗收和結(jié)算環(huán)節(jié)管理，建立工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)機制。一要規(guī)范驗收標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格按照招標(biāo)文件、施工合同、項目批準(zhǔn)文件標(biāo)準(zhǔn)組織竣工驗收，未達(dá)標(biāo)的項目不得辦理竣工結(jié)算；二要規(guī)范驗收行為。建立并實行項目驗收規(guī)范，參加單位驗收結(jié)果簽字確認(rèn)、驗收組織單位綜合評價、參驗人員驗收結(jié)果終身負(fù)責(zé)制度；三要規(guī)范驗收效果。以審計結(jié)論作為辦理決算的依據(jù)，未按規(guī)定辦理財務(wù)決算編制和審批手續(xù)的不得辦理竣工驗收。

（作者單位：南城縣審計局）