王新

【摘要】隨著我國(guó)建筑產(chǎn)業(yè)規(guī)模日益增長(zhǎng)，建筑行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)也越來越激烈，建筑事故發(fā)生的結(jié)果，絕大部分事故與管理因素有關(guān)，只有確保安全，才能使效益和發(fā)展相一致。

【關(guān)鍵詞】建筑工程；安全生產(chǎn)；經(jīng)濟(jì)管理；經(jīng)濟(jì)效益

1概述

建設(shè)工程是一種特殊工程，其特點(diǎn)是產(chǎn)品固定而作業(yè)人員流動(dòng)性較大，施工周期長(zhǎng)，涉及面廣，工程樣式多，又是露天作業(yè)，受地理環(huán)境和氣象條件的影響大，而且施工作業(yè)人員的操作不穩(wěn)定，使建設(shè)工程施工成為一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)。高風(fēng)險(xiǎn)的行業(yè)就需要有嚴(yán)格的管理，因此提高建筑安全生產(chǎn)管理水平，規(guī)范建設(shè)工程的生產(chǎn)行為意義重大。

安全生產(chǎn)是保證建設(shè)工程質(zhì)量，降低成本，提高效益的前提。安全生產(chǎn)管理是指在社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)中，通過對(duì)人、機(jī)、物料、環(huán)境進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、監(jiān)督等一系列的管理活動(dòng)，使生產(chǎn)過程中潛在的各種事故風(fēng)險(xiǎn)和傷害因素始終處于有效控制狀態(tài)，切實(shí)保護(hù)勞動(dòng)者的生命安全和身體健康，消除生產(chǎn)過程中危及人身安全和健康的不安全環(huán)境、不安全設(shè)備和設(shè)施，防止傷亡事故的發(fā)生，避免不必要的損失。

在建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用過程中，始終存在著安全與消耗的關(guān)系、安全與效益的關(guān)系、安全與建筑業(yè)管理的關(guān)系、安全與建筑業(yè)繁榮的關(guān)系、安全與國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)系，存在著這些關(guān)系在相互轉(zhuǎn)換過程中所體現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。

2我國(guó)安全生產(chǎn)管理現(xiàn)狀

根據(jù)理論研究和大量安全事故分析，發(fā)現(xiàn)管理的落后是發(fā)生安全事故的重要原因。與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)建筑安全水平在管理制度、評(píng)估方法手段、市場(chǎng)主動(dòng)調(diào)節(jié)等方面還存在較大不足，現(xiàn)分析如下：

（1）建筑安全法律法規(guī)不完善。

按照《中華人民共和國(guó)建筑法》第五章“建筑安全生產(chǎn)管理”第16條的規(guī)定，建筑施工安全責(zé)任幾乎完全由建筑施工企業(yè)承擔(dān)，建設(shè)單位（業(yè)主）承擔(dān)的責(zé)任非常有限。作為業(yè)主代表的監(jiān)理單位按《建

筑法》的第四章規(guī)定，從法理上對(duì)施工單位的安全總是不承擔(dān)監(jiān)督管理責(zé)任。導(dǎo)致業(yè)主和監(jiān)理單位一般只注重工程的質(zhì)量、進(jìn)度、投資等問題，而對(duì)施工過程的人員、機(jī)械等安全問題則認(rèn)為是施工企業(yè)內(nèi)

部的事，很少參與管理。事實(shí)上，安全事故與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)質(zhì)量、施工進(jìn)度要求、資金的及時(shí)足額撥付、項(xiàng)目技術(shù)難度等因素密切相關(guān)。許多安全事故的發(fā)生并非僅僅由于施工單位管理疏漏造成，而是與項(xiàng)目前

期策劃及施工準(zhǔn)備的缺陷、施工過程的搶進(jìn)度趕工期、惡意拖欠施工企業(yè)資金造成安全投入不足等原因有很大關(guān)系。

因此，有必要進(jìn)一步完善現(xiàn)行法律法規(guī)，建議由業(yè)主和監(jiān)理單位承擔(dān)部分安全監(jiān)督管理的法律責(zé)任，使安全生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)刻處于政府安檢部門監(jiān)管之下，從而調(diào)動(dòng)建設(shè)各方重視安全生產(chǎn)的積極性。

（2）建筑安全業(yè)績(jī)?cè)u(píng)估指標(biāo)不健全，安全檢查執(zhí)法力度有待改進(jìn)。

我國(guó)對(duì)建筑企業(yè)施工安全評(píng)估主要由政府安全檢查執(zhí)法部門采用“安全檢查評(píng)分表”打分的方法進(jìn)行。這種安全檢查的方式具有被動(dòng)性和一定的偶然性，只能靜態(tài)地反映某一特定時(shí)刻的安全施工狀況。

“安全檢查評(píng)分表”的得分，不能充分反映出企業(yè)是否具有良好的安全業(yè)績(jī)，企業(yè)間的安全狀況也缺乏橫向可比性。因此，迫切需要研究建立一套適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的，能充分反映建筑企業(yè)安全業(yè)績(jī)的指標(biāo)體系。再有，我國(guó)安全執(zhí)法檢查的方式還存在許多不足：許多地方流于形式；很多地方領(lǐng)導(dǎo)出于對(duì)自身政績(jī)的考慮，對(duì)于安全事故總是采取大事化小，小事化了的做法，使安全事故記錄與管理缺乏權(quán)威性和真實(shí)性；建筑安全事故瞞報(bào)、漏報(bào)，甚至不報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重；安全檢查中的違紀(jì)違法問題不能得到及時(shí)嚴(yán)厲的懲處；安全責(zé)任事故的法定損失賠償標(biāo)準(zhǔn)偏低，“私了”現(xiàn)象普遍。這些都嚴(yán)重干擾我國(guó)建筑安全形勢(shì)的進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。

（3）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿和調(diào)節(jié)機(jī)制未發(fā)揮應(yīng)有的作用。

由于法制建設(shè)的滯后，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)杠桿對(duì)建筑企業(yè)安全業(yè)績(jī)未能發(fā)揮各種的調(diào)節(jié)作用。建筑市場(chǎng)安全制約機(jī)制不健全，建筑企業(yè)仍不重視安全業(yè)績(jī)，工傷保險(xiǎn)制度推行緩慢，加上險(xiǎn)種單一保費(fèi)高昂，理賠困難，大多數(shù)建筑施工企業(yè)參加保險(xiǎn)的積極性不高。

3安全生產(chǎn)管理中的潛在經(jīng)濟(jì)效益

“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”是一項(xiàng)國(guó)策，是我國(guó)的安全生產(chǎn)方針?！鞍踩谝弧笔侵冈诎踩蜕a(chǎn)發(fā)生矛盾時(shí)，生產(chǎn)應(yīng)服從安全，但是由于安全是依附于生產(chǎn)而存在的，所以安全帶來的經(jīng)濟(jì)效益是間接的，并不像普通投資所產(chǎn)生的效益那樣能夠直接反映在產(chǎn)品數(shù)量的增加和質(zhì)量的提高上，而是體現(xiàn)在生產(chǎn)的全過程中。沒有安全就沒有效益。安全就是效益，而且是最大的效益，其價(jià)值是無法用簡(jiǎn)單的數(shù)字來計(jì)算的，即安全得到保障，不發(fā)生事故，生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)能夠正常開展和連續(xù)進(jìn)行，避免了安全事故造成的巨大損失和安全事故發(fā)生后亡羊補(bǔ)牢式的額外支出，從而獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。此外，在安全生產(chǎn)條件下，職工的安全，健康得以保障，這對(duì)職工隊(duì)伍的思想穩(wěn)定，調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，樹立企業(yè)自身良好的口碑和形象等都具有十分重要的意義。反之，不重視安全，不能確保安全所造成的損失是慘痛的，也是不可估算的。

（1）安全需要投資，安全也有成本。

安全投資包括兩方面：1）安全事故發(fā)生后所導(dǎo)致的直接經(jīng)濟(jì)損失和間接經(jīng)濟(jì)損失，2）為避免安全事故的發(fā)生，所采取的安全防范措施所需要的投資。實(shí)踐證明在安全事故發(fā)生后采取亡羊補(bǔ)牢式的安全措施以及投入遠(yuǎn)大于為防止安全事故而提前進(jìn)行的安全投資。如果在事故發(fā)生之前，采取了有效的施工安全措施，就可以防患于未然，能夠最大限度地避免未來傷害事故的發(fā)生。因此，安全管理的重點(diǎn)應(yīng)該是“對(duì)安全的管理”而不是“對(duì)事故的調(diào)查”。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理是減少損失、降低成本的有效方法。

（2）建筑安全投資能夠產(chǎn)生巨大的社會(huì)效益和潛在的經(jīng)濟(jì)效益，但應(yīng)在經(jīng)濟(jì)能力允許的條件下適當(dāng)?shù)乜紤]提高建筑安全投資量。

要大幅度地提高系統(tǒng)建筑安全度和建筑安全的總體效益，其根本出路是依靠科技進(jìn)步，采用新技術(shù)和先進(jìn)的管理方法，提高人的建筑安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)，應(yīng)重點(diǎn)做好以下工作：

1）完善硬件設(shè)施，從本質(zhì)上為企業(yè)安全生產(chǎn)提供保障。通過風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，風(fēng)險(xiǎn)估測(cè)，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)等方式對(duì)生產(chǎn)過程中的安全隱患進(jìn)行評(píng)估，并對(duì)癥下藥，優(yōu)化組合各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，適當(dāng)提高安全投入，制定有效的風(fēng)險(xiǎn)控制方案。

2）建立完善的安全管理?xiàng)l例，通過制度約束不安全行為，加強(qiáng)對(duì)職工的教育培訓(xùn)，不斷提高其安全意識(shí)，并培訓(xùn)其安全生產(chǎn)主人翁態(tài)度，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，將安全生產(chǎn)作為業(yè)績(jī)考核的重頭戲，與收入掛鉤，激發(fā)職工搞好安全生產(chǎn)工作的積極性與主動(dòng)性。

3）與時(shí)俱進(jìn)，積極創(chuàng)新，不斷完善安全管理理念，改變舊思想舊作風(fēng)，從超前性、預(yù)防性和根本性上思考解決生產(chǎn)過程中安全問題的新途徑，建立安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制。

4）建立宏觀與微觀并存的建筑安全事故動(dòng)態(tài)控制系統(tǒng)，避免同類安全事故的重復(fù)發(fā)生，最大限度地減少事故損失。

5）努力提高建筑工程質(zhì)量，改善建筑施工安全生產(chǎn)環(huán)境。

5結(jié)語(yǔ)

安全生產(chǎn)、文明施工同追求經(jīng)濟(jì)效益最大化是相輔相成、密不可分的，如果離開安全生產(chǎn)片面追求經(jīng)濟(jì)效益最大化必將適得其反、事倍功半，也根本談不上效益；安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)效益的前提保證，經(jīng)濟(jì)效益是安全生產(chǎn)的必要條件。只有搞好安全生產(chǎn)管理工作才能保證正常生產(chǎn)秩序，才有經(jīng)濟(jì)效益；有了經(jīng)濟(jì)效益，安全防范設(shè)施才有條件得以保障和改善，兩者不可偏廢。應(yīng)把安全生產(chǎn)工作當(dāng)作維護(hù)企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大事來抓，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，抓安全教育，抓責(zé)任落實(shí)，抓隱患治理，依靠安全生產(chǎn)管理促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益的提高、企業(yè)的發(fā)展；經(jīng)濟(jì)效益的提高增加了安全防范設(shè)施投入，進(jìn)一步確保安全生產(chǎn)，由此形成良性循環(huán)，才能在不斷提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的同時(shí)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益。