冷鮮花

策劃前言

從1978年到2011年。中國城鎮(zhèn)人口從1.72億人增加到6.91億人，城鎮(zhèn)化率從17.92%提升到51.27%，根據(jù)國家統(tǒng)計局發(fā)布的消息，2012年中國城鎮(zhèn)化率比上年提高了1.3個百分點(diǎn)。從數(shù)字上看，中國城鎮(zhèn)化進(jìn)程已達(dá)世界平均水平，但潛藏在數(shù)字背后的卻是日益凸顯的矛盾與問題。

因此，黨的十八大報告明確提出“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”的新要求?！皥猿肿咧袊厣滦凸I(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”。

由此。中國開始走進(jìn)以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為核心的新型城鎮(zhèn)化時代。

有質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化，該如何推進(jìn)？對中國這樣一個農(nóng)業(yè)大國而言，這是個十分宏大的題目，也是眼下中國最熱議的話題。

本刊選取青島市城陽區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展路徑予以觀察剖析，以期為新型城鎮(zhèn)化做些有意義的注腳。作為青島的北部新城，城陽的城鎮(zhèn)化水平達(dá)到了76.6%，區(qū)內(nèi)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化；充分就業(yè)社區(qū)創(chuàng)建率達(dá)到100%；區(qū)內(nèi)195個社區(qū)被規(guī)劃為40個組團(tuán)。其中154個社區(qū)計劃實施集聚改造，已完成62個社區(qū)改造，正在實施8個集聚型社區(qū)改造；持續(xù)實施“一村一策”強(qiáng)村富民工程，全區(qū)農(nóng)村社區(qū)可支配財力全部達(dá)到60萬元以上。不少社區(qū)獨(dú)具發(fā)展特色。

產(chǎn)業(yè)調(diào)整支撐起新城陽

城陽區(qū)發(fā)改局轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李溫華對本刊記者分析說，按照配第一克拉克定理，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，人口結(jié)構(gòu)慢慢從一產(chǎn)向二產(chǎn)進(jìn)而向三產(chǎn)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化慢慢促進(jìn)人口的集聚，吸納人口的能力提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的表現(xiàn)就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的提高，就業(yè)人員收入會提高，地方財政也會富裕，由此給城鎮(zhèn)化帶來提升和改善。

而城陽，這個曾經(jīng)以韓資聚集區(qū)為最大經(jīng)濟(jì)特色的城區(qū)，已經(jīng)走在了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級的過程中。曾有媒體報道韓資從國內(nèi)批量轉(zhuǎn)移的新聞，李溫華說最初投資城陽的韓資項目大多都是箱包、工藝品類，現(xiàn)在這部分企業(yè)已經(jīng)轉(zhuǎn)移得差不多了，因為城陽區(qū)的土地、人力成本上升，這部分企業(yè)已經(jīng)沒有利潤空間。全球的資源配置是有規(guī)律的，產(chǎn)業(yè)從低端到高端調(diào)整，勞動密集型企業(yè)會遵循一種自然轉(zhuǎn)移的趨勢。

目前在城陽區(qū)，韓資從企業(yè)數(shù)量上還是最多的，但是已經(jīng)在逐步調(diào)整，比如目前在談項目以歐洲企業(yè)居多，無論是從產(chǎn)業(yè)層次上和規(guī)模上都是比較高的。

眼下的城陽區(qū)已經(jīng)形成以高速列車、精密機(jī)械、電子信息、汽車制造、紡織服裝、食品加工六大百億級產(chǎn)業(yè)集群區(qū)。2012年，這六大產(chǎn)業(yè)集群區(qū)完成產(chǎn)值1100億元、增長11%，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)步伐進(jìn)一步加快。

而總部經(jīng)濟(jì)也在城陽強(qiáng)勢崛起，青島總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)蓄勢待發(fā)。2012年，城陽區(qū)出臺《關(guān)于進(jìn)一步加快總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，科學(xué)規(guī)劃了“一軸兩區(qū)”總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局，成功舉辦總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇，全面啟動青島總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)，總投資500多億元的19個總部經(jīng)濟(jì)項目促進(jìn)了城陽區(qū)總部經(jīng)濟(jì)強(qiáng)勢崛起。

11.7平方公里的青島總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)建設(shè)全面啟動，完成拆遷40萬平方米?？偛炕亍H港、天安數(shù)碼產(chǎn)業(yè)城、青島國家廣告產(chǎn)業(yè)園、首創(chuàng)·空港國際中心、招商·中潤德空港商務(wù)花園五大主題產(chǎn)業(yè)園項目開工43.7萬平方米、建成25.8萬平方米，在五大主題產(chǎn)業(yè)園的帶動下，城陽總部經(jīng)濟(jì)如雨后春筍、生機(jī)勃發(fā)。年內(nèi)開工面積120萬平方米以上，建成面積50萬平方米以上，開啟了城陽總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的篇章，為城陽轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)提供有力支撐，成為加快建設(shè)生態(tài)宜居幸福膠州灣北岸新城的強(qiáng)力引擎。

以總部經(jīng)濟(jì)、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不斷向高端擴(kuò)張，2012年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)356億元。

公共服務(wù)助推“人的城鎮(zhèn)化”

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，什么是“人的城鎮(zhèn)化”？最根本的是公共服務(wù)均等化，達(dá)到造福百姓的目的。2012年，城陽區(qū)堅持民生為本、富民優(yōu)先，完成了為民要辦的10件實事和24項民生工程，民生投入占財政投入比重提高到了61%，讓群眾共享發(fā)展成果。

就業(yè)服務(wù)均等化。伴隨著舊城改造，城陽區(qū)出現(xiàn)了大量失地農(nóng)民，這些農(nóng)民到外地打工的很少，大多選擇留在了青島各市區(qū)。同時，城陽區(qū)內(nèi)勞動密集型企業(yè)居多，在全區(qū)1500多家企業(yè)中，又以水產(chǎn)、食品加工企業(yè)為多，近年來，城陽區(qū)不斷進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級，富余的社會勞動力往哪里轉(zhuǎn)移？采訪中記者了解到，城陽區(qū)每年都會有勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如何引導(dǎo)城市新增勞動力實現(xiàn)充分就業(yè)？所有這些問題，大大加重了實現(xiàn)“充分就業(yè)城區(qū)”的難度，也是擺在城陽區(qū)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過程中必須面對的問題。

這些困難反而激發(fā)了城陽區(qū)創(chuàng)建“充分就業(yè)城區(qū)”的壯志豪情。2012年，該區(qū)用于充分就業(yè)財政預(yù)算首次突破2800萬元，實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)31637人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)23599人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為1.17%。全區(qū)六個街道全部通過市級“充分就業(yè)街道”評估驗收，提前實現(xiàn)“充分就業(yè)城區(qū)”目標(biāo)。

記者在夏莊街道社區(qū)中心采訪時，剛一進(jìn)門，就看到一塊大型的電子顯示屏在滾動播放著招工信息，村民不用到人力資源市場，在社區(qū)中心就可以了解當(dāng)天最新的招聘信息。

據(jù)了解，這是城陽區(qū)優(yōu)化就業(yè)服務(wù)，搭建覆蓋城鄉(xiāng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺的一項重要舉措。城陽區(qū)在全省率先組建了覆蓋城鄉(xiāng)的社區(qū)勞動保障服務(wù)站，將就業(yè)管理和服務(wù)延伸到每個社區(qū)，實現(xiàn)“一站式”服務(wù)。區(qū)財政投資200萬元為每個社區(qū)統(tǒng)一配備了室外電子屏幕，用于發(fā)布就業(yè)政策和崗位信息，實現(xiàn)了區(qū)、街道、社區(qū)三級勞動力市場信息網(wǎng)絡(luò)的資源共享。

除了硬件的完善配套外，城陽區(qū)還積極推進(jìn)人本化服務(wù)，通過建立失業(yè)人員聯(lián)絡(luò)員制度、失業(yè)人員訪談制度、社區(qū)職業(yè)介紹制度，通過實施突出就業(yè)援助、拓寬就業(yè)困難人員就業(yè)渠道，加大創(chuàng)業(yè)扶持、實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)倍增效應(yīng)，強(qiáng)化體系創(chuàng)新、構(gòu)建多點(diǎn)支撐就業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)體系等多種措施，不斷提高就業(yè)服務(wù)的均等化、信息化、專業(yè)化和人本化水平，為城鄉(xiāng)勞動者提供了有效服務(wù)。

城陽區(qū)創(chuàng)建的“充分就業(yè)城區(qū)”，對于實現(xiàn)城鄉(xiāng)就業(yè)均等化，破除多年來農(nóng)村勞動力就業(yè)的體制性障礙提供了有益參考。

保障體系全覆蓋?！?003年，城陽區(qū)就在全國率先啟動了地方性農(nóng)保，在全省也是第一個，發(fā)展到現(xiàn)在，農(nóng)保的保障水平已經(jīng)較高?！背顷枀^(qū)人力資源和社會保障局副局長王翠娟認(rèn)為，無論是地方性農(nóng)保、全國性農(nóng)保，還是城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險，城陽區(qū)一直走在全國前列。

2010年以來，城陽區(qū)將地方性新農(nóng)保制度和國家新農(nóng)保制度、青島市城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了有機(jī)銜接，出臺了《城陽區(qū)居民社會基本養(yǎng)老保險實施細(xì)則》，構(gòu)筑起了全覆蓋、多層次、可持續(xù)的保障體系。截至2012年底，全區(qū)參保人數(shù)累計27.3萬人，有9萬人領(lǐng)取了養(yǎng)老金，月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到355元。

保障體系的“全覆蓋”，自然包括了特殊群體。按照《細(xì)則》，年滿70周歲的老人每月加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金35元；獨(dú)生子和獨(dú)生女的父母基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月分別加發(fā)10元和20元；享受低保的家庭成員、重度殘疾人，由區(qū)財政按照每年700元的標(biāo)準(zhǔn)代為繳費(fèi)，并與其他參保人員一樣均可享受區(qū)、街和社區(qū)的補(bǔ)助。

“2003年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險開始實施時，人均月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為87元，現(xiàn)在已經(jīng)達(dá)到了355元，是原領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的4倍。其中，基礎(chǔ)養(yǎng)老金從人均22元/月增加到目前的250元/月，是原領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)的11倍，可以說是實現(xiàn)了養(yǎng)老金待遇與全區(qū)經(jīng)濟(jì)同步增長的目標(biāo)。”王翠娟欣喜地說，“目前適齡人群參保率已經(jīng)達(dá)到了99%以上?！?/p>

目前，城陽區(qū)已經(jīng)確立了居民養(yǎng)老保險資金實行個人繳費(fèi)、社區(qū)集體補(bǔ)助和區(qū)、街道財政補(bǔ)貼相結(jié)合的“四方繳費(fèi)”機(jī)制。其中，個人繳費(fèi)確定100元～2500元共十個繳費(fèi)檔次，供居民自主選擇，區(qū)、街道、社區(qū)三級對個人繳費(fèi)按規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)助。

為提高服務(wù)質(zhì)量，城陽區(qū)還特別實施了區(qū)、街道、社區(qū)三級經(jīng)辦工作體制，全面加強(qiáng)居民社會養(yǎng)老保險服務(wù)能力建設(shè)。區(qū)委、區(qū)政府為全區(qū)農(nóng)村社區(qū)的每個社區(qū)都配備了1名公益性崗位工作人員，負(fù)責(zé)居民養(yǎng)老保險工作，實行專人專管，為此，區(qū)財政每年需要投入500多萬元資金。現(xiàn)在，村民不出村就可以完成繳納養(yǎng)老保險、填寫就業(yè)登記等多項事宜，真正享受到了保障體系帶來的實惠。

城陽把合理布局和加快建設(shè)城市便民服務(wù)綜合體作為重點(diǎn)工作，堅持公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)與城市建設(shè)同步研究、同步部署、同步推進(jìn)，在編制的新一輪城市規(guī)劃中，綜合考慮教育、文化、體育、商業(yè)等功能，預(yù)留了便民服務(wù)綜合體建設(shè)區(qū)域。按照這一思路，城陽區(qū)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)、重要區(qū)域、各街道駐地、各社區(qū)都要建設(shè)便民服務(wù)綜合體，最大限度滿足基層廣大群眾的文化休閑娛樂健身需求；對于新啟動舊村改造的社區(qū)、新規(guī)劃的居民居住區(qū)、商業(yè)小區(qū)也要配套建設(shè)便民服務(wù)綜合體，最終把城陽打造成為便民型城市，在全區(qū)形成“15分鐘便民服務(wù)圈”，即在全區(qū)任何地方步行15分鐘，都能找到一處便民服務(wù)綜合體，真正讓便民服務(wù)綜合體成為群眾之家，讓廣大群眾共享經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果

推進(jìn)城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，什么是“人的城鎮(zhèn)化”？最根本的是公共服務(wù)均等化，達(dá)到造福百姓的目的。2012年。城陽區(qū)堅持民生為本、富民優(yōu)先，完成了為民要辦的1O件實事和24項民生工程。民生投入占財政投入比重提高到了61%，讓群眾共享發(fā)展成果。

因“市”而生。各色城鎮(zhèn)化路徑

驅(qū)車行駛在王沙路上，經(jīng)過王家曹村附近路段，赫然入眼的是路兩側(cè)頗具規(guī)模的大棚，這些大棚正是王家曹村投資建設(shè)運(yùn)營的花木大世界。擔(dān)任王家曹村解說的呂妮是外地嫁到王家曹村的媳婦，據(jù)她介紹王家曹村在王沙路兩側(cè)所建的花木大世界，占地68畝，總投入達(dá)2780萬元，在2010年10月份投入使用，主要經(jīng)營花卉、奇石、根雕、魚族、紅木家具等，2012年花木大世界的收益比上年提高了20%。

王家曹村社區(qū)，共有403戶1213名居民，就是這樣一個小村莊，竟然同時擁有著全國首個綜合性農(nóng)民工市場和山東省最大的花卉奇石市場，王家曹村的另一個可持續(xù)發(fā)展項目夏莊四季采摘園，總投資9000萬元，占地93畝，建設(shè)聯(lián)動溫室5萬平方米，主要從事培育種植夏莊名優(yōu)特色蔬果，以及南北方優(yōu)質(zhì)林果樹種，發(fā)展草莓立體采摘和林業(yè)觀光科普。該項目于2011年9月開工建設(shè)，目前已基本完工，3月份全面投入運(yùn)營。項目運(yùn)營后，預(yù)計年產(chǎn)值3000萬元，社區(qū)集體增收1500萬元。記者看到，在采摘園的對面已經(jīng)建起了大批配套的餐飲住宿項目。

王家曹村黨支部書記王功德是個非常熱愛農(nóng)業(yè)的人，他說什么都可以不干，但是農(nóng)業(yè)不行，尤其是高效農(nóng)業(yè)有著很大的潛力。

全國政協(xié)委員、農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊终J(rèn)為，從我國國情來看，適合推進(jìn)“就近城鎮(zhèn)化”。城鎮(zhèn)化一定要跟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一起推進(jìn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)化水平，從而解決就地就業(yè)，實現(xiàn)“就地、就近城鎮(zhèn)化”，進(jìn)而解決目前出現(xiàn)的“人口大流動、交通大運(yùn)輸、家庭大分離”的問題。在這個過程中，需要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。

就近城鎮(zhèn)化的一個關(guān)鍵作用是可以更好地就近解決農(nóng)民就業(yè)問題。城陽區(qū)6個街道的就業(yè)困難群體全部實現(xiàn)了就業(yè)，成為青島市唯一實現(xiàn)充分就業(yè)的城區(qū)。在王家曹村，呂妮對記者介紹，村里投資運(yùn)營的花木大世界的E區(qū)大棚主要為了解決村里老人和殘疾人的就業(yè)。而王家曹村總投資9000萬元的夏莊四季采摘園也著力解決村民的就業(yè)。

在家門口實現(xiàn)城鎮(zhèn)化是城陽城鎮(zhèn)化的一大特點(diǎn)。這相當(dāng)程度上得益于城陽區(qū)堅持實施的“一村一策”富民強(qiáng)村工程，這個強(qiáng)村工程很具有些“無中生有”、“小題大做”的特點(diǎn)，用高度的想象力和創(chuàng)造力，把小資源做成大環(huán)境，把小產(chǎn)品做成大產(chǎn)業(yè)，把小特色做成大市場。

以王家曹村為例，因為緊鄰?fù)跎陈罚煌ǚ奖?，王家曹村社區(qū)早先就有一個自發(fā)形成的農(nóng)民工市場，但因管理缺失，很不規(guī)范。城陽有關(guān)部門注意到這一現(xiàn)象后，因勢利導(dǎo)，建立起正規(guī)的人力資源市場。市場總建筑面積近萬平方米，其中住宿區(qū)域面積就達(dá)5000平方米，可同時容納二三千人住宿，市場內(nèi)還設(shè)有電話吧、公共浴室、便利超市、郵筒、健身器材等服務(wù)設(shè)施。據(jù)了解，人力資源市場已幫助外來務(wù)工人員實現(xiàn)就業(yè)超百萬人次。

在城陽區(qū)夏莊街道源頭社區(qū)，法海寺觀光園的高效果蔬種植已經(jīng)受到市場的青睞，其種植的有機(jī)果蔬產(chǎn)品供不應(yīng)求，源頭社區(qū)主任劉誠堅持看好高品質(zhì)果蔬的市場前景，而從青島市區(qū)到法海寺觀光園只需要20分鐘車程的便利交通條件，也非常適合經(jīng)營觀光采摘園項目。

立足實際，突出地域特色，城陽區(qū)以集聚型社區(qū)建設(shè)為主線，以社區(qū)中心建設(shè)為載體，以“一村一策”富民強(qiáng)村工程為支撐，堅持“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”的原則，強(qiáng)力推進(jìn)新型社區(qū)建設(shè)，加快實現(xiàn)居民生產(chǎn)方式、生活方式、組織方式、管理方式轉(zhuǎn)變。將195個社區(qū)規(guī)劃為40個組團(tuán)，其中154個社區(qū)計劃實施集聚改造，目前已完成54個社區(qū)改造，正在實施8個集聚型社區(qū)改造；位于嶗山西麓、桃源河流域等生態(tài)保護(hù)區(qū)域的41個社區(qū)計劃進(jìn)行融合型社區(qū)建設(shè)，目前已規(guī)劃確定了7個中心村融合型社區(qū)組團(tuán)。城陽區(qū)城建局局長梁小平對本刊記者說，城陽區(qū)社區(qū)改造要經(jīng)歷一個過程，村莊改造，村莊是主體，區(qū)政府在政策上予以支持，本著讓利于民的宗旨，成熟一個就推進(jìn)一個。梁小平說城陽區(qū)正在探討社區(qū)改造新模式，如對擁有良好旅游資源的青峰社區(qū)實施新型社區(qū)改造，為嶗山西麓周邊社區(qū)改造探索新模式。

吳敬璉指出，“城市”大體上有兩種不同的來源。我國城市大多是從“城”即“都”（政治中心）發(fā)展而來，而其他國家的城市大多是從“市”即市場發(fā)展而來的。一般而言，市場自發(fā)地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關(guān)行業(yè)支脈繁多、關(guān)系密切的金融業(yè)主要集中在大城市，行業(yè)間關(guān)聯(lián)度不高的制造業(yè)則集中在既能發(fā)揮專業(yè)化集聚效應(yīng)，又能帶動周邊農(nóng)村發(fā)展的小城市。

驅(qū)車在長城路上，路兩側(cè)陸續(xù)閃現(xiàn)出已經(jīng)完成舊村改造入住新型小區(qū)的于家社區(qū)、楊埠寨社區(qū)、南疃社區(qū)，從外觀上看這些社區(qū)有些大同小異的漂亮，社區(qū)名頭也個個大方醒目，很有些整齊劃一的城市化氣息，而走近去探尋，卻發(fā)現(xiàn)其各有各的蛻變軌跡。這些各具特色的城鎮(zhèn)化探索，因地制宜，脈絡(luò)繁多，推進(jìn)著城陽成為更高意義上的北部新城的蓬勃進(jìn)程。

城鎮(zhèn)化一定要跟農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化一起推進(jìn)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)化水平，從而解決就地就業(yè)，實現(xiàn)“就地、就近城鎮(zhèn)化”，進(jìn)而解決目前出現(xiàn)的“人口大流動、交通大運(yùn)輸、家庭大分離”的問題。在這個過程中，需要培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。