黃培浩 陳吉紅

黨的十八大報(bào)告提出，要按照建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政體制目標(biāo)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。構(gòu)建服務(wù)型政府是中國(guó)新一輪政府改革的目標(biāo)，也是近年來(lái)中國(guó)行政管理學(xué)界研究討論的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)。本文首先介紹了服務(wù)型政府的概念及特性，然后分析了我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的現(xiàn)狀及問(wèn)題，最后提出了關(guān)于我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的對(duì)策。旨在掌握服務(wù)型政府研究動(dòng)態(tài)，為我國(guó)服務(wù)型政府的深入研究及實(shí)踐提供啟示和借鑒意義。

◎服務(wù)型政府的概念及特性

概念是反映對(duì)象的本質(zhì)屬性的思維形式。服務(wù)型政府就是在公民本位、社會(huì)本位理念指導(dǎo)下，在整個(gè)社會(huì)民主秩序的框架下，通過(guò)法定程序，按照公民意志組建起來(lái)的以為公民服務(wù)為宗旨并承擔(dān)著服務(wù)責(zé)任的政府。

服務(wù)型政府是中國(guó)的服務(wù)型政府范式理論和實(shí)踐模式，具有職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的顯著特性。服務(wù)型政府是職能科學(xué)的政府，核心在于倍加彰顯服務(wù)職能，更加強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。服務(wù)型政府是結(jié)構(gòu)優(yōu)化的政府，重點(diǎn)在于構(gòu)建公共服務(wù)部門。服務(wù)型政府是廉潔高效的政府，關(guān)鍵在于提高政府公信力。服務(wù)型政府是人民滿意的政府，中心在于秉持以人為本、執(zhí)政為民的理念。

服務(wù)型政府的理論基礎(chǔ)，學(xué)術(shù)界有三種觀點(diǎn)：第一種觀點(diǎn)認(rèn)為服務(wù)型政府構(gòu)建的理論依據(jù)是西方政府改革理論。第二種觀點(diǎn)認(rèn)為服務(wù)型政府建設(shè)的理論依據(jù)應(yīng)是馬克思主義政府理論。第三種觀點(diǎn)則認(rèn)為服務(wù)型政府建設(shè)的理論依據(jù)是上述兩種觀點(diǎn)的結(jié)合。

◎我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的現(xiàn)狀及問(wèn)題

服務(wù)型政府建設(shè)是在中國(guó)行政改革的過(guò)程中確立起來(lái)的政府建設(shè)目標(biāo)。2004年溫家寶總理提出了“建立服務(wù)型政府”的目標(biāo)。我國(guó)在構(gòu)建服務(wù)型政府的進(jìn)程中，服務(wù)型政府的構(gòu)建發(fā)展和促進(jìn)了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),推進(jìn)了社會(huì)主義民主政治建設(shè)。服務(wù)型政府建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在取得初步成就的同時(shí),還存在一些問(wèn)題。

理論準(zhǔn)備不足，缺乏統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)和規(guī)劃的問(wèn)題。學(xué)術(shù)界和現(xiàn)實(shí)中各級(jí)政府對(duì)什么是服務(wù)型政府，服務(wù)型政府的本質(zhì)特征和內(nèi)容，以及如何建設(shè)服務(wù)型政府等問(wèn)題的意見尚未統(tǒng)一。同時(shí)，在建設(shè)服務(wù)型政府上，重視具體操作，缺乏體制、制度創(chuàng)新；重技術(shù)，輕管理；重硬件投入，輕政務(wù)服務(wù)；制度短缺問(wèn)題突出和制度失靈現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

公眾參與不足,服務(wù)型政府構(gòu)建呈現(xiàn)政府熱、公民冷的現(xiàn)象。公民參與的積極性和能力存在不足；公眾參與的有效形式極為匱乏；公民參與的渠道不暢通；公眾參與的制度體系還不完善。

缺乏一支精干、高效的服務(wù)型干部隊(duì)伍。思想認(rèn)識(shí)不到位，部分公務(wù)員的“官本位”思想觀念根深蒂固，權(quán)力本位意識(shí)濃厚，政府本位的觀念仍然存在，“服務(wù)意識(shí)和觀念淡??；業(yè)務(wù)素質(zhì)參差不齊，總體水平有待進(jìn)一步提高。

◎關(guān)于我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的對(duì)策

關(guān)于我國(guó)構(gòu)建服務(wù)型政府的對(duì)策及建議，主要有以下幾點(diǎn)：

加強(qiáng)服務(wù)型政府的理論研究，明確服務(wù)型政府的本質(zhì)屬性，理清服務(wù)型政府的理論依據(jù)，進(jìn)一步提煉和統(tǒng)一觀點(diǎn)，切實(shí)為服務(wù)型政府的實(shí)踐提供明確的理論指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府的理論與實(shí)踐相輔相成。

構(gòu)建服務(wù)型政府，需要轉(zhuǎn)變思想認(rèn)識(shí)，樹立科學(xué)理念。培養(yǎng)公務(wù)員正確的服務(wù)行政理念，塑造“以民為本，依法行政”的政府服務(wù)理念。推進(jìn)公民參與服務(wù)型政府建設(shè)。認(rèn)清公民在服務(wù)型政府構(gòu)建中的角色，塑造積極的公民精神，提升參與能力，提高公民參與的有效性。

立足國(guó)內(nèi)服務(wù)型政府建設(shè)實(shí)踐，綜合運(yùn)用規(guī)范分析與實(shí)證分析，對(duì)服務(wù)型政府及其建設(shè)問(wèn)題展開深入的系統(tǒng)研究，真正實(shí)現(xiàn)理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐豐富理論，推進(jìn)我國(guó)服務(wù)型政府建設(shè)，凝心聚力共建共享國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興、人民幸福和社會(huì)和諧的“中國(guó)夢(mèng)”。

（作者單位：四川大學(xué)公共管理學(xué)院）