劉巖

摘要：近年以來，因地緣優(yōu)勢東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東等地進行了形式多樣的勞務(wù)合作，主要集中在蔬菜、糧食種植、森林采伐加工和邊境貿(mào)易等方面，赴俄種地更是其中的重要一環(huán)。本文就對俄邊貿(mào)中農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸出現(xiàn)狀及出路談?wù)勛约旱囊恍┛捶?，僅供參考。

關(guān)鍵詞：中國農(nóng)業(yè)老務(wù)輸出；對俄邊貿(mào)；出路

自改革開放以來，我國制定了積極的對外勞務(wù)輸出的政策。1985年制定了《中國公民進出境管理條例》，開始允許外國公司在中國直接招收工人。2001年中俄兩國政府簽訂了《中華人民共和國政府和俄羅斯聯(lián)邦政府關(guān)于中華人民共和國公民在俄羅斯聯(lián)邦和俄羅斯聯(lián)邦公民在中華人民共和國的短期勞務(wù)協(xié)定》，為進一步加強中俄勞務(wù)合作奠定了法律基礎(chǔ)。

一、對俄邊貿(mào)中農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸出現(xiàn)狀

公開資料顯示，俄羅斯目前全境內(nèi)的農(nóng)業(yè)用地總面積為1.68億公頃，其中有近1/4耕地處于閑置狀態(tài)。俄羅斯地多人少，中國則是地少人多。尤其是與俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)接壤的東北地區(qū)更是如此。與俄羅斯相比，東北地區(qū)在人口數(shù)量和土地面積存在著巨大的差異，東北地區(qū)人口數(shù)量超過1億，是遠(yuǎn)東地區(qū)人口的16倍，土地面積只有78.73萬平方公里，只占遠(yuǎn)東地域的12. 7%，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)以及經(jīng)濟發(fā)展水平方面也有很大的不同，在勞動力供需方面存在著很強的互補性。俄遠(yuǎn)東開發(fā)需要大量的勞動力資源，僅靠本國短時期內(nèi)難以解決。而我國勞動力資源豐富，就業(yè)壓力很大。近年以來，因地緣優(yōu)勢東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東等地進行了形式多樣的勞務(wù)合作，主要集中在蔬菜、糧食種植、森林采伐加工和邊境貿(mào)易等方面，赴俄種地更是其中的重要一環(huán)。

其實，從上世紀(jì)90年代起，中國人就已經(jīng)遠(yuǎn)赴俄羅斯，去那里開始了最早的種地淘金夢。在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)廣袤的土地上，農(nóng)忙季節(jié)，隨處可見勞作的中國人，他們在這片異國的土地上種植著大豆、玉米、蔬菜。赴俄種地?zé)崤c中俄邊貿(mào)一起逐漸興起，延續(xù)至今已有近二十年。 據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計，2005年中國向俄輸出勞工1.8萬人。他們大多數(shù)集中在勞動力緊缺的遠(yuǎn)東、西伯利亞地區(qū)，尤其是濱海邊疆區(qū)和伊爾庫茨克州。西伯利亞以東地區(qū)的農(nóng)貿(mào)市場上，40-60%的農(nóng)產(chǎn)品是中國農(nóng)民在當(dāng)?shù)厣a(chǎn)出來的。在整個阿穆爾州，3/4的蔬菜由中國農(nóng)民提供，其中的伊萬諾夫卡鎮(zhèn)已經(jīng)成為中國公司的大本營。這其中，充足的可耕地和便宜的地租是吸引中國企業(yè)最大的籌碼。80盧布（人民幣17元左右）一公頃每年的土地租金，在俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)很常見，卻曾經(jīng)讓中國企業(yè)目瞪口呆。一江之隔，黑河一公頃土地年租金要2000元人民幣左右，價格差了100倍。即使是二手的1000盧布（200元人民幣）一公頃，仍要比國內(nèi)便宜很多。凡此種種吸引了眾多國內(nèi)企業(yè)和大批農(nóng)民走出國門，投身于這片熱土。

伴隨著中國農(nóng)民來俄羅斯從事農(nóng)業(yè)開發(fā)的土地淘金熱，始終存在著一些不和諧音符。俄羅斯各地方政府的衛(wèi)生檢疫部門常常指責(zé)中國農(nóng)民種植的蔬菜、水果和養(yǎng)殖家畜、家禽肉蛋中所含化肥、飼料超標(biāo)，有害人體健康，當(dāng)?shù)囟砹_斯農(nóng)戶也抱怨廉價的中國農(nóng)產(chǎn)品沖擊了俄羅斯本國農(nóng)產(chǎn)品市場。從去年開始，情況更加惡化。2012年9月，俄羅斯遠(yuǎn)東的阿穆爾州和西伯利亞克拉斯諾雅爾斯克作出了禁止使用中國勞動移民從事農(nóng)業(yè)工作的決定。在2013年，中國勞動移民將不能在俄羅斯的遠(yuǎn)東地區(qū)種植農(nóng)作物，來自朝鮮和獨聯(lián)體其他成員國的移民將替代中國人。隨后，阿穆爾州與朝鮮簽署合作協(xié)定，協(xié)定規(guī)定在土木建筑、木材加工和農(nóng)業(yè)三個領(lǐng)域現(xiàn)共同的項目。同時，克拉斯諾雅爾斯克、車?yán)飦嗁e斯克、下諾夫哥羅德等城市也通過決議法案，嚴(yán)禁中國勞工從事農(nóng)業(yè)項目。

二、中國企業(yè)和農(nóng)民在俄羅斯租地種田臨四大難題

1.政策波動大，風(fēng)險高。俄羅斯目前經(jīng)濟體制尚處于轉(zhuǎn)型時期，投資和經(jīng)濟合作的制度與政策、市場環(huán)境方面的問題依然嚴(yán)重。一旦出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛，很難得到有效的解決機制。往往是“今天可以種，明天不能種，讓人無所適從”；

2.語言、文化傳統(tǒng)以及風(fēng)俗習(xí)慣差異導(dǎo)致溝通困難，乃至發(fā)生沖突，對俄羅斯法律和政策的不熟悉和認(rèn)識上的偏差，致使出現(xiàn)不應(yīng)有的損失；

3.勞動力上漲、勞動配額減少導(dǎo)致用工困難。赴俄從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的企業(yè)和包地農(nóng)民近年來面臨最直接的難題就是用工問題，勞務(wù)配額的減少只能通過雇傭當(dāng)?shù)貏趧恿右越鉀Q，而俄羅斯人種植效率低成本高是有目共睹的；

4.匯率風(fēng)險大，盧布幣值不穩(wěn)定。去國外投資一定要關(guān)注匯率和貨幣的變化，投資的個人和企業(yè)，關(guān)注利潤的時候，也應(yīng)該謹(jǐn)防盧布貶值帶來的后果。這并不是危言聳聽，上世紀(jì)九十年代以后盧布曾經(jīng)歷過數(shù)次大幅貶值，令投資者損失慘痛。

三、對俄邊貿(mào)中農(nóng)業(yè)勞務(wù)輸出的出路

面對勞動力上漲、勞動配額減少、各種歧視性政策，只有因勢利導(dǎo)，才能走出困境，真正地在俄羅斯站穩(wěn)腳跟 。

1.國家政策扶持。在鼓勵企業(yè)和農(nóng)民走出去的同時，適當(dāng)給予一定幅度貸款和購置農(nóng)機補貼等相關(guān)政策性扶持；

2.相關(guān)職能管理以及中介部門多搞些語言和專項技術(shù)的對口培訓(xùn)，提高出國務(wù)農(nóng)人員素質(zhì)；

3.克服盲目和無序，避免無謂損失。在俄羅斯從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，俄方不可見的隱形費用成本是不少的。行政部門的腐敗也并不少見，但同時俄羅斯的法律體系很完整，只要遵守這些法律就不會有大的問題產(chǎn)生。關(guān)鍵要熟悉當(dāng)?shù)氐姆珊惋L(fēng)土人情，做到“入鄉(xiāng)隨俗”；

4.盡量使用機械化，進行大規(guī)模生產(chǎn)，優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，避免“一窩蜂”內(nèi)部惡性競爭，側(cè)重向經(jīng)濟作物、玉米小麥、高效農(nóng)作物以及養(yǎng)殖等俄方鼓勵和促進的項目發(fā)展；

5.積極應(yīng)對勞動配額調(diào)整。在盡量爭取獲得更多的勞務(wù)配額的同時， 通過加強培訓(xùn)、人員串換使用等手段，增加對當(dāng)?shù)貏趧恿Φ墓蛡虮壤?，通過解決俄羅斯人就業(yè)問題來緩解矛盾。

中國與俄羅斯聯(lián)邦在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，尤其是農(nóng)業(yè)勞務(wù)合作方面具有很強的互補性，擁有廣闊的前景。中國向俄羅斯輸入農(nóng)業(yè)勞動力，對雙方來講是互利共贏的。