胡曉威　李字娜

摘要：農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)安定、國(guó)家自立的基礎(chǔ)，既關(guān)系到國(guó)家的糧食安全，又影響到非農(nóng)業(yè)部門(mén)的發(fā)展。無(wú)論在哪個(gè)國(guó)家，財(cái)政都是政府宏觀調(diào)控的重要工具，在農(nóng)村建設(shè)中擔(dān)負(fù)著非常重要的職責(zé)和任務(wù)。本文分析了當(dāng)前農(nóng)村公共財(cái)政的現(xiàn)狀及問(wèn)題，并提出了若干建議，以更好地利用農(nóng)村公共財(cái)政優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；宏觀調(diào)控；農(nóng)村建設(shè)

一、引言

公共財(cái)政作為當(dāng)下國(guó)家財(cái)政的一種運(yùn)行模式，是國(guó)家或政府滿足公共需要的一種經(jīng)濟(jì)行為。在本質(zhì)上，它是以國(guó)家為主體的“取之于民，用之于民”的分配關(guān)系；它是應(yīng)市場(chǎng)主體的需要而產(chǎn)生，為滿足市場(chǎng)主體的公共需要而存在。公共財(cái)政在處理利益分配關(guān)系過(guò)程中能充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收及農(nóng)村社會(huì)發(fā)展有保障作用，是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的必由之路。

在我國(guó)現(xiàn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的存在使得我國(guó)城鄉(xiāng)差距不斷拉大，同時(shí)也導(dǎo)致了我國(guó)“三農(nóng)”問(wèn)題凸現(xiàn)和農(nóng)村公共財(cái)政建設(shè)缺失。在當(dāng)前的條件下，要不斷完善農(nóng)村公共財(cái)政體系，加大對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，按照農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特點(diǎn)和要求，不斷創(chuàng)新公共財(cái)政體系，從而更好的服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。

二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村公共財(cái)政存在的問(wèn)題

（一）城鄉(xiāng)差異大，公共財(cái)政資源配置不合理

1. 農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)供給總量不足

現(xiàn)行財(cái)政體制下，國(guó)家財(cái)政資金向城市投資多，而向農(nóng)村的投資則相對(duì)偏少。然而，農(nóng)村的大部分公共產(chǎn)品由農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來(lái)生產(chǎn)和提供，但大多數(shù)農(nóng)村基層政府和經(jīng)濟(jì)組織的財(cái)力有限，在這種情況下，就造成了廣大農(nóng)村地區(qū)的公共產(chǎn)品嚴(yán)重短缺。

2.公共財(cái)支出不合理

財(cái)政支農(nóng)資金用于建設(shè)性的支出比重較小，而且這部分比重較小的建設(shè)性資金，也大多用于大中型帶有社會(huì)性的水利建設(shè)，則直接用于農(nóng)業(yè)建設(shè)的比重較小。21世紀(jì)以來(lái)，中央政府在安排農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投入時(shí)，用于農(nóng)業(yè)科技、良種培育、信息工程建設(shè)等方面的投入還不足農(nóng)業(yè)投入總量的10%。在政府農(nóng)業(yè)投人中，直接用于流通環(huán)節(jié)的多，用于農(nóng)業(yè)研究、技術(shù)推廣及生產(chǎn)服務(wù)環(huán)節(jié)的少。

（二）缺乏支持“三農(nóng)”穩(wěn)定增長(zhǎng)的財(cái)政機(jī)制

1.政府職能“越位”和“失位”

中央與地方提供農(nóng)村公共服務(wù)的責(zé)任劃分不明確，應(yīng)由中央財(cái)政提供的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、教育等公共產(chǎn)品卻交由地方政府提供，而應(yīng)由地方政府提供的某些公共產(chǎn)品卻交由市場(chǎng)供給。這種政府職能 “越位”與“缺位”的主要原因就在于各層級(jí)政府之間與村民自治組織之間責(zé)任不清，交叉重疊，供給公共產(chǎn)品的劃分不明確。

2.轉(zhuǎn)移支付制度不完善

目前農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付制度仍存在許多問(wèn)題，這使得轉(zhuǎn)移支付制度不能很好地發(fā)揮其應(yīng)有的作用。第一，政府間轉(zhuǎn)移支付方式達(dá)不到均等化效果。第二，通過(guò)過(guò)渡性轉(zhuǎn)移支付這一規(guī)范形式分配的資金數(shù)量太少，比重太低，根本發(fā)揮不了應(yīng)有的調(diào)節(jié)作用。第三，農(nóng)村財(cái)政體系下的轉(zhuǎn)移支付實(shí)際是一種“自上而下”和“自下而上”的雙向流動(dòng)轉(zhuǎn)移支付，這在一定程度上影響了農(nóng)村公共財(cái)政體制的改革與創(chuàng)新。

（三） 財(cái)政支持“三農(nóng)”的支出結(jié)構(gòu)仍需進(jìn)一步優(yōu)化

我國(guó)財(cái)政間接支持多于直接支持，這主要表現(xiàn)在兩方面：一方面是農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域的間接支持；另一方面是政府通過(guò)財(cái)政撥款對(duì)農(nóng)業(yè)事業(yè)單位的間接支持。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)單位在機(jī)構(gòu)設(shè)置上主要源于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，在人事與財(cái)政方面幾經(jīng)“下劃”、“上收”，但最終仍沒(méi)有在體制上理順關(guān)系這種向供給方提供資金的方式，長(zhǎng)期以來(lái)一直沒(méi)有擺脫“有錢(qián)養(yǎng)人，無(wú)錢(qián)打仗”的狀況。

（四）國(guó)家財(cái)政支農(nóng)支出絕對(duì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，但占財(cái)政總支出的比例卻仍在下降

隨著工業(yè)化、城市化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)業(yè)GDP占GDP的比例呈現(xiàn)下降的趨勢(shì)，但是，農(nóng)業(yè)部門(mén)的發(fā)展滯后將成為工業(yè)化、城市化發(fā)展的瓶頸。因此，國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的支持不應(yīng)隨之減弱 ，這與農(nóng)業(yè)在我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的重要地位不相符合。

（五）農(nóng)民主體作用未得到應(yīng)有發(fā)揮

由于農(nóng)民的民主參與意識(shí)較弱、民主制度措施不完善，導(dǎo)致農(nóng)村基層民主制度沒(méi)有得到很好的落實(shí)，且落實(shí)的過(guò)程與效果也不盡如人意。因此，農(nóng)村財(cái)政建設(shè)中的民主參與決策問(wèn)題是目前農(nóng)村公共財(cái)政的一大難題。

三、解決我國(guó)農(nóng)村公共財(cái)政問(wèn)題的對(duì)策建議

當(dāng)前我國(guó)正處于社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，想要沖破農(nóng)村公共財(cái)政的困境，必須構(gòu)建新型農(nóng)村公共財(cái)政供給體系。

（一）調(diào)整中央和地方利益分配關(guān)系

中央與地方的分配比例應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，區(qū)別對(duì)待。對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，中央應(yīng)調(diào)低稅收的返還比例，或者調(diào)整增值稅共享比例；對(duì)于中西部落后地區(qū)，中央應(yīng)提高稅收返還比例，或者調(diào)整增值稅共享比例。同時(shí)，按照財(cái)權(quán)、事權(quán)相統(tǒng)一的原則，合理界定地方各級(jí)收支范圍，確保基層政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的健康發(fā)展。

（二）建立完善的轉(zhuǎn)移支付制度

在分稅制財(cái)政體制的總體框架下，應(yīng)進(jìn)一步改進(jìn)現(xiàn)行的稅收返還、定額補(bǔ)助及專(zhuān)項(xiàng)撥款等形式的轉(zhuǎn)移支付辦法，建立健全規(guī)范的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，保證欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民能夠享受基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)等基本公共服務(wù)。

（三）加大農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)投入，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

在確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)需要的同時(shí)，要有計(jì)劃、有步驟、分階段、分區(qū)域地逐步加以解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題。首先要解決農(nóng)民最關(guān)心、最需要的農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給。解決農(nóng)村改革發(fā)展問(wèn)題，必須加大公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村道路、人畜飲水農(nóng)田水利設(shè)施等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的支持力度，促進(jìn)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。

（四）公共財(cái)政應(yīng)支持農(nóng)村土地制度創(chuàng)新

創(chuàng)新農(nóng)村土地制度以放活對(duì)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的管制，同時(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包出租互換轉(zhuǎn)讓股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制向農(nóng)戶聯(lián)合與合作，向多元化多層次多形式經(jīng)營(yíng)服務(wù)體系的方向轉(zhuǎn)變，發(fā)展各種農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，努力提高組織化程度。

（五） 對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民實(shí)行保障性直接財(cái)政補(bǔ)貼

國(guó)家對(duì)農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)要實(shí)現(xiàn)保障性直接補(bǔ)貼：對(duì)于農(nóng)民基本生活補(bǔ)貼，按人口多少實(shí)施；對(duì)于糧食補(bǔ)貼，按各戶種糧土地面積實(shí)施；農(nóng)村發(fā)展補(bǔ)貼（主要包括特色農(nóng)業(yè)發(fā)展補(bǔ)貼、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)補(bǔ)貼、農(nóng)村基本生活設(shè)施補(bǔ)貼、大學(xué)生經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼等）；農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)補(bǔ)貼；良種培育補(bǔ)貼；農(nóng)民醫(yī)療補(bǔ)貼等等。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

[1]新農(nóng)村商網(wǎng)http：//nc.mofcom.gov.cn/

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