陳思

摘要：近年來(lái)，世界光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，市場(chǎng)明顯供大于求，競(jìng)爭(zhēng)激烈，中國(guó)作為光伏產(chǎn)業(yè)大國(guó)，在美國(guó)市場(chǎng)遭遇了“雙反”調(diào)查，對(duì)我國(guó)的光伏產(chǎn)品出口造成了不利影響。本文對(duì)此次調(diào)查的原因和背景進(jìn)行了分析，針對(duì)我國(guó)受到的影響提出了相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：光伏產(chǎn)業(yè)；反傾銷；反補(bǔ)貼

一、美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品的“雙反”調(diào)查

2011年10月美國(guó)政府發(fā)起對(duì)中國(guó)產(chǎn)多晶硅光伏電池產(chǎn)品的“反傾銷、反補(bǔ)貼”（以下簡(jiǎn)稱“雙反”）調(diào)查，就在當(dāng)年的10月19日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)立案，之后不到三周的時(shí)間，也就是11月8日美國(guó)商務(wù)部也宣布立案。消息一出，不光震驚了中國(guó)光伏企業(yè)，就連美國(guó)人也表達(dá)了反對(duì)意見(jiàn)。先是幾十家美國(guó)跟光伏有關(guān)的企業(yè)和組織自發(fā)組成CASE，高調(diào)反對(duì)此次“雙反”調(diào)查，而后美國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)（SEIA）公開(kāi)支持中國(guó)企業(yè)抗辯。

美國(guó)時(shí)間2012年3月20日，美國(guó)商務(wù)部宣布對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品反補(bǔ)貼調(diào)查的初步裁定結(jié)果，不出所料的是，中國(guó)光伏產(chǎn)品終被認(rèn)定接受不正當(dāng)補(bǔ)貼。雖然有些意外的是臨時(shí)性反補(bǔ)貼稅僅為2.90%至4.73%，但是這僅是正式?jīng)Q定公布前的安慰而已。這就像大壩決堤，開(kāi)始肯定是小口子，正式?jīng)Q堤了的洪水豈是如此可比？果然2012年5月17日，美國(guó)商務(wù)部做出了一個(gè)令人失望的裁定，其認(rèn)為涉案的中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品存在傾銷行為，并將對(duì)這些產(chǎn)品征收30%以上，最高達(dá)250%的反傾銷稅。2012年10月10日，美國(guó)商務(wù)部對(duì)華太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)“雙反”做出終裁，美國(guó)方面認(rèn)為中國(guó)光伏太陽(yáng)能企業(yè)“雙反”成立，將對(duì)中國(guó)企業(yè)征收高達(dá)18.32%至249.96%的反傾銷稅。同時(shí)，征收14.78%到15.97%反補(bǔ)貼稅。這也是迄今為止，我國(guó)新能源行業(yè)被征收反傾銷稅最高的一次。美國(guó)利用各種貿(mào)易壁壘編織成的大網(wǎng)把“中國(guó)制造”扣在網(wǎng)中。當(dāng)初為了獲得廉價(jià)的商品、發(fā)達(dá)國(guó)家把高能耗、低效益、密集勞動(dòng)力的生產(chǎn)線遷往中國(guó)，而中國(guó)供應(yīng)著全世界70%以上的電子產(chǎn)品、60%以上的生活用品、50%以上的生產(chǎn)原料等，為此中國(guó)得到的卻是能源的過(guò)度消耗、環(huán)境的重度污染、經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)熱和房地產(chǎn)泡沫。

二、美國(guó)采取貿(mào)易保護(hù)的目的

當(dāng)全球迎來(lái)金融危機(jī)的時(shí)候，發(fā)達(dá)國(guó)家由于缺少了實(shí)體經(jīng)濟(jì)和制造業(yè)的支持而受創(chuàng)嚴(yán)重。但是長(zhǎng)久依賴中國(guó)廉價(jià)產(chǎn)品的美國(guó)本來(lái)就在金融危機(jī)下手頭拮據(jù)，美國(guó)要想恢復(fù)制造業(yè)就需要減少向中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品。

首先，美國(guó)以各種理由、各種借口將“中國(guó)制造”渲染成質(zhì)量差、不安全、不環(huán)保的產(chǎn)品，用新型貿(mào)易壁壘限制中國(guó)產(chǎn)品的進(jìn)口。

其次，是回遷工廠，增加美國(guó)的就業(yè)人口。據(jù)美國(guó)波士頓咨詢公司估算，如果制造業(yè)全部從中國(guó)遷回美國(guó)，將使美國(guó)國(guó)內(nèi)增加80萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

最后，就是提高美國(guó)人的國(guó)家榮譽(yù)感，讓美國(guó)人學(xué)習(xí)日本人那樣以消費(fèi)本國(guó)產(chǎn)品為榮，形成消費(fèi)美國(guó)貨的習(xí)慣。2012年倫敦奧運(yùn)會(huì)前鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的“禮服門(mén)”就是個(gè)例子。當(dāng)時(shí)美國(guó)的某些議員大肆宣揚(yáng)美國(guó)代表團(tuán)的衣服是中國(guó)制造的，讓美國(guó)人蒙羞，只有穿上美國(guó)制造的禮服才能真正代表美國(guó)、才能發(fā)揚(yáng)美國(guó)精神。

以上三點(diǎn)有一個(gè)最基本的先決條件，那就是限制中國(guó)的商品進(jìn)入美國(guó)，不管是通過(guò)傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘進(jìn)行“雙反”，然后科以重稅，還是新型貿(mào)易壁壘把“中國(guó)制造”拒之門(mén)外，都是美國(guó)政府為了發(fā)展制造業(yè)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)使用的手段，歸根結(jié)底就是為把美國(guó)拉出金融危機(jī)的泥潭。

三、美國(guó)針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的原因

此次針對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的“雙反”調(diào)查，雖然只是美國(guó)政府眾多貿(mào)易保護(hù)動(dòng)作之一，但是意義遠(yuǎn)不是其他產(chǎn)品可比。08年由美國(guó)次貸危機(jī)引起的金融危機(jī)造成了美元的大幅貶值，加上國(guó)際投機(jī)巨頭趁機(jī)炒作，致使國(guó)際原油價(jià)格屢創(chuàng)新高，創(chuàng)出歷史最高的147.25美元。雖然之后一路下挫，但是給世界各國(guó)帶來(lái)了前所未有的緊迫感，如何應(yīng)對(duì)能源危機(jī)，已成為各國(guó)政府的燃眉之急。光伏發(fā)電，作為利用太陽(yáng)能的最佳方式，以后必將成為人類獲取能源的核心。一個(gè)作為未來(lái)能源的核心產(chǎn)業(yè)，美國(guó)政府當(dāng)然不會(huì)坐視中國(guó)成為世界第一光伏大國(guó)。

利用太陽(yáng)能光伏發(fā)電是目前最具發(fā)展?jié)摿Φ墨@取能源的手段。當(dāng)前發(fā)達(dá)國(guó)家的主要發(fā)電模式是核能發(fā)電，發(fā)展中國(guó)家主要是以水利、火力和風(fēng)力等利用自然資源發(fā)電。這兩種發(fā)電模式都有先天性的缺點(diǎn)，隨著人類的進(jìn)步與發(fā)展終究是要被淘汰的。

核能的缺點(diǎn)主要有兩點(diǎn)：第一是核廢料的處理問(wèn)題。目前，國(guó)際上處理高放射性核廢料的方式主要有“再處理”和“直接處置”兩種選擇。“再處理”主要是從核廢料中回收可進(jìn)行再利用的核原料，包括提取可制造核武器的钚等?！爸苯犹幹谩眲t是指將高放射性廢料進(jìn)行“地下埋藏”，一般經(jīng)過(guò)冷卻、干式儲(chǔ)存、最終處置三個(gè)階段。近年經(jīng)常爆出發(fā)達(dá)國(guó)家為了轉(zhuǎn)移核污染的風(fēng)險(xiǎn)，為了安撫本國(guó)民眾，把核廢料運(yùn)往他國(guó)掩埋的新聞，把核能發(fā)電推上了風(fēng)口浪尖。第二是核電站的安全問(wèn)題。八十年代，前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核事故最少造成4萬(wàn)人死亡或死于核污染造成的癌癥，政府疏散35萬(wàn)人，被污染地區(qū)2萬(wàn)年內(nèi)不適于人類居住。日本“3.11”大地震造成的福島第一核電站泄漏，促使多國(guó)叫停核電站項(xiàng)目。

水利發(fā)電的缺點(diǎn)是會(huì)對(duì)生態(tài)平衡和自然環(huán)境造成破壞。通常建設(shè)水電站還會(huì)面臨遷移原住民的艱巨難題。火力發(fā)電造成嚴(yán)重的空氣污染，而且燃燒的原料如石油、天然氣和煤炭等都是不可再生能源。風(fēng)力是一種清潔能源，被人類利用也有比較長(zhǎng)的歷史，也是未來(lái)的發(fā)展方向，潛力巨大。但是風(fēng)力發(fā)電進(jìn)入壁壘高，制造設(shè)備的要求高，需要極為穩(wěn)定的風(fēng)力機(jī)組能在氣象條件惡略的野外工作20年，難度可想而知。

太陽(yáng)能作為一種清潔、高效的能源其最大的優(yōu)勢(shì)是永不衰竭，取之不盡用之不竭。利用太陽(yáng)能發(fā)電既安全可靠又低成本，是人類最理想的能量來(lái)源，只是目前人類科技對(duì)太陽(yáng)能的利用率還很低，但正是這樣才說(shuō)明光伏發(fā)電有著不可限量的發(fā)展前景。

2001年以來(lái)，全球光伏發(fā)電總量持續(xù)快速增長(zhǎng)，年均新增發(fā)電總量超過(guò)50%。國(guó)際能源局（IEA）預(yù)測(cè)，到2013年底全球安裝的光伏發(fā)電系統(tǒng)至少可發(fā)電110TWh，提供給全球0.5%的電力需求。更有些組織預(yù)測(cè)2030年世界發(fā)電總量的10%、2040年世界發(fā)電總量的20%均來(lái)自太陽(yáng)能發(fā)電，這一比例可能在21世紀(jì)末將達(dá)到60%。當(dāng)前世界各國(guó)紛紛加大光伏發(fā)電投資，面對(duì)如此廣闊的市場(chǎng)誰(shuí)能不心動(dòng)呢？

光伏發(fā)電是太陽(yáng)能發(fā)電的一種形式，是利用半導(dǎo)體界面的光伏特效應(yīng)將光能直接轉(zhuǎn)變?yōu)殡娔艿囊环N技術(shù)，當(dāng)然這一技術(shù)的關(guān)鍵元件就是太陽(yáng)能電池。

近年國(guó)際市場(chǎng)對(duì)中低端光伏產(chǎn)品需求旺盛，中國(guó)企業(yè)抓住機(jī)遇飛速發(fā)展，到2010年中國(guó)已經(jīng)是光伏電池第一生產(chǎn)大國(guó)，產(chǎn)能超過(guò)全球產(chǎn)能的50%，已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈。各地方政府看準(zhǔn)了光伏產(chǎn)業(yè)前景，一窩蜂上馬項(xiàng)目，全國(guó)各地光谷、太陽(yáng)谷遍地開(kāi)花，造成如今產(chǎn)能過(guò)剩，本就嚴(yán)重依賴出口的光伏產(chǎn)業(yè)又遭“雙反”重稅，整個(gè)行業(yè)面臨嚴(yán)峻的局面。

作為光伏產(chǎn)能第一大國(guó)，中國(guó)的產(chǎn)品卻面臨許多困難和尷尬。首先是沒(méi)有核心技術(shù)，我國(guó)生產(chǎn)多晶硅還是老舊的俄羅斯技術(shù)，生產(chǎn)成本高、能耗高、技術(shù)水平低。又因?yàn)榧夹g(shù)水平低，入行門(mén)檻低，造成產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)?！，F(xiàn)在主流的閉式改良西門(mén)子方法在我國(guó)還沒(méi)有掌握。其次是產(chǎn)品嚴(yán)重依賴出口，97%以上的出口率讓中國(guó)光伏企業(yè)的產(chǎn)業(yè)模式風(fēng)險(xiǎn)極大，嚴(yán)重受制于國(guó)際市場(chǎng)，加上產(chǎn)能過(guò)剩、生產(chǎn)成本低造成了對(duì)國(guó)際市場(chǎng)傾銷的假象。

四、美國(guó)對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品采取“雙反”政策的后果

其實(shí)美國(guó)市場(chǎng)只占中國(guó)光伏產(chǎn)品出口量的一成左右，但為什么這次“雙反”調(diào)查對(duì)中國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)造成的影響如次巨大呢？原來(lái)按照世貿(mào)組織的規(guī)定，在一成員方反補(bǔ)貼調(diào)查中被認(rèn)定的補(bǔ)貼措施，可以直接被其他成員在反補(bǔ)貼調(diào)查中援引。在國(guó)際上一向和美國(guó)如影隨形的歐洲基本上都會(huì)采取和美國(guó)近似的制裁措施。而歐洲是世界最主要的光伏市場(chǎng)，就2012年光伏系統(tǒng)裝機(jī)總量而言，僅僅德國(guó)與意大利兩國(guó)的光伏發(fā)電量分別約占其電力需求量的5.6%和5.75%。德國(guó)是全球第一大光伏系統(tǒng)（裝機(jī)總量達(dá)7.6GW），而意大利是全球第三大光伏市場(chǎng)（3.3GW）。此外還有眾多歐洲國(guó)家裝機(jī)量都是位列世界前列。

2012年9月26日，歐洲行業(yè)協(xié)會(huì)（EU ProSun）向歐盟委員會(huì)提出申訴，指控從中國(guó)進(jìn)口的太陽(yáng)能電池板和其主要部件受益于不公平的政府補(bǔ)貼。2012年11月8日，歐盟委員會(huì)正式發(fā)布公告，稱已對(duì)從中國(guó)光伏企業(yè)進(jìn)口的硅片、電池、組件啟動(dòng)反補(bǔ)貼調(diào)查。歐盟的初步調(diào)查結(jié)果將于2013年6月底公布。

五、中國(guó)光伏企業(yè)應(yīng)對(duì)貿(mào)易壁壘的建議

1.提高科技水平，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力

國(guó)內(nèi)企業(yè)應(yīng)提高科技的發(fā)展速度，掌握新的科學(xué)技術(shù)水平，研制和掌握核心技術(shù)，加大研發(fā)投入，加快產(chǎn)品的革新?lián)Q代。目前用作光伏發(fā)電的多晶硅電池板發(fā)電效率一般都在20%以下，單晶硅效率在25%左右。如何提高單晶硅、多晶硅的發(fā)電效率，或者尋找更高效的替代產(chǎn)品是光伏企業(yè)今后研發(fā)的重中之重。

2.開(kāi)拓新市場(chǎng)

光伏企業(yè)應(yīng)積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，包括亞太、東歐、非洲、拉美等新興市場(chǎng)如今成為了光伏發(fā)展的熱點(diǎn)。2013年第一季度，新興市場(chǎng)裝機(jī)總量超過(guò)全球份額的60%，其中亞洲占到了40%，相比歐洲傳統(tǒng)市場(chǎng)的萎縮，新興市場(chǎng)的強(qiáng)勢(shì)無(wú)疑給整個(gè)光伏行業(yè)打了一針興奮劑。

3.與美國(guó)和歐盟進(jìn)行友好協(xié)商

國(guó)家有關(guān)部門(mén)應(yīng)該幫助國(guó)內(nèi)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)這次危機(jī)。通過(guò)外交途徑，給予對(duì)方壓力讓美國(guó)和歐洲減少甚至取消處罰，幫助中國(guó)企業(yè)盡量降低“雙反”帶來(lái)的負(fù)面影響。如2011年3月美國(guó)雙反中國(guó)產(chǎn)鋼制汽車輪轂，馬上國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)根據(jù)商務(wù)部的建議做出決定，對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的排氣量在2.5升以上的進(jìn)口小轎車和越野車征收反傾銷和反補(bǔ)貼稅，實(shí)施期限2年，自2011年12月15日起到2013年12月14日止。致使美方在2012年4月裁決中國(guó)產(chǎn)品未對(duì)美國(guó)企業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害或?qū)嵸|(zhì)性損害威脅。

六、結(jié)論

面對(duì)此次“雙反”調(diào)查帶來(lái)的問(wèn)題，我國(guó)應(yīng)該積極應(yīng)對(duì)危機(jī)，調(diào)整光伏產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，而且我們應(yīng)該看到其另一方面，把此次事件看做一個(gè)機(jī)遇，可以有助于我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的整合，完成企業(yè)間的優(yōu)勝劣汰，加速產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)，提高自主科技研發(fā)的水平，使我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)能夠在強(qiáng)勁的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中不斷進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)：

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[4]高凌云：美裁定對(duì)華光伏“雙反調(diào)查”：終裁關(guān)稅最高超250%，南方都市報(bào)，2012年10月12日.