李蘇玲

摘要：在我國，水利局是地位比較特殊的一類部門和單位。自實行會計核算制度改革以來，水利局取得了一些經驗，但是也存在一些有待加強和改進的問題、本文分析了水利局實行會計集中核算的必要性和意義，同時提出了加強會計核算的幾點建議。

關鍵詞：水利局；會計核算；會計管理

財政部為了適應財政改革和事業(yè)單位財務管理改革的需要，進一步規(guī)范事業(yè)單位的會計核算，促進公益事業(yè)健康發(fā)展，于2012年12月19日修訂發(fā)布了《事業(yè)單位會計制度》（財會[2012]22號），其規(guī)定自2013年1月1日生效。

水利局一方面代表政府承擔社會公共事務的管理、監(jiān)督和服務職能，另一方面在很多領域也直接或間接地參與經濟建設長期以來，由于缺乏外部和內部的約束機制，水利局的管理相對比較寬松，很多單位沒有把嚴格的內部成本控制制度擺上議事日程隨著會計核算制度的推廣，水利局也正在逐步進行改革。

一、水利局會計會計核算環(huán)節(jié)存在的問題

1.會計核算不規(guī)范，會計監(jiān)督機制不完善

原始憑證是會計業(yè)務的基礎，其是在經濟業(yè)務發(fā)生或完成時取得或填制的。原始憑證通常能夠準確發(fā)映出經濟業(yè)務的發(fā)生或完成狀況。當前，國內相當一部分單位開展經濟業(yè)務時所取得的原始憑證缺乏規(guī)范性、科學合法性，難以保證會計信息的真實性、完整性。同時，因原始憑證不規(guī)范、不合法，將造成諸多公用費用（差旅費、業(yè)務費）無法向單位報銷。另一方面，多數單位缺乏健全的現(xiàn)金管理制度或有效的制度落實不到位，以至于“坐支現(xiàn)金，多頭開戶現(xiàn)象較突出，此背景下使得單位對各項經濟業(yè)務的監(jiān)督控制未能夠起到積極效應，進一步加劇單位違規(guī)、違紀行為。

2.債權債務不實

目前，國內部分單位債權債務呆賬、壞賬、掛賬等現(xiàn)象較顯著，再加上單位財務部門追賬力度不足，給予帶來一系列資金風險。同時，還有部分單位直接將收入計入債權債務賬戶中，為其進行偷稅、漏稅行為提供了良好的機會。

3.固定資產管理方面存在的問題

（1）事業(yè)合計制度背景下，部分單位對固定資產予以核算時不提折舊，以致“重購輕管理”現(xiàn)象較突出。受制度不健全，管理力度不足等不穩(wěn)定性因素的影響，使得多數單位核算固定資產時呈現(xiàn)“賬實不符、賬外資產較多”等局面，造成大量的國有資產流失。同時，單位固定資產管理人員從業(yè)素質和職業(yè)道德素養(yǎng)低下，未能夠充分發(fā)揮好管理固定資產的職能，導致大量的固定資產浪費；（2）企業(yè)會計制度背景下，因水利單位經營性資產和公益性資產劃分不明確，且固定資產計提折舊較隨意，多數固定資產大都用于調節(jié)年度利潤，以此使得有效的固定資產未能夠充分發(fā)揮其應有的價值。同時，單位未能夠嚴格按照相關財務規(guī)定清查、盤點固定資產，從而導致固定資產清查不實、賬務不實。

二、解決水利局會計核算問題的有效對策

1.規(guī)范核算制度，完善會計監(jiān)督制度

近年來，水利局會計核算違法犯紀行為日益突出，尤其是會計信息失真現(xiàn)象更為顯著，嚴重損害了水利局的誠信，降低了水利局的信譽度。因此，水利局應不斷完善相關法律法規(guī)，針對于會計資料造假的相關違法主體予以嚴懲，確保水利局有法可依、執(zhí)法必嚴，為其順利開展給各項會計核算活動營造良好的環(huán)境氛圍。

國家財務管理制度規(guī)定：當前各單位應嚴格按照會計核算制度和費用開支標準開展會計核算工作，以實現(xiàn)規(guī)范化會計核算。另外，各單位需進一步健全會計監(jiān)督制度，依據這一制度落實好會計監(jiān)督工作，其中有效的會計監(jiān)督工作涉及到計劃的編制、物資的采購、資金的結算及財產的管理等多項環(huán)節(jié)。通過有效的會計監(jiān)督，從根本上規(guī)避不合規(guī)、不合法事件的發(fā)生，為各單位開展會計核算工作營造穩(wěn)定的環(huán)境。

2.加大對債權債務的清理力度

首先，根據單位的實際狀況編制債權債務賬齡表，依據賬齡的長短進行相應的管理；其次，做好與債權債務相關單位的核對工作，嚴格按照相關程序對無法收回的債權予以報批核銷；最后，加強對單位債權債務的清理，確保債權債務賬齡表能夠準確反映出單位的資產負債狀況。

3.加強對固定資產的管理

加強對固定資產的管理應著手于下述環(huán)節(jié)：（1）落實好法制宣傳工作，增強全員管理資產意識。與其他單位相比，水利單位固定資產種類繁多、分布較廣、涉及面大，因此需要落實好法制宣傳工作，進一步提高全員管理資產意識；（2）做好清產核實，摸清家底工作。應全面清查各單位固定資產，并以資產分布、使用狀況及完好程度為依據做好資產登記，并嚴格依照相關程度對已報廢的固定資產予以報批，確保賬務相符；（3）加強固定資產日常管理，做好固定資產總賬及明細賬，以防范固定資產浪費、流失現(xiàn)象的發(fā)生；（4）科學合理界定公益性資產與經營性資產，結合國家相關規(guī)定對固定資產進行計提折舊。

4.完善水利局內部控制體系

水利局的內部控制體系主要指各級管理部門在內部產生相互制約相互聯(lián)系的基礎上，采取的一系列具有控制功能的方法、措施和程序，并進行規(guī)范化、標準化和制度化，而形成的一整套嚴密的控制體系。水利局改進財務管理工作的重要保障與支撐是水利局內部的財務控制體系，主要是要及時發(fā)現(xiàn)并糾正有可能出現(xiàn)的錯誤偏差，杜絕財務造假，從而把潛在的危機遏制在萌芽狀態(tài)，防止轉變成現(xiàn)實損失；能使財務憑證有效、正確、記錄完整，稽核有力；能將漏洞有效地堵塞、杜絕或減少損失，查處和防止盜竊貪污等違法行為。

5.從會計控制角度加強會計核算

會計核算工作質量好壞直接關系到水利單位發(fā)展狀況，而成本控制作為水利單位會計核算的核心，也在較大程度上影響著水利項目建設是否能夠按期完工。所以水利單位為加強會計核算，應搞好成本控制工作，首先，培養(yǎng)水利單位財務人員的成本核算意識，使其能夠正確認識到成本核算的重要性與必要性；其次，水利單位應實現(xiàn)對成本的全方位、多層次控制，鼓勵全體財務人員均能夠積極參與到成本控制過程中，切實將成本核算工作落實到位；最后，為保證成本控制的有效性，合理性，需要借助真實、完整的財務信息數據，確保成本控制工作有據可依。

6.實施電算化會計實現(xiàn)會計集中核算

一是抓學習培訓到位。組織全系統(tǒng)財務人員參加行政事業(yè)單位會計電算化操作程序、會計制度及具體核算方法、固定資產管理等內容的學習培訓，全面提升財務人員的業(yè)務知識與管理水平；二是設備資金投入到位。購置會計電算化全套設備，確保會計核算業(yè)務的操作正常高效運行；三是集中核算到位。對水利單位的會計業(yè)務進行集中核算，通過集中核算，及時全面地掌握各基層單位財務收支運行情況及監(jiān)管作用，保障水利資金使用安全、高效服務。

三、結論

總之，循序漸進地在水利局推行會計核算管理，改進會計核算體系將涉及大量部門、單位及會計人員利益的調整，政策性強、影響面廣、工作量大，是一項復雜的系統(tǒng)工程。所以進行會計核算制度改革，應本著“點上突破、面上擴大、先易后難、注重實效”的原則，首先選取規(guī)模較小、業(yè)務單一的部分單位進行試點，取得初步經驗后再擴大到所有單位，循序漸進地推行改革。

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