潘克讓

摘要：本文主要介紹公共支出績效評價的評價方法及指標評價體系。通過學習，掌握公共支出績效評價基本方法，理解評價的原則和體系的構成。認識公共支出績效評價指標的選擇原則和績效評價體系的設計。

關鍵詞：如何運用；公共支出；績效評價

所謂“公共支出”，就是公共財政的支出，是政府為了履行其職能二支出的一切費用的總和，它直接反映著政府的政策選擇，同時也代表著政府提供公共產(chǎn)品所形成的耗費。換句話說，也就是為市場提供公共服務所安排的支出。公共支出是市場經(jīng)濟國家財政政策的主要工具，要求政府高效的對資源進行分配和運用。公共支出可以確保國家職能的履行，政府經(jīng)濟作用的發(fā)揮，在市場經(jīng)濟社會中，可以支持市場經(jīng)濟的形成和壯大。

對于公共支出而言，公共支出績效評價是其整個公共支出績效管理的核心和重要的手段。公共支出績效評價是市場經(jīng)濟和社會進步對政府公共支出管理提出的必然要求。公共支出績效評價，是公共支出績效預算的基礎，是對公共支出活動所取得的社會經(jīng)濟效益情況進行綜合性考核與評價的一種活動。

績效評價來源于企業(yè)管理，在政府管理中實施績效評價，是是從20世界70年代開始的。按照財政部對績效評價下的定義，公共支出績效評價的定義是：通過制定政府部門使用財政資金的目標，設計出衡量資金使用績效情況的指標和衡量標準，運用適當?shù)姆椒?，對目標的實現(xiàn)程度和財政資金的使用情況進行分析、評估、評價和報告。

科學合理的安排財政資金，提高支出效率就必須得對公共支出的績效進行客觀合理的評價。那么學習和掌握運用公共支出績效評價的評價方法及指標評價體系，對于財政支出效益有至關重要的作用。本文就對于公共支出績效評價的評價方法及指標評價體系進行簡單的介紹。

公共支出績效評價的方法主要有：最低成本法、成本——效益分析法、目標——結果比較法、公眾評價法、因素分析法、目標評價法等。其中，目標——結果比較法、因素分析法、公眾評價法和成本——效益分析法已經(jīng)被《中央部門預算支出績效考評管理辦法（試行）》所采納并應用到實踐中。下面介紹其中幾種方法：

1.最低成本法

最低成本法，又被稱為最低費用選擇法，指的是以取得既定效益所需成本的高低為標準來進行績效評價的一種方法。最低成本法主要特點是：不以貨幣單位計量支出活動所取得的效益，只計算支出的各種有形成本，并以成本總額高低作為績效評價的標準。該種方法主要適用于支出成本易于計算、而取得的效益卻不易計量的項目。比如文化宣傳、衛(wèi)生防疫等支出，其所取得的“效益”，很難進行貨幣計量，在市場上也沒有相應對價。在取得同等的效益時，如果支出成本低則績效好，如果支出成本高則績效差。我們需要注意的是，在計算成本總額時，不僅需要找出并計算與效益相關的各個成本因素，還應該考慮到支出成本對單位的收入、資產(chǎn)、負債以及公共利益的影響。

2.成本——效益分析法

成本——效益分析法，又可以被稱為投入——產(chǎn)出分析法，指的是將總成本與總效益進行對比分析而進行績效評價的一種方法。成本——效益分析法是將成本和取得的效益聯(lián)系起來進行分析，對支出總成本和取得的總效益進行貨幣化計量，計算出凈效益額（或凈成本額）、成本效益比率、單位效益所需的平均成本和成本投資回報率，用來反映成本和效益之間的關系，然后評價相關指標的優(yōu)劣，最后得出評價結論。

采用成本——效益分析方法進行績效評價時，一般來說，主要步驟有：確定績效評價對象；列舉成本因素以及效益；量化單個成本因素以及效益；對各成本因素和效益進行評估；計算各成本因素的貨幣價值總額和單位成本；作出評價結論。

在進行成本——效益分析方法時，應該遵循以下的原則：一是獨立效益原則。在對效益進行量化和評估時，應該反復審查、判斷該效益是否獨立存在，是否依賴于某一項已經(jīng)列出的效益，以避免重復計算。二是成本和效益適用于同一折現(xiàn)率原則。每一時期的效益價值總額按與成本相同的折現(xiàn)率進行折現(xiàn)。

需要注意的是，盡管成本——效益分析方法最大程度地符合了經(jīng)濟上的邏輯，但是相對于成本而言，以貨幣單位來計量效益是比較困難的，有的效益甚至無法計量，另外還有些效益的體現(xiàn)需要較長的周期，這不同于市場機制定價的一般商品或者勞務。因此，在運用成本——效益分析方法進行績效評價時，一般對于支出的直接成本和效益進行詳細計算，對于其社會成本和效益則進行適當?shù)挠嬎?，對于確實不能以貨幣估價和計量的因素暫時不予考慮。

3.目標——結果比較法

目標——結果比較法，指的是通過將公共支出實際結果與預定目標進行比較，從而對支出情況進行績效評價的一種方法。由于公共支出具有公共性、公益性的特征，很多公共支出取得的效益難以量化，通常很難用單純的成本——效益分析法或最低成本法進行定量績效評價。因此，運用目標——結果比較法對取得的實際結果與預定目標進行比較，揭示兩者之間的差異，分析、評估預定目標的實現(xiàn)程度。需要注意的是，運用該方法進行績效評價時，實際結果與預定目標所包含的內容、計算方法、度量單位、核算口徑等應當一致。

4.公眾評價法

公眾評價法，是指對無法直接用指標計量其效益的支出，通過專家評估、公眾問卷及抽樣調查，對績效目標完成情況進行評價和打分，并根據(jù)分值情況進行績效評價的一種方法。

5.其他方法

專家評議法，是指通過邀請在某一方面具有特長的若干專家，對項目支出績效進行評價后，匯總分析專家意見的一種評價方法。

查問詢證法，是指評議人員通過與評價客體直接或間接地以口頭或書面、正式或非正式會談等方式了解評價客體信息，從而形成判斷。

財政部門制定的其他方法。在實施績效評價時，根據(jù)支出項目的不同情況可以只采用一種方法，也可以多種方法同時進行。