廖偉

摘要：隨著社會的不斷改革，建筑工程的發(fā)展成了社會的重要組成部分，而近年來，不斷出現(xiàn)建筑工程投資的浪費，造成這個問題的關(guān)鍵因素之一就是不合理的工程預(yù)算，而建筑工程預(yù)算是建筑工程造價管理的重要環(huán)節(jié)，此環(huán)節(jié)關(guān)系著整個工程的投資成敗。所以，做好建筑工程預(yù)算工作是合理控制工程造價的有效途徑。

關(guān)鍵字：建筑工程；造價；預(yù)算；原因；對策

一、建筑工程造價超預(yù)算的原因

多年的工程實踐告訴我們，造價超預(yù)算的大部分原因是可控的，下面本人就簡要分析幾種可控的原因，以供讀者借鑒。

1、工程造價受環(huán)境、市場及其他系列因素的影響

建筑工程項目具有建設(shè)周期長、涉及范圍廣、不完全可控性等方面特點。工程預(yù)算是工程之初，根據(jù)材料價格，市場風險，以及一些可預(yù)估的變化因素而做出的預(yù)測。雖然預(yù)算留有余地，但是工程項目建設(shè)過程中仍然有許多不可預(yù)知的因素導(dǎo)致工程造價發(fā)生變化，從而超出預(yù)算。材料的市場價格是影響工程造價的原因之一，建筑材料在工程項目中消耗量大，并且比較容易受到國際建材市場價格波動的影響，即使在國內(nèi)，建筑材料的價格也不盡相同，國家雖然作了很大的宏觀調(diào)控，但由于市場經(jīng)濟的不斷開放和工程領(lǐng)域的廣闊，使材料的市場價格具有不可估算性。鑒于此種因素，建筑工程造價超出預(yù)算也是可以理解的。

2、工程造價預(yù)算編制有待進一步健全

近年來隨著建筑業(yè)的高速發(fā)展，業(yè)主們對所開發(fā)的各類建筑項目的使用性能和安全性能都提出了新的要求，工程造價預(yù)算編制時，需經(jīng)換算方可進行，但因現(xiàn)行工程預(yù)算方法多為靜態(tài)，因而導(dǎo)致工程量計算、定額套用等方面出現(xiàn)偏差。當前國內(nèi)現(xiàn)行預(yù)算造價嚴重缺乏全過程管理意識，以階段性管理模式居多，沒有綜合性管理意識。實踐中預(yù)算造價只是對工程前期的預(yù)測，而工程項目其他建設(shè)階段因市場或人為因素的影響，難免產(chǎn)生計劃外的各項支出。從實踐來看，盲目以工程預(yù)算為基準的做法，會成為實事求是反應(yīng)工程造價的主要制約因素。同時，施工過程中存在著隨意變更設(shè)計方案的現(xiàn)象，即施工單位為方便施工，沒有嚴格按照設(shè)計方案進行施工操作，造成很多計劃外的費用開支。而相關(guān)各部門對施工階段的設(shè)計變更的可行性、科學性、適用性缺乏科學有效的監(jiān)督、管理等。由此分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)行的預(yù)算編制本身不夠完善，存在著缺項的現(xiàn)象。由于這種現(xiàn)象的存在，極大的影響了建設(shè)項目預(yù)算造價的精準性。再加之工程預(yù)算的編制方法在某些領(lǐng)域很難貼切的跟上市場的變化，預(yù)算在這些方面就失去了其應(yīng)有的指導(dǎo)性作用。部分建設(shè)單位為了保質(zhì)保進度，不得不選擇一些超預(yù)算的施工方案。由上觀之，只有科學的預(yù)算編制才能夠控制實際工程中造價超預(yù)算的問題，只有科學的預(yù)算編制才是造價控制的可靠依據(jù)。

3、工程建設(shè)項目中的預(yù)算審核不完善

預(yù)算編制完后，還需要送相關(guān)的中介機構(gòu)審核，而中介機構(gòu)進行預(yù)算審核，需要按審核工作的行業(yè)標準，按比例收取一定的核減金額費用。有些中介機構(gòu)為了獲取最大的審核費用，在審核過程中會最大程度的進行項目削減，過分的削減施工項目，容易造成施工與設(shè)計不相符合、影響工程質(zhì)量。而在實際的工程建設(shè)中，建設(shè)單位往往會在施工中追加一定的建設(shè)項目，從而導(dǎo)致造價超預(yù)算現(xiàn)象的發(fā)生。

4、建設(shè)單位忽視施工階段的造價控制

很多建設(shè)單位把造價控制的重點僅放在招投標階段和竣工階段，而把施工階段的工程造價控制當作靜態(tài)的、孤立的一個過程，施工中隨意變更和修改，忽視了施工中的工程造價的動態(tài)控制，從而造成工程造價超預(yù)算現(xiàn)象時有發(fā)生。

5、施工單位對工程管理不善

一般情況下，建設(shè)工程的施工工期較長，內(nèi)容比較復(fù)雜，工序也較多，場面大。如施工單位管理不善，施工的實際情況就難以及時反饋，工程施工階段的工程造價也就難以適時監(jiān)控和調(diào)整，從而導(dǎo)致資金的極大浪費和工程造價超預(yù)算現(xiàn)象。

二、建筑工程造價的控制對策

1、提高預(yù)算編制人員素質(zhì)

只有不斷提高預(yù)算編制人員的素質(zhì)，才能夠使他們更好地做好預(yù)算編制工作。工程造價的第一步就是預(yù)算的編制工作，合理科學的預(yù)算編制是有效控制工程造價的基礎(chǔ)。因此，在工程造價超預(yù)算控制中具有十分重要的地位。預(yù)算編制人員要做好編制工作需要重點學會以下幾個方面：一方面，預(yù)算編制人員進行預(yù)算編制時，要有良好的責任心和職業(yè)道德，要對施工圖紙，定額單價和各分部分項工程量做到心中有數(shù)。同時深入剖析和實地考察，把實際工程與施工圖紙有效的結(jié)合起來，做到統(tǒng)籌安排。圖紙是一個工程的靈魂，只有充分讀懂圖紙表達的含義，并把實際工程與圖紙有機結(jié)合起來才能夠編制出科學合理的工程預(yù)算。另一方面，預(yù)算編制人員需要全面地、準確地了解施工現(xiàn)場、當今政策、市場行情及周邊環(huán)境等客觀因素，并在此基礎(chǔ)上再深入研究預(yù)算編制。編制預(yù)算前的的準備工作一定要做好。俗話說萬事開頭難，良好的開始意味著成功了一半，只要做好了充分的前期準備工作，預(yù)算編制工作就會變得得心應(yīng)手，編制出來的工程預(yù)算也就更合理、科學。

2、重視實施階段的預(yù)算控制

造價控制存在于工程項目的各個階段。而對于施工單位來說，在工程施工階段實行造價控制，就能有效降低工程成本（即強化施工管理，合理編制施工組織設(shè)計方案，從而獲得較佳的經(jīng)濟效益）。施工組織設(shè)計方案需將施工實際現(xiàn)場與施工設(shè)計圖有機的結(jié)合，它是一個工程能否順利施工的關(guān)鍵因素之一。施工組織設(shè)計科學與否直接影響工程的施工成本，從而影響整個工程項目的經(jīng)濟效益。因此，在編制施工組織設(shè)計方案時，應(yīng)力求科學、合理與有效，除了能滿足相關(guān)的施工要求，還應(yīng)能實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的最大化統(tǒng)一。

3、嚴把審批關(guān)、執(zhí)行關(guān)和簽證關(guān)

對于建筑工程而言，工程預(yù)算應(yīng)屬工程施工之前一個十分重要的環(huán)節(jié)，所編預(yù)算是否合理，將會對投資決策、施工設(shè)計方案及實施等產(chǎn)生重大的影響。由于市場，政策、環(huán)境和編制人員自身的一些主客觀因素，經(jīng)常會出現(xiàn)造價超預(yù)算的狀況。為了降低超預(yù)算現(xiàn)象帶來的不良影響，因此要對造價超預(yù)算進行研究并合理控制，還應(yīng)采取相關(guān)的措施消除超預(yù)算帶來的不利影響。在工程實施的每個階段都應(yīng)進行嚴格的造價審批，并予以及時的調(diào)整。此外，還應(yīng)加強事前批準、事中監(jiān)督和事后審查，對超量，超價工程從嚴控制，爭取項目變更的最小化影響。

制定相關(guān)規(guī)定，防止人為因素干預(yù)造成超預(yù)算現(xiàn)象，如出現(xiàn)行政干預(yù)的話，需要通過一定的程序方能實施，在工程建設(shè)中行政干預(yù)改變設(shè)計的，要通過設(shè)計者、預(yù)算審核者、預(yù)算編制者、預(yù)算執(zhí)行者等多方論證，否定不合理干預(yù)，執(zhí)行合理干預(yù)，確保工程有序的進行建設(shè)。

嚴把簽證關(guān)，防止管理缺失導(dǎo)致超預(yù)算現(xiàn)象，建設(shè)工程中，不少人為了個人利益放棄原則，隨意簽證。針對這類現(xiàn)象，要用多部門成員組成簽證組，對質(zhì)量、進度進行把關(guān)，尤其是對增減項目要嚴格把關(guān)，必須落實誰簽字誰負責。

三、結(jié)束語

工程實踐證明，只有在工作中不斷發(fā)現(xiàn)新方法，把握住造價控制工作的重點，確保工程預(yù)算編制的合理，實施全方位的造價控制辦法，才能在保質(zhì)保進度的前提下，使建設(shè)資金達到最佳的使用。

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