徐秀軍

2012年12月19日，韓國(guó)執(zhí)政黨新國(guó)家黨總統(tǒng)候選人樸槿惠以高達(dá)51.6%的得票率當(dāng)選新一屆韓國(guó)總統(tǒng)。樸槿惠是韓國(guó)歷史上第一位女總統(tǒng)、第一位得票過(guò)半數(shù)的總統(tǒng)、第一位“二代總統(tǒng)”（其父樸正熙為前總統(tǒng)），并且還是第一位未婚總統(tǒng)。從一定意義上講，這些都成為韓國(guó)民眾期待變革的象征。2013年2月25日，樸槿惠正式就任韓國(guó)總統(tǒng)，標(biāo)志著韓國(guó)內(nèi)政、外交從此步入充滿變革的“樸槿惠時(shí)代”。盡管其執(zhí)政能力如何還有待考驗(yàn)，但至少有一點(diǎn)可以肯定：她是一位有夢(mèng)想的人，并力爭(zhēng)引導(dǎo)韓國(guó)開(kāi)啟“幸福的統(tǒng)一時(shí)代”。

樸槿惠在就職演說(shuō)中宣布，韓國(guó)新一屆政府將通過(guò)經(jīng)濟(jì)復(fù)興、國(guó)民幸福、文化昌盛三大夢(mèng)想的實(shí)現(xiàn)開(kāi)創(chuàng)一個(gè)新時(shí)代。她表示，新政府將大力推進(jìn)“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”和“經(jīng)濟(jì)民主化”的建設(shè)，以“振興經(jīng)濟(jì)”；通過(guò)進(jìn)一步增加社會(huì)福利，確保人人老有所養(yǎng)、少有所樂(lè)，從而實(shí)現(xiàn)國(guó)民幸福；通過(guò)加強(qiáng)精神文化建設(shè)，營(yíng)造一個(gè)文化氣息濃郁的社會(huì)環(huán)境。

三大夢(mèng)想，涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化三大領(lǐng)域，如果將其匯聚在一起，這個(gè)夢(mèng)想便是創(chuàng)造新時(shí)代的“漢江奇跡”。這不僅反映了新政府對(duì)未來(lái)韓國(guó)發(fā)展的目標(biāo)定位，也反映出樸槿惠個(gè)人的執(zhí)政理念和遠(yuǎn)大抱負(fù)。

“新漢江奇跡”的三個(gè)支柱

漢江奇跡，指的是上世紀(jì)韓國(guó)的快速崛起。20世紀(jì)60年代后，韓國(guó)政府實(shí)行“出口主導(dǎo)型”開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，推動(dòng)了本國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，在短短20多年的時(shí)間里，成功實(shí)現(xiàn)了從欠發(fā)達(dá)農(nóng)業(yè)國(guó)向發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)、信息產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變，一躍成為中上等發(fā)達(dá)國(guó)家、“亞洲四小龍”之一。然而，半個(gè)世紀(jì)過(guò)去了，韓國(guó)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境已與往昔不同，如今新政府提出打造第二個(gè)“漢江奇跡”自然具有不同以往的內(nèi)涵。從其實(shí)現(xiàn)的途徑來(lái)看，“新漢江奇跡”主要依托三個(gè)支柱。

第一個(gè)支柱是“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”。所謂“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”，是指促進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)、文化與產(chǎn)業(yè)的融合，在產(chǎn)業(yè)之間的臨界線上進(jìn)行創(chuàng)造的新經(jīng)濟(jì)。它不是擴(kuò)大原有市場(chǎng)規(guī)模，其重點(diǎn)在于培養(yǎng)新的市場(chǎng)和創(chuàng)造新的工作崗位?！皠?chuàng)造經(jīng)濟(jì)”的關(guān)鍵是創(chuàng)新，既包括圍繞科技進(jìn)步發(fā)生的創(chuàng)新，也包括制度創(chuàng)新，這些都將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。具體來(lái)說(shuō)，一方面通過(guò)創(chuàng)新使科學(xué)技術(shù)發(fā)展到世界級(jí)水平，并將科學(xué)技術(shù)適用到全部領(lǐng)域，以此建設(shè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)；另一方面通過(guò)制度建設(shè)，重建市場(chǎng)秩序，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和革新，進(jìn)而增加工作崗位，建設(shè)“創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)”。

第二個(gè)支柱是“經(jīng)濟(jì)民主化”。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)民主化是樸槿惠政府創(chuàng)造“新漢江奇跡”的重要著力點(diǎn)。樸槿惠指出，只有確保市場(chǎng)秩序公正透明，國(guó)民才能抱著希望熱心工作，要讓國(guó)民不管從事哪個(gè)領(lǐng)域的工作，都能發(fā)揮出最大的力量。因此，“經(jīng)濟(jì)民主化”是新政府的重大經(jīng)濟(jì)目標(biāo)之一。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，樸槿惠提出“經(jīng)濟(jì)民主化”的具體措施包括強(qiáng)限制財(cái)閥，進(jìn)一步加大對(duì)中小企業(yè)的支持，消除不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，加大對(duì)社會(huì)保障的投入，等等。

第三個(gè)支柱是對(duì)外關(guān)系。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，任何一國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，都要受到外部環(huán)境的制約和影響，都離不開(kāi)國(guó)際市場(chǎng)和國(guó)際形勢(shì)所提供的可利用的條件和機(jī)遇。對(duì)于韓國(guó)這樣一個(gè)統(tǒng)一事業(yè)未竟、周邊環(huán)境復(fù)雜的國(guó)家來(lái)說(shuō)，處理好對(duì)外關(guān)系尤為重要。當(dāng)前，為了給國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供保障和支持，在外交戰(zhàn)略上，韓國(guó)要致力于維護(hù)朝鮮半島局勢(shì)穩(wěn)定，處理好與日本、俄羅斯和東盟國(guó)家等周邊國(guó)家的關(guān)系，保持與美國(guó)、歐盟等老牌發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，加強(qiáng)與中國(guó)等新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)合作。

經(jīng)濟(jì)政策的三大調(diào)整

長(zhǎng)期以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)，韓國(guó)逐步形成了具有自身特色的發(fā)展模式。這種發(fā)展模式主要有三個(gè)特征。一是政府控制型經(jīng)濟(jì)。政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的巨大控制是在樸正熙擔(dān)任韓國(guó)總統(tǒng)時(shí)形成的。為了將稀缺的資源投入工業(yè)建設(shè)，為出口導(dǎo)向型現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)奠定基礎(chǔ)，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了強(qiáng)力干預(yù)和控制。二是財(cái)閥經(jīng)濟(jì)。韓國(guó)財(cái)閥是在特殊歷史背景下形成的特殊產(chǎn)物，它的形成與歐美財(cái)團(tuán)通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不斷兼并和聯(lián)合的發(fā)展道路不同，而是在不完全的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)條件下依托政府強(qiáng)有力的扶植和集中支援日益強(qiáng)大起來(lái)的。三是增長(zhǎng)優(yōu)先型經(jīng)濟(jì)。從樸正熙到李明博，歷屆韓國(guó)總統(tǒng)都會(huì)為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)設(shè)定目標(biāo)，將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)擺在政府經(jīng)濟(jì)工作的首要位置。

隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化，韓國(guó)傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式帶來(lái)了越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，變得越來(lái)越不合時(shí)宜，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的呼聲日益強(qiáng)烈。為此，樸槿惠執(zhí)政后，將推動(dòng)韓國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各領(lǐng)域大框架的變革。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念上，樸槿惠政府將呈現(xiàn)三大變化，并逐漸打造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，為“新漢江奇跡”尋求新的生長(zhǎng)點(diǎn)。

一是政府將減少對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制。與樸正熙時(shí)代相比，現(xiàn)在韓國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的控制要少一些；但與其他發(fā)達(dá)國(guó)家相比，韓國(guó)仍然是政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)。法律制度對(duì)企業(yè)家的限制和管制仍然較為普遍；政府在經(jīng)濟(jì)中所充當(dāng)?shù)慕巧?，通常被認(rèn)為是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)打壓者和大型企業(yè)集團(tuán)的護(hù)航者。為此，新政府將采取措施放松對(duì)企業(yè)的控制，推進(jìn)自由競(jìng)爭(zhēng)，致力于為企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)寬松穩(wěn)定的環(huán)境，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)按照市場(chǎng)規(guī)律良性發(fā)展。

二是加大對(duì)中小企業(yè)的扶持。在樸正熙時(shí)代，政府將改造工業(yè)結(jié)構(gòu)、建設(shè)大型工廠作為一項(xiàng)基本國(guó)策，并且根據(jù)“選擇和集中”的原則，各領(lǐng)域選定一兩個(gè)民間企業(yè)給予全面支持，逐漸形成了大企業(yè)集團(tuán)主導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的局面。20世紀(jì)90年代以來(lái)，盡管韓國(guó)政府逐漸意識(shí)到財(cái)閥經(jīng)濟(jì)模式與全球化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)格格不入，但仍把大企業(yè)作為政府支持的重點(diǎn)，因此中小企業(yè)的發(fā)展受到很大限制。針對(duì)這一現(xiàn)狀，樸槿惠政府提出中小企業(yè)扶持政策，限制大企業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)大企業(yè)和中小企業(yè)共存共榮。在具體措施上，新政府將通過(guò)與國(guó)會(huì)密切合作，大幅修改《公平交易法》、《分包法》、《國(guó)民養(yǎng)老金法》、《銀行法》和《商法》等法規(guī)，保護(hù)中小企業(yè)、小私營(yíng)業(yè)以及臨時(shí)工的權(quán)益。

三是就業(yè)優(yōu)于增長(zhǎng)。與重視經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的“李明博模式”完全不同，新政府拒絕為韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)設(shè)定一個(gè)目標(biāo)，而將就業(yè)放在經(jīng)濟(jì)政策的首要位置，推行以就業(yè)為中心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。新政府為就業(yè)設(shè)定的目標(biāo)是，通過(guò)一系列就業(yè)政策將韓國(guó)的雇傭率提高至經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作組織的平均水平以上，即達(dá)到70%以上。

面臨的三大挑戰(zhàn)

然而，重振韓國(guó)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造“新漢江奇跡”，面臨種種挑戰(zhàn)。這些挑戰(zhàn)主要來(lái)自以下幾個(gè)方面：

一是政府角色定位。韓國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期保持強(qiáng)力控制具有深刻的歷史淵源，與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)有著內(nèi)在的聯(lián)系。由于韓國(guó)經(jīng)濟(jì)主要由大企業(yè)控制，政府與大企業(yè)集團(tuán)形成了相互依存的關(guān)系。如今政府如何從這種利益鏈條中抽身而退、并在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中扮演一個(gè)什么角色，如何履行政府職能穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)秩序、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，等等，都是不得不認(rèn)真加以考慮的問(wèn)題。

二是部門(mén)利益協(xié)調(diào)。任何制度變遷和政策變化都會(huì)帶來(lái)利益的重新分配。新政府的革新政策會(huì)導(dǎo)致一部分利益集團(tuán)的福利改進(jìn)，也會(huì)使另一部分利益集團(tuán)的福利遭受損失。政府加大對(duì)中小企業(yè)的支持、加大對(duì)社會(huì)保障的投入等政策，對(duì)于受益群體來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一個(gè)福音，而其他群體會(huì)采取何種反應(yīng)，政府又將如何解決由此引發(fā)的新問(wèn)題與新矛盾，亦是新政府面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)。

三是外部環(huán)境影響。在地緣政治上，如何處理好與周邊國(guó)家關(guān)系（尤其是與朝鮮的關(guān)系），避免“朝核”問(wèn)題和“獨(dú)島”問(wèn)題惡化；在外部經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上，如何避免發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體轉(zhuǎn)嫁危機(jī)，減少外部經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的負(fù)面影響；在對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作上，如何有效推進(jìn)區(qū)域和跨區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，拓展外部市場(chǎng)等，都是不可忽視的問(wèn)題。